杜金龍

摘 要：脫貧攻堅(jiān)、消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命?；谛侣劼?lián)播的相關(guān)報(bào)道，對(duì)十八屆五中全會(huì)以來(lái)的脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行回顧總結(jié)是進(jìn)一步打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的理論需要。樹(shù)立大局意識(shí)、貫徹“五個(gè)一批”、制度機(jī)制保駕護(hù)航是近一年來(lái)脫貧攻堅(jiān)的基本特征。依靠群眾的辛勤勞動(dòng)，發(fā)揮基層干部的首創(chuàng)精神，動(dòng)員全社會(huì)的廣泛參與則是脫貧攻堅(jiān)的主旋律。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)；五個(gè)一批；新聞聯(lián)播

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）28-0023-03

十八屆五中全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番……人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。在闡述“共享發(fā)展”的部分中，提出實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度等。

十八屆五中全會(huì)以來(lái)，各地方學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，把脫貧攻堅(jiān)作為今后一段時(shí)期內(nèi)的重大政治任務(wù)來(lái)對(duì)待，并開(kāi)啟了各具特色的精準(zhǔn)脫貧。時(shí)值十八屆五中全會(huì)召開(kāi)一周年，我們?cè)谶@里有必要基于新聞聯(lián)播的相關(guān)報(bào)道，對(duì)十八屆五中全會(huì)以來(lái)的脫貧攻堅(jiān)做一個(gè)回顧，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)一步進(jìn)行。

一、脫貧攻堅(jiān)要有大局意識(shí)

脫貧攻堅(jiān)本身就是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，同時(shí)我們要看到這一系統(tǒng)僅是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。無(wú)論是“五位一體”的總體布局，還是“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署，都體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的系統(tǒng)性、計(jì)劃性。

脫貧攻堅(jiān)與中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)系。中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。其中，共同富裕是最為關(guān)鍵的。改革開(kāi)放以來(lái)，為了促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，我們一段時(shí)期內(nèi)提倡“先富幫后富”，可是大家后來(lái)所目睹的卻是兩極分化出現(xiàn)，貧富差距拉大。這明顯是有違共同富裕的，有違社會(huì)主義本質(zhì)的。實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)，也就是在邁向共同富裕的道路上又近了一步。先富幫后富，這不應(yīng)只是一句口頭承諾，而應(yīng)該落到實(shí)處。具體來(lái)說(shuō)就是，先富的省份要幫助仍舊落后的省份脫貧攻堅(jiān)。習(xí)近平總書(shū)記在今年的東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的大舉措，必須認(rèn)清形勢(shì)、聚焦精準(zhǔn)、深化幫扶、確保實(shí)效，切實(shí)提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。同樣，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)，也就距“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，距中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”更進(jìn)一步。

脫貧攻堅(jiān)工程與“五位一體”總布局的關(guān)系?！拔逦灰惑w”即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)五方面統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義。需要注意的是，脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)并不從屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。事實(shí)上，脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)是與這“五位”存在交叉關(guān)系的，其中與經(jīng)濟(jì)建設(shè)交叉的面積相對(duì)更大。脫貧攻堅(jiān)需要“五位”鼎力相助，缺少任何一“位”，脫貧攻堅(jiān)的效果都稱不上最佳。脫貧攻堅(jiān)不僅是要讓老百姓吃飽肚子，還要移風(fēng)易俗，真正拔掉窮根，實(shí)現(xiàn)共同富裕的可持續(xù)化。如山東省臨沂市費(fèi)縣核桃峪村的書(shū)記金棟就發(fā)現(xiàn)該村村民思想不開(kāi)化，老百姓寧愿把兩三年的家庭收入花費(fèi)在辦喪事上。而三至四天的葬禮過(guò)程，平均要花費(fèi)3萬(wàn)元，村里一年大概有10位老人去世，僅喪葬的支出一年就有30萬(wàn)元，這對(duì)于人均年收入6 000元的村民來(lái)說(shuō)，是沉重的負(fù)擔(dān)。所以在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，進(jìn)行文化建設(shè)，移風(fēng)易俗就尤為重要。此外，邊遠(yuǎn)地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)往往涉及到當(dāng)?shù)氐拿褡濉⒆诮虃鹘y(tǒng)等，這樣在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、尊重當(dāng)?shù)厝说纳盍?xí)慣就至關(guān)重要?！拔逦弧比绾沃γ撠毠?jiān)，在后面的論述中均可得到體現(xiàn)。

