林科軍陳芳聶婕

摘要：脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹五大發(fā)展理念?！皟蓷l底線”要求：畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)在片區(qū)區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)不能突破區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的約束；區(qū)域經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)也不能侵占其他區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧到村到戶等益貧機(jī)制，將貧困人群納入增長(zhǎng)框架，逐步推進(jìn)綠色發(fā)展與扶貧的融合，探索、走出一條綠色減貧的新路子。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)；“兩條底線”；畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.25.065

1守住脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”之背景分析

黨的十八大深刻分析了世情、國(guó)情、黨情形勢(shì)，緊扣時(shí)代發(fā)展特征，順應(yīng)人民發(fā)展期待，作出了全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署。貧困地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康最大的短板，任務(wù)艱巨的。與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)是2020年前我們的重要政治任務(wù)和人民群眾的殷切期盼。習(xí)近平總書記對(duì)貴州要求正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”有著深刻的背景。

圍繞到2020年與全省、全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，已進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”沖刺階段?？疾焓狼楹蛧?guó)情（結(jié)合“新常態(tài)”），我們得出：30多年我國(guó)的發(fā)展，事實(shí)上走了一條粗放型發(fā)展發(fā)展道路，未來(lái)30年，還能不能繼續(xù)走下去？新常態(tài)下我們的發(fā)展，已經(jīng)不能什么東西都為發(fā)展經(jīng)濟(jì)讓路了。我們要的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，就是既要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要注重人口、資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。即必須守住兩條底線。貴州和全國(guó)處在不同發(fā)展階段，小康進(jìn)程大體落后、貧困問(wèn)題最突出。發(fā)展的巨大差距要求通過(guò)“趕”來(lái)加快發(fā)展，就要守住發(fā)展的底線。貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“底線”就是，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，在強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、環(huán)境、效益的前提下，經(jīng)濟(jì)增速要保持在合理區(qū)間，即保持一個(gè)較快的發(fā)展速度。同時(shí)，貴州是全國(guó)石漠化面積最大、類型最多、程度最深、危害最重的省份。石漠化是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。全省市（州）中，畢節(jié)市石漠化面積最大，占全省的19.79%，其次是黔南州，占全省的16.43%，黔東南州石漠化面積最小，占全省的435%。安順市石漠化發(fā)生率最高，為47.35%，其次為黔西南州39.69%，第三為六盤水市36.87%。脆弱的生態(tài)環(huán)境和嚴(yán)重的石漠化問(wèn)題，又要求貴州要守住生態(tài)的底線。

貴州是我國(guó)貧困問(wèn)題最突出的省份，也是全面建成小康社會(huì)任務(wù)最艱巨的一個(gè)省份。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)是貴州貧困和石漠化問(wèn)題最突出的市級(jí)區(qū)域，生態(tài)貧困和經(jīng)濟(jì)貧困雙重壓力大，脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，才能為貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)創(chuàng)出新路。

2釋讀堅(jiān)守減貧“兩條底線”的理論內(nèi)容和實(shí)踐意義

世間萬(wàn)物都有底線，越過(guò)了就會(huì)引發(fā)意想不到的結(jié)果。地區(qū)發(fā)展也有底線。所謂底線，即最低界線。本義：事情在能力范圍前的臨界值。引申意義：社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和心理學(xué)術(shù)語(yǔ)，指人們?cè)谏鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)生活中談判雙方討價(jià)還價(jià)時(shí)心里可以承受或能夠認(rèn)可閾值（threshold）的下限、或某項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行前設(shè)定的期望目標(biāo)的最低目標(biāo)和基本要求。我們講的“兩條底線”，就是指“發(fā)展底線”和“生態(tài)底線”。貴州、畢節(jié)屬于典型的落后地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)主要矛盾是窮和慢，貧困集聚也主要是其發(fā)展不足。堅(jiān)守發(fā)展的底線，以較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期保持兩位數(shù)增長(zhǎng)的加速發(fā)展是解決各種問(wèn)題的關(guān)鍵所在。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境良好但非常脆弱，極易遭到破壞，一旦破壞就難以修復(fù)甚至無(wú)法修復(fù)。堅(jiān)守生態(tài)的底線，牢固樹立生態(tài)底線意識(shí)，在已有良好生態(tài)的基礎(chǔ)上，在加快發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)改善雙贏，必須使天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更清新。堅(jiān)守“兩條底線”這是由生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)落后的“弱后區(qū)域”內(nèi)生特性所決定的。

“兩條底線”理論與其他理論的關(guān)系：是生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論的實(shí)踐應(yīng)用、是可持續(xù)發(fā)展理論的深化、是科學(xué)發(fā)展觀理論的進(jìn)一步拓展。蘊(yùn)含著生態(tài)文明的底線思維。

