王玉華++張志友++王振臣

【摘要】水管體制改革后，黃河公益性水利工程管理運(yùn)行機(jī)制在運(yùn)行過程中仍存在水管單位主體地位不穩(wěn)固、基層人員思想意識缺位、管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足、維修養(yǎng)護(hù)單位能力不夠、規(guī)章制度不建全、用人機(jī)制上不理順等問題，制約了工程管理和養(yǎng)護(hù)工作的有效開展，為保證改革達(dá)到預(yù)期目的，鞏固改革成果，全面落實在新的管理體制下水管單位的責(zé)任，保證黃河工程防洪安全和效能發(fā)揮，分析體制改革中存在的主要問題，研究解決這些問題的措施，建立起適合黃河的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的水管單位管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)水利工程管理單位的健康發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。本文以分析水管體制改革后黃河公益性水利工程管理運(yùn)行機(jī)制中存在的問題為突破口，以研究解決這些問題的方法為切入點，就這些實際運(yùn)行中暴露出得問題提出自己的看法和建議。

【關(guān)鍵詞】黃河；水利工程；管理；運(yùn)行機(jī)制；研究

New yellow grass project management work in Practice and Theory

Wang Yu-hua，Zhang Zhi-you，Wang Zhen-chen

（Licheng Yellow River Engineering BureauJinanShandong250108）

【Abstract】After water project management system reform，problems such as water administrative departments of main status is not secure，grass-roots staff ideology becomes vacant，inadequate funding in management and operation，administrative departments lack of capacity，rules and regulations dont amplify and perfect，employment mechanism does not straighten out still exist during management and operation for public welfare water project of Yellow River，all these restrict project management and maintain work to conducted efficiently and effectively.To ensure reform to achieve desired purpose，consolidate results of reform，fully implement new management system responsibility of water administrative departments，ensure safety and effectiveness of the Yellow River flood control project to play，analysis of the main problems existing in system to study the measures to solve these problems and establish water administrative departments management and operation mechanism that suitable for Yellow River and adapt to the socialist market economy，promote the healthy development of water administrative departments is now at the top of the agenda.

This paper analyze water system reform after the Yellow River water project management and operation mechanism for public welfare problems as a breakthrough point，study ways to

solve these problems as an entry point.

【Key words】Yellow River；Public welfare；Water project；Management and operation

1. 前言

（1）自2000年黃委開展了水管體制改革的有關(guān)工作，于2000年4月一2002年9月選取了原陽河務(wù)局柳園、封丘河務(wù)局陳橋、濟(jì)陽河務(wù)局曲堤河務(wù)段進(jìn)行了早期的“管養(yǎng)分離”工程管理體制改革試驗，2002年9月國務(wù)院《實施意見》發(fā)布實施后，黃委按照《實施意見》精神，結(jié)合黃河實際，積極開展水管體制改革工作。截止到2006年6月15日，黃委所屬76個水管單位改革工作全面完成。自此，黃河水管體制變革完成，自明清以來延續(xù)了數(shù)百年的黃河專管與群管相結(jié)合的管理體制從此退出歷史舞臺。

（2）黃河水管體制改革后，水管單位的工程管理引入了合同管理、行政監(jiān)督、監(jiān)理等新的管理機(jī)制，工程管理工作由原來的管、養(yǎng)一家，分離成管養(yǎng)兩家，管養(yǎng)雙方實行合同管理，并委托監(jiān)理公司對維修養(yǎng)護(hù)監(jiān)督，以便于發(fā)揮維修養(yǎng)護(hù)資金的效益，提高工程管理和維修養(yǎng)護(hù)水平。

（3）水管改革幾年來，我們的工作正有條不紊地進(jìn)行，基層水管單位激發(fā)出新的生機(jī)和活力，職工精神面貌煥然一新，有計劃、有步驟地對部分年久失修、殘缺不全的項目進(jìn)行了整修，工程面貌有了明顯改觀。盡管如此，也突顯出不少亟待解決的問題。