脫貧攻堅(jiān)與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署、五大發(fā)展理念的關(guān)系。我們知道“四個(gè)全面”分別指全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。脫貧攻堅(jiān)是從屬于全面建成小康社會(huì)這一系統(tǒng)的，這種邏輯關(guān)系從十八屆五中全會(huì)公報(bào)關(guān)于全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求的論述中就可以得到體現(xiàn)。而全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨這三者則是在與全面建成小康社會(huì)的互動(dòng)影響中，間接性地作用于脫貧攻堅(jiān)，為脫貧攻堅(jiān)提供相應(yīng)的制度保障。而五大發(fā)展理念則是脫貧攻堅(jiān)工程的助推器，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下完成脫貧攻堅(jiān)就要牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。

同時(shí)，我們必須認(rèn)識(shí)到我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的世界意義。解決貧困問(wèn)題是發(fā)展中國(guó)家乃至全球?qū)崿F(xiàn)包容發(fā)展必須邁過(guò)的門檻。我國(guó)在大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的同時(shí)，已經(jīng)將多年積累的減貧經(jīng)驗(yàn)推廣到其他國(guó)家，共同推進(jìn)世界減貧進(jìn)程。

二、脫貧攻堅(jiān)要講究方法策略

習(xí)近平總書(shū)記在2015年11月份的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上指明了脫貧攻堅(jiān)的方法論。脫貧攻堅(jiān)要搞清楚三個(gè)問(wèn)題：扶持誰(shuí)；誰(shuí)來(lái)扶；怎么扶。

要解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，就要確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。國(guó)務(wù)院扶貧辦最新摸底調(diào)查顯示，目前，全國(guó)貧困農(nóng)民中，因病致貧的有42%；因?yàn)?zāi)致貧的有20%；因?qū)W致貧的有10%；因?yàn)閯趧?dòng)能力弱致貧的有8%；其他原因致貧的有20%。對(duì)貧困人口建檔立卡，就是在解決“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。如甘肅省建成全國(guó)首個(gè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)6 220個(gè)貧困村、417萬(wàn)貧困人口全部建立信息檔案，以便于政府部門因戶、因村施策，確保在“十三五”期間如期完成脫貧目標(biāo)。要解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題，就要加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）總負(fù)責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。同時(shí)，要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要解決好“怎么扶”的問(wèn)題，就要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程?！拔鍌€(gè)一批”工程是指，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。社會(huì)保障兜底一批，是對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì)保障兜底，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會(huì)救助力度?；谖覀儚男侣劼?lián)播報(bào)道中收集的信息有限，下面我們將對(duì)各地方落實(shí)前四個(gè)“一批”的情況進(jìn)行論述。

發(fā)展生產(chǎn)脫貧。就是引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人依靠自己的雙手開(kāi)創(chuàng)美好明天，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。好日子等不來(lái)、要不來(lái)，只能干出來(lái)。發(fā)展生產(chǎn)脫貧就是要改變以往“輸血式”的扶貧方式，變“輸血”為“造血”，通過(guò)調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，勞動(dòng)致富。勞動(dòng)致富當(dāng)然不能蠻干，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，挖掘本地資源則能事半功倍，這就需要有專業(yè)人員的幫助。如貴州水城縣發(fā)貢村花蜜資源豐富，家家戶戶都會(huì)養(yǎng)蜂，可守著好資源卻難致富，2014年村里的人均收入只有2 700元。2015年初，貴州省農(nóng)委的養(yǎng)蜂專家來(lái)到村里，幫助村里改造蜂箱和引進(jìn)新的蜜蜂種類，緊接著又辦起了養(yǎng)蜂訓(xùn)練班。這樣發(fā)貢村的蜂蜜產(chǎn)量就提高了3倍，村民的人均收入提高到4 000多元。

發(fā)展生產(chǎn)扶貧也需要企業(yè)助力。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是社會(huì)細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)主體。十八屆三中全會(huì)確立了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這使企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由度大幅提高。由于我們是社會(huì)主義國(guó)家，企業(yè)在提高效益、掙錢盈利的同時(shí)也要兼顧社會(huì)公益。當(dāng)前我們要明白，扶貧，政府也不能大包大攬。大包大攬不僅會(huì)給政府增加負(fù)擔(dān)，其實(shí)際效果往往也不理想；緊緊依托市場(chǎng)才能找到根本出路，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源最優(yōu)，能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)各種因素。如福建寧德屏南縣在走過(guò)不少?gòu)澛分?，終于形成了“政府扶持企業(yè)發(fā)展，企業(yè)帶動(dòng)貧困戶”互惠互利的扶貧新模式。陜西富縣則從100多家農(nóng)民專業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)中，選出近30家企業(yè)，讓企業(yè)從資金、技術(shù)等方面對(duì)貧困戶進(jìn)行指導(dǎo)、扶持，政府則根據(jù)幫扶貧困戶的多少和情況，從地方配套扶貧資金里給予企業(yè)20～40萬(wàn)元不等支持，由當(dāng)?shù)胤鲐氜k和審計(jì)部門監(jiān)管資金流向。