按照“生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的命題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展包括區(qū)域內(nèi)、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)與協(xié)調(diào)發(fā)展，又要做到人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸要素在區(qū)域之間的優(yōu)化配置與協(xié)調(diào)發(fā)展。同樣，以生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要從區(qū)域內(nèi)部加以審視，努力謀求諸要素之間的協(xié)調(diào)與和諧；又要從區(qū)域之間加以審視，努力謀求區(qū)域之間在資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的協(xié)調(diào)與和諧。圖1可以簡(jiǎn)要說(shuō)明我國(guó)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染的各種均衡態(tài)。

受不同時(shí)期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及生態(tài)初始稟賦差異影響，有的地區(qū)處在左上角的“低增長(zhǎng)，低污染”狀態(tài)，如某些以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式；有的地區(qū)處在右下角的“高增長(zhǎng)，高污染”狀態(tài)，如東部重化工業(yè)地區(qū)的“高投入、高消耗、高排放、高產(chǎn)出”模式；有的地區(qū)處于左下角的“低增長(zhǎng)、高污染”狀態(tài)，如西部某些特定地區(qū)陷入“增長(zhǎng)泥沼”的經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)、生態(tài)高退化的“生態(tài)貧困型”模式。無(wú)論是第I、Ⅱ還是Ⅲ區(qū)域，均不是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的目標(biāo)均衡。按照科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明觀，其最終的發(fā)展目標(biāo)均是右上角的目標(biāo)均衡區(qū)域Ⅳ，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的雙贏。但是在短期內(nèi)，從環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非目標(biāo)均衡狀態(tài)向環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)均衡狀態(tài)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)不同的路徑選擇，以第I區(qū)域?yàn)槔?，其最?yōu)選擇是直接跳躍至第Ⅳ區(qū)域，但問(wèn)題是：其自身是否具備直接跳躍的條件？如果有，如何選擇跳躍的路徑與方式？如果沒有，其他間接路徑是否可行？如果選擇I→Ⅱ→Ⅳ的路徑，即是“先發(fā)展經(jīng)濟(jì)、后治理環(huán)境”模式；如果選擇I→Ⅲ→Ⅳ的路徑，即是“先改善環(huán)境、后發(fā)展經(jīng)濟(jì)”模式。每種路徑要求的資源稟賦、環(huán)境容量各有差異，同時(shí)在路徑遷移過(guò)程中甚至可能出現(xiàn)倒退或者偏移，譬如I→Ⅲ之后應(yīng)該水平向區(qū)域Ⅳ移動(dòng)，但經(jīng)濟(jì)優(yōu)先戰(zhàn)略可能導(dǎo)致Ⅲ→Ⅱ的路徑偏移。標(biāo)均衡區(qū)域Ⅳ，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的雙贏。從發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量看，要做到促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸要素之間的相互匹配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展必須與生態(tài)系統(tǒng)的演化及其功能相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

“兩條底線”要求：在片區(qū)區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)不能突破區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的約束；區(qū)域經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)也不能侵占其他區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)。兩個(gè)層面共同的特征在于：都是以生態(tài)文明為出發(fā)點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展為歸宿。對(duì)理解生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)演化的路徑，路徑選擇的基本要素、動(dòng)力與機(jī)理，如何設(shè)計(jì)路徑跳躍機(jī)制，以及如何防止路徑偏移或倒退等問(wèn)題提出了更高的研究要求。要求落后地區(qū)走包容性綠色發(fā)展道路，促進(jìn)后發(fā)趕超，其實(shí)踐意義在于，借助這一思想武器，對(duì)當(dāng)前的落后地區(qū)提出相應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略及思路，并在生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)消費(fèi)政策、生態(tài)資源政策、生態(tài)環(huán)境政策、生態(tài)科技政策、生態(tài)制度政策等方面提供可操作的建議，以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。并通過(guò)精準(zhǔn)扶貧到村到戶等益貧機(jī)制，將貧困人群納入增長(zhǎng)框架，逐步推進(jìn)綠色發(fā)展與扶貧的融合，探索、走出一條綠色減貧的新路子。精準(zhǔn)包容性、正向綠色性是堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”在脫貧攻堅(jiān)的中的要求、體現(xiàn)。

3從堅(jiān)守“兩條底線”視角分析總結(jié)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)綠色減貧探索取得的主要成就

綠色減貧的本質(zhì)就是以生態(tài)保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行減貧。西南巖溶地區(qū)是我國(guó)貧困與環(huán)境退化問(wèn)題最為突出的區(qū)域，嚴(yán)重水土流失導(dǎo)致土地石漠化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，大片地區(qū)無(wú)水、無(wú)土，以致失去了人類生存的基本條件。地處這一區(qū)域腹地的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)，是長(zhǎng)江、珠江兩大流域的重要生態(tài)屏障區(qū)，也是典型的生態(tài)脆弱區(qū)，集“老”、“少”、“邊”、“窮”為一體。作為全國(guó)唯一的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)，其誕生、命名、主題本身已正蘊(yùn)含著堅(jiān)守“兩條底線”。在中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)家和省有關(guān)部門、東部地區(qū)等幫扶下，黨委、、政府和廣大干部群眾針對(duì)生態(tài)惡化和貧困落后相輔相成的問(wèn)題，以生態(tài)文明為引領(lǐng)，堅(jiān)持生態(tài)立市戰(zhàn)略，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善的跨越”、“人民生活實(shí)現(xiàn)了從普遍貧困到基本解決溫飽的跨越”，綠色減貧探索取得階段性成就。