（4）下面著重討論一下目前工程管理實際運(yùn)行中存在的主要問題，并提出筆者建議。

2. 水管單位的工程管理主體地位不穩(wěn)，權(quán)責(zé)不一，工程管理運(yùn)行機(jī)制有待完善

（1）水管體制改革是希望建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制，但是由于黃河工程管理長期受計劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，在水管體制改革后，工程管理運(yùn)行機(jī)制依然存在問題，水管單位的工程管理主體地位還不穩(wěn)固，權(quán)責(zé)不一。

（2）一方面是黃河上級管理部門在工程管理上尚未從劃槳人變成掌舵手，對基層水利工程管理單位干涉較多，黃河水利工程管理單位的主體地位還沒有真正建立。另一方面水管體制改革之后，引黃閘歸供水分局管理，水管單位不再管理引黃閘，水管單位的工程管理主體地位較改革前有所削弱。同時由于引黃閘和堤防、險工等工程是連續(xù)的，而管理單位是不同的，因此在工程管理的銜接上不如改革前順暢。

3. 黃河養(yǎng)護(hù)單位與市場經(jīng)濟(jì)原則不相符，缺乏競爭意識

黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)未實行投標(biāo)制度，黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)由各單位相應(yīng)維修養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)，黃河維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)間沒有競爭，隨著改革的逐步推進(jìn)，黃河維修養(yǎng)護(hù)公司這種缺乏企業(yè)意識、競爭意識管理手段落后的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)將不能承擔(dān)日益沉重的黃河工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，也將嚴(yán)重影響黃河水管體制改革的進(jìn)程和目的。

4. 水管單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，制約工程管理長效發(fā)展

水管體制改革后，盡管工程管理經(jīng)費(fèi)得到很大提高，但按照本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和往年的開支水平，水管單位經(jīng)費(fèi)缺口仍然較大，具體表現(xiàn)為在職人員管理經(jīng)費(fèi)不足、離退休人員沒有足夠的經(jīng)費(fèi)保障以及原單位掛賬問題，。但是，改革后管理單位重點工作室工程管理和水行政職能，創(chuàng)收能力降低，創(chuàng)收范圍縮小，彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足的難度增大，水管單位只能背著沉重的包袱超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。這些問題導(dǎo)致黃河水利工程社會公益性效益得不到足額補(bǔ)償，制約著工程管理的發(fā)展。

5. 用人機(jī)制不靈活，基層水管單位人才結(jié)構(gòu)不合理

5.1根據(jù)2002年機(jī)構(gòu)改革要求，黃河管理單位部分人員由事業(yè)編制改為公務(wù)員編制，在管理上對公務(wù)員實行身份和崗位雙重管理，形成了長期來的人才流動“單行道”，使得非公務(wù)員身份人員無法到公務(wù)員崗位，，對選拔干部和技術(shù)人才造成了

極大的限制，制約了干部、人才的流動管理。

5.2受水管體制改革程序影響，黃河維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)人員上崗是在水管單位及供水單位之后，維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)職工，特別是一線工作人員，在年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)上都不合理，但由于上級對養(yǎng)護(hù)企業(yè)的編制進(jìn)行了規(guī)定，明確要求不得突破，養(yǎng)護(hù)企業(yè)急需的人才不能從社會上聘任，維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