異地搬遷脫貧。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于生存條件惡劣，一方水土養(yǎng)不起一方人，針對(duì)這類情況，習(xí)近平總書(shū)記指出，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的，要實(shí)施異地搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。搬得出、穩(wěn)得住、能致富，這三者是環(huán)環(huán)相扣的。要搬得出就要?jiǎng)訂T群眾，進(jìn)行思想工作，讓群眾愿意搬；搬出后，還要穩(wěn)得住，穩(wěn)不住，前面的工作就等于白做；而要穩(wěn)得住，就要使群眾在新家能致富。歸根結(jié)底，能致富是異地搬遷的關(guān)鍵。異地搬遷脫貧絕不是讓群眾搬出后撒手不管，異地搬遷只是手段，目的在于脫貧。如陜西省的鎮(zhèn)安縣有8個(gè)移民搬遷小區(qū)，每個(gè)至少能容納1千戶居民。然而搬下山又返回山上的，各個(gè)移民小區(qū)都有。搬回山上的，大多是中老年人，因?yàn)榘岬揭泼裥^(qū)，花費(fèi)比原來(lái)大，而中老年人出去又很難找到工作，沒(méi)有多少穩(wěn)定的收入。當(dāng)?shù)貫榱私鉀Q這一問(wèn)題，通過(guò)為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供貸款、土地出讓等政策優(yōu)惠，讓企業(yè)為困難戶提供一批就業(yè)崗位。新增了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，異地搬遷脫貧真正做到了搬得出、穩(wěn)得住、能致富。這樣的例子還有很多，如湖南桑植縣建立“陽(yáng)光院”對(duì)特困群體梯度搬遷；江西吉安創(chuàng)新移民“進(jìn)城進(jìn)園”方式，實(shí)現(xiàn)移民搬遷、就業(yè)、企業(yè)用工“三兼顧”。

生態(tài)補(bǔ)償脫貧。就是加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。我們既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。生態(tài)補(bǔ)償扶貧，既是踐行生態(tài)文明，也是脫貧攻堅(jiān)、建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。從新聞聯(lián)播的相關(guān)報(bào)道來(lái)看，通過(guò)生態(tài)旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧致富成為許多地方的選擇。這種脫貧方式既靠得住，又可持續(xù)。如貴州省印江縣昔蒲村，通過(guò)開(kāi)展石漠化綜合治理工程，改造荒山近3 000畝，依靠樹(shù)下養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，去年村人均可支配收入超過(guò)8 000元，實(shí)現(xiàn)了全村脫貧。再如江蘇宜興太華鎮(zhèn)從2011年起關(guān)閉了近60家煤礦、化工廠，開(kāi)始吃起了生態(tài)飯。

發(fā)展教育脫貧。所謂治貧先治愚，扶貧先扶智，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛(ài)。習(xí)近平總書(shū)記指出，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，健全家庭困難學(xué)生資助體系。要推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個(gè)孩子都對(duì)自己有信心、對(duì)未來(lái)有希望。今年4月27日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，加快中西部教育發(fā)展，把提升最貧困地區(qū)教育供給能力和最困難人群受教育水平作為重點(diǎn)任務(wù)，提高教育質(zhì)量，是夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)教育公平，保障和改善民生，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面脫貧和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要舉措。會(huì)議確定了加快中西部教育發(fā)展的措施：促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。強(qiáng)調(diào)要改善學(xué)校條件，加快消除“大通鋪”現(xiàn)象，到2018年基本解決超大班額問(wèn)題；大力發(fā)展職業(yè)教育，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制，推行校企聯(lián)合，強(qiáng)化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。如青海省已經(jīng)把教育納入扶貧的政策包里，貧困人口接受職業(yè)教育，學(xué)費(fèi)全免，還有生活補(bǔ)貼；加快普及高中階段教育，到2020年使中西部地區(qū)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%；辦好農(nóng)村學(xué)前教育，支持普惠性托兒所和幼兒園尤其是民辦托幼機(jī)構(gòu)發(fā)展，如四川大力發(fā)展彝區(qū)學(xué)前教育，通過(guò)實(shí)施“一村一幼”計(jì)劃，推動(dòng)教育精準(zhǔn)扶貧。