一是物質(zhì)成果方面，由生態(tài)貧困逐步向生態(tài)保護(hù)成就突出、生態(tài)扶貧效果明顯的綠色減貧轉(zhuǎn)型。生態(tài)保護(hù)上，通過(guò)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善的跨越，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，筑牢長(zhǎng)江、珠江上游生態(tài)屏障的同時(shí)，林業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)民收入大幅度增加。1988-2015年，全市森林面積從601.8萬(wàn)畝增加到1935.03萬(wàn)畝、增長(zhǎng)32.1%；森林覆蓋率從14.9%增長(zhǎng)到48.04%、增長(zhǎng)32.2%；森林蓄積量從872萬(wàn)立方米增加到2600萬(wàn)立方米、增長(zhǎng)29.8%；水土流失面積從16830平方公里減少到11670.3平方公里；累計(jì)治理石漠化面積910.18平方公里；全市水土流失治理程度接近50.45%，水土流失面積率由1990年的62.7%降低到2010年的43.46%，年均減少0.96%。水土流失面積減少，減幅居全省減幅之首。通過(guò)開展“山水園林宜居城”創(chuàng)建活動(dòng)，城市綠化覆蓋率從2007年的9%上升到35%。2015年，全市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到150億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民人均涉林收入1903元，占農(nóng)民人均純收入7032元的27%。森林生態(tài)效益補(bǔ)助和政策性森林保險(xiǎn)每年補(bǔ)助資金達(dá)13277萬(wàn)元，惠及240余萬(wàn)農(nóng)戶。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積達(dá)120萬(wàn)畝、產(chǎn)值達(dá)32.73億元，林下養(yǎng)殖、種植給群眾帶來(lái)的實(shí)惠正日益凸顯。生態(tài)扶貧效果上，隨著全市林木資源總量的不斷增長(zhǎng)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，林業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為促進(jìn)農(nóng)村開發(fā)扶貧的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)，逐步走出了一條生態(tài)得保護(hù)、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、林農(nóng)得實(shí)惠的綠色發(fā)展之路。2015年，林業(yè)經(jīng)濟(jì)為全市農(nóng)民人均增收達(dá)1903元，占全年人均純收入的27%。

二是理論經(jīng)驗(yàn)成果方面，階段性探索了巖溶山區(qū)綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。探索了“山頂種植松杉柏帶帽子、山腰種植經(jīng)濟(jì)林木系帶子、山下抓結(jié)構(gòu)調(diào)整鋪毯子、富余勞動(dòng)力務(wù)工掙票子、增收致富建設(shè)美麗鄉(xiāng)村蓋房子”的“新五子登科”建設(shè)立體生態(tài)經(jīng)驗(yàn)；先建后補(bǔ)、代種代管、承包造林、企業(yè)帶動(dòng)、建設(shè)移交“五種模式”推進(jìn)畢節(jié)綠化經(jīng)驗(yàn)；采取高位推動(dòng)、政策撬動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、基地推動(dòng)、品牌拉動(dòng)“五輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)；開綠色之源、開產(chǎn)業(yè)之源、開機(jī)制之源、開模式之源、開科技之源“五開治石”石漠化防控經(jīng)驗(yàn)；等等.在實(shí)踐中探索出的這些經(jīng)驗(yàn)，大大激發(fā)了林農(nóng)、專業(yè)合作組織（大戶）、企業(yè)參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性，克服了長(zhǎng)期以來(lái)造林主體不明、責(zé)任不清的造林難題，加快了林農(nóng)變股民、森林資源變資產(chǎn)、林產(chǎn)變資本的“三資”轉(zhuǎn)換進(jìn)程，補(bǔ)齊了造林資金短缺和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢兩塊短板。

生態(tài)脆弱區(qū)，面臨著生態(tài)貧困和經(jīng)濟(jì)貧困雙重壓力，在扶貧開發(fā)過(guò)程中，堅(jiān)守“兩條底線”，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，在保證自然再生產(chǎn)的前提下擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)雙贏局面。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)開展以人口、經(jīng)濟(jì)、資源與生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，融經(jīng)濟(jì)開發(fā)于生態(tài)建設(shè)中，以生態(tài)建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，對(duì)綠色減貧在巖溶貧困山區(qū)探索進(jìn)行了超下具有借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

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