5.3針對以上幾個問題，通過幾年來的實際工作經(jīng)驗總結(jié)和思考，筆者在此淺略談?wù)剮c想法和建議。

（1）首先，確保水管單位的工程管理主體地位，建立職責(zé)明確，權(quán)限清晰的管理體制。各省、市局工管部門為工程管理的主管部門，其職責(zé)應(yīng)從“劃槳”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗保饕氊?zé)是負(fù)責(zé)工程管理主要業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作監(jiān)督和協(xié)調(diào)；為領(lǐng)導(dǎo)決策和基層單位工程管理工作服務(wù)。水管單位是工程管理的責(zé)任主體，是本單位工程管理及維修養(yǎng)護(hù)的“項目法人”，按照項目法人負(fù)責(zé)制的規(guī)定，對所轄工程的管理和養(yǎng)護(hù)負(fù)全責(zé)，主要職責(zé)包括：對水利工程進(jìn)行資產(chǎn)、安全、運(yùn)行管理及調(diào)度管理，負(fù)責(zé)管理標(biāo)準(zhǔn)、辦法、制度的制定，與維修養(yǎng)護(hù)方簽定內(nèi)部維修養(yǎng)護(hù)合同，監(jiān)督檢查合同的執(zhí)行，組織工程管理的定期及年度檢查等。維修養(yǎng)護(hù)公司是維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)的承擔(dān)單位，對完成合同約定的工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)負(fù)權(quán)責(zé)。

（2）其次，引入競爭機(jī)制，建立起符合市場經(jīng)濟(jì)原則的現(xiàn)代企業(yè)養(yǎng)護(hù)管理制度。要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理的原則建立現(xiàn)代維修養(yǎng)護(hù)公司，構(gòu)建有效的法人管理接哦故，做到自主經(jīng)營、自我約束、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。適當(dāng)引入競爭機(jī)制，逐步對黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)實施招投標(biāo)制度，加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)間競爭。在用人方面依法實行勞動合同制，允許養(yǎng)護(hù)公司自主招聘亟需的企業(yè)管理人才和工程管理人才；在分配方面實行多勞多得的分配原則，指定和完善全面的額績效考核、安全生產(chǎn)管理辦法，積極推行以崗位工資為主的基本工資制度。

（3）再次，多渠道籌集資金，彌補(bǔ)黃河水管資金缺口問題。在國家財力有限，尚且不能給純公益性黃河工程管理單位全額撥款的情況下，水管單位除了承擔(dān)防洪、排澇等基本工作的同時，必須加強(qiáng)綜合經(jīng)營活動能力來彌補(bǔ)經(jīng)營缺口，只有強(qiáng)力推進(jìn)綜合經(jīng)營事業(yè)，才能為治黃工作的發(fā)展提供滿足事業(yè)運(yùn)行發(fā)展的財力要求。因此，在新形勢、新體制情況下，水管單位必須積極探新的經(jīng)營方式方法，一是要依托現(xiàn)有收入項目，充分發(fā)揮自身水土資源優(yōu)勢，要做好淤背區(qū)土地規(guī)劃、開發(fā)工作；二是充分發(fā)揮水管單位人才優(yōu)勢，對企業(yè)的經(jīng)營活動提供智力支持、人才支持、勞務(wù)支持。三是要向政策要效益，只要符合國家相關(guān)規(guī)定要求，得到有關(guān)部門的支持和認(rèn)可，就要積極探索出一條能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的路子。

（4）最后，建立靈活用人機(jī)制和內(nèi)部分配機(jī)制，滿足水管單位和養(yǎng)護(hù)公司的發(fā)展要求。為了促進(jìn)人才合理流動，積極營造使各方面優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的良好環(huán)境，要深化干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。同時要打破選人、用人中論資排輩的觀念和做法。要積極推行聘用制度，解決傳統(tǒng)人事管理體制下水管單位用人單一化、干部能上不能下、人員能進(jìn)不能出的情況，實現(xiàn)真正意義上的人才流動。在水管單位方面，為促進(jìn)工程管理繼續(xù)的人才調(diào)動管理，允許非公務(wù)員身份人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可以采取對于公務(wù)員實行身份管理，不實行崗位管理的辦法；在維修養(yǎng)護(hù)方面，優(yōu)先解決養(yǎng)護(hù)公司亟需的人才，盡快完善養(yǎng)護(hù)公司人才結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，確保黃河工程管理長效發(fā)展。

[作者簡介] 王玉華（1964.7.27-），女，工作單位：歷城黃河河務(wù)局。