除了“五個(gè)一批”，健康扶貧也是很重要的一種扶貧方法。長(zhǎng)期以來(lái)，許多地區(qū)存在著因病致貧、因病返貧的狀況，同時(shí)健康扶貧也是建設(shè)健康中國(guó)過(guò)程中的一道難關(guān)。實(shí)施健康扶貧工程，補(bǔ)上貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)“短板”，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意義重大。今年6月8日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就部署了健康扶貧工程的相關(guān)事宜，顯示出我們攻堅(jiān)克難的決心。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)也是脫貧攻堅(jiān)的重要舉措。

三、建立脫貧攻堅(jiān)保障機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)要有機(jī)制保障，包括中國(guó)共產(chǎn)黨在脫貧攻堅(jiān)中的引領(lǐng)機(jī)制和脫貧攻堅(jiān)的具體工作機(jī)制。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義的總設(shè)計(jì)師，作為脫貧攻堅(jiān)工程中的總規(guī)劃師，在脫貧攻堅(jiān)中起引領(lǐng)作用。而這種引領(lǐng)作用不僅體現(xiàn)在黨中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)的謀劃布局，更體現(xiàn)在基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中的率先垂范。從新聞聯(lián)播的相關(guān)報(bào)道來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨將帶領(lǐng)人民脫貧攻堅(jiān)與“兩學(xué)一做”緊密結(jié)合，做到了干部腳底有泥，群眾心里有底?！皟蓪W(xué)一做”真正成為了“脫貧攻堅(jiān)”的一個(gè)重要推動(dòng)力。從新聞聯(lián)播，我們看到了許多共產(chǎn)黨員在脫貧攻堅(jiān)中為人民服務(wù)的感人事跡，比如當(dāng)代“女愚公”鄧迎香、“時(shí)代先鋒”李雙星、“最美基層干部”胡萬(wàn)春、“時(shí)代楷?！崩畋?guó)。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，對(duì)扶貧領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題也絕不手軟。新聞聯(lián)播就曾對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部截留精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款、辦理低保優(yōu)厚親友的問(wèn)題進(jìn)行曝光。

脫貧攻堅(jiān)的具體工作機(jī)制包括扶貧考核機(jī)制、扶貧榮譽(yù)機(jī)制、貧困退出機(jī)制。

扶貧考核機(jī)制實(shí)際上主要是指中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在今年2月份印發(fā)的《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》以及各地方參照《辦法》、結(jié)合各地實(shí)際制定的相關(guān)考核辦法。上級(jí)指出本辦法適用于中西部22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效的考核。2016—2020年，考核工作每年開(kāi)展1次。考核工作圍繞落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，注重考核工作成效；堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向、獎(jiǎng)罰分明、實(shí)行正向激勵(lì)，落實(shí)責(zé)任追究，促使省級(jí)黨委和政府切實(shí)履職盡責(zé)，改進(jìn)工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。考核內(nèi)容包括以下方面：（1）減貧成效?？己私n立卡貧困人口數(shù)量減少、貧困縣退出、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)情況。（2）精準(zhǔn)識(shí)別。考核建檔立卡貧困人口識(shí)別、退出精準(zhǔn)度。（3）精準(zhǔn)幫扶?？己藢?duì)駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人幫扶工作的滿意度。（4）扶貧資金。依據(jù)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考評(píng)辦法，重點(diǎn)考核各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧資金安排、使用、監(jiān)管和成效等?？己斯ぷ靼匆韵虏襟E進(jìn)行：省級(jí)總結(jié)，第三方評(píng)估，數(shù)據(jù)匯總，綜合評(píng)價(jià)，溝通反饋；考核結(jié)果由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報(bào)。

扶貧榮譽(yù)機(jī)制是指在“十三五”期間，每年表彰一批脫貧攻堅(jiān)典型。

中央全面深化領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》。今年5月，國(guó)務(wù)院扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人則就我國(guó)貧困退出機(jī)制的程序和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解釋說(shuō)明。我國(guó)的貧困退出將分級(jí)實(shí)施，包括貧困人口、貧困村、貧困縣的退出標(biāo)準(zhǔn)有所不同。貧困人口退出以戶為單位，衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶年人均純收入穩(wěn)定，超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房有保障。貧困村和貧困縣的退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上，中部地區(qū)貧困村、貧困縣的貧困發(fā)生率降至2%以下，西部地區(qū)降至3%以下即可退出。貧困戶退出由村兩委組織民主評(píng)議提出，在村內(nèi)公示，貧困村退出要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示，公示無(wú)異議后才可退出。貧困縣退出則需要經(jīng)過(guò)市、省兩級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核查后，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)發(fā)小組批準(zhǔn)才可退出。