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天柱縣整合涉農(nóng)資金的實踐與思考

2016-11-22 11:23:40補丕海舒采釗
當代農(nóng)村財經(jīng) 2016年10期
關(guān)鍵詞:脫貧攻堅

補丕海+舒采釗

摘要:近年來,貴州省天柱縣立足自身實際,在整合涉農(nóng)資金、推動脫貧攻堅方面進行了有益探索和嘗試,已取得初步成效。但也存在一些問題,亟須采取措施,進一步加大涉農(nóng)資金整合力度,保障脫貧攻堅資金需求。

關(guān)鍵詞:涉農(nóng)資金;加大整合;脫貧攻堅

今年4月份,國務院辦公廳下發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》(國辦發(fā)〔2016〕22號)文件,對優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制、支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金作出了統(tǒng)一部署,為貧困縣整合涉農(nóng)資金、提高財政資金配置效率和保障脫貧攻堅資金需求提供了政策依據(jù)。近年來,貴州省天柱縣立足自身實際,在整合涉農(nóng)資金、推動脫貧攻堅方面進行了有益探索和嘗試,已取得初步成效。

一、天柱縣整合涉農(nóng)資金的主要做法

天柱縣緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和財政支農(nóng)重點項目,以新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導,形成了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、新農(nóng)村建設等財政支農(nóng)項目為整合的平臺。按照“規(guī)劃整合、板塊整合、項目整合”的思路,整合增量與存量、預算內(nèi)與預算外、中央與地方、財政與社會等各方面的資金,集中財力辦大事、辦難事、辦急事,保證項目發(fā)展投入需要,切實解決職能交叉、多頭立項、重復建設、資金“撒胡椒面”的問題,不斷完善涉農(nóng)資金橫向、縱向整合機制。

自2015年以來,全縣共整合使用項目資金3項,共計2543萬元。一是整合資金推進邦洞鎮(zhèn)賴洞村新農(nóng)村示范村建設。整合財政“一事一議”項目資金100萬元,用于安裝路燈及入戶道路硬化;整合縣發(fā)改局資金100萬元,用于休閑廣場、停車場建設及村級組織規(guī)范化建設;整合縣交通局投入38萬元,用于進村公路硬化和擴寬項目建設;整合煙草扶貧項目資金200萬元,用于實施村莊亮化工程;整合縣水利局資金1118萬元,用于防洪堤項目建設。二是整合交通局項目資金502萬元,實施“四在農(nóng)家.美麗鄉(xiāng)村”項目建設。三是整合資金485萬元,對全縣3456戶精準扶貧建檔貧困戶發(fā)放“特惠貸”進行財政貼息,助力貧困戶創(chuàng)業(yè)脫貧。

二、天柱縣涉農(nóng)資金整合存在的問題

(一)資金整合規(guī)模有限。根據(jù)省涉農(nóng)資金整合試點現(xiàn)行政策,按照“渠道不亂、用途不變”的原則使用,現(xiàn)有省州下達的涉農(nóng)資金大多屬于“戴帽”安排,實際能夠整合的資金規(guī)模有限。

(二)資金整合水平較低。由于各類涉農(nóng)專項資金涉及眾多主管部門,資金管理及使用界限各不相同,導致很多資金的整合停留在初級階段,無法實現(xiàn)部門資金統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實施的目的。

(三)資金整合協(xié)調(diào)不暢。目前,涉農(nóng)資金整合工作主要由財政部門推動,財政部門雖然掌握資金安排的總體情況,但不是資金的具體使用和項目主管部門,跨部門協(xié)調(diào)難度較大,有些整合措施難以落實。

(四)資金整合規(guī)劃不全。少數(shù)項目主管部門對項目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,致使項目申報不集中,各類涉農(nóng)資金難以實現(xiàn)“捆綁使用”。

三、進一步整合涉農(nóng)資金的建議

(一)強化組織領導,建立健全資金整合制度。涉農(nóng)資金整合是一項復雜的工程,必須加強領導和規(guī)范管理,才能保障涉農(nóng)資金整合工作的順利進行。

一是要成立領導機構(gòu),為整合工作提供組織保障。建議成立以縣長為組長,常務副縣長和分管農(nóng)業(yè)的副縣長任副組長,縣財政、扶貧辦、發(fā)改、民政、國土、交通、水務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門主要負責人為成員的涉農(nóng)資金整合領導小組,負責統(tǒng)籌涉農(nóng)資金整合工作。

二是完善規(guī)章制度。要及時制定《縣財政涉農(nóng)資金整合工作聯(lián)席會議制度》、《縣財政涉農(nóng)資金整合工作議事規(guī)程》、《縣財政涉農(nóng)資金整合試點項目管理暫行辦法》、《縣財政涉農(nóng)資金整合報賬制管理暫行辦法》、《縣財政涉農(nóng)資金整合項目績效考評辦法》等規(guī)章制度,規(guī)范議事規(guī)程、資金整合、項目監(jiān)管和績效評價體系,明確成員單位工作職責、目標任務,確保涉農(nóng)資金整合高效運行和使用安全。

三是建立聯(lián)席會議制度。建立領導小組各成員單位主要負責人、分管負責人聯(lián)席會議制度,定期研究涉農(nóng)資金整合工作中的相關(guān)事宜,解決涉農(nóng)資金整合遇到的困難和障礙。

(二)創(chuàng)新整合規(guī)劃,精心編制方案。在整合財政涉農(nóng)資金助推脫貧攻堅方面要堅持三個原則:

一是堅持集中財力辦大事的原則。從全縣實際出發(fā),發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,突出重點,科學合理整合各級、各部門、各渠道的涉農(nóng)資金,避免資金使用分散和項目重復規(guī)劃現(xiàn)象;按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則,整合優(yōu)化各類財政涉農(nóng)資金,集中支持對全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟起支撐帶動作用的重點項目。

二是堅持突出重點、分步實施的原則。實行以規(guī)劃帶動項目,以項目整合資金。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),突出項目重點,集中投入,穩(wěn)步推進。

三是堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的原則。圍繞資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民“三變”工作,增加扶貧對象收入,壯大村集體經(jīng)濟,消滅“空殼村”。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向,以農(nóng)民增收為核心,加強財政和各部門的溝通協(xié)作,通過創(chuàng)新投資方式,建立涉農(nóng)資金歸類合理、安排科學、使用高效、運作安全的使用管理機制。

(三)突出整合重點,提高資金效益。積極探索整合涉農(nóng)資金、助力扶貧開發(fā)的有效途徑,變零敲碎打為統(tǒng)籌整合,變分散使用為集中投放。

一是圍繞“五個重點”,優(yōu)化涉農(nóng)資金配置。要圍繞庫區(qū)移民、生態(tài)移民搬遷,整合危房改造、道路交通、村莊綠化等資金,建成生態(tài)移民示范點和打造美麗鄉(xiāng)村;要圍繞園區(qū)建設,整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等資金,支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設,為農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供平臺;要圍繞產(chǎn)業(yè)培育,整合農(nóng)林水牧等資金,發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品加工、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè),逐步形成一村一品、一戶一業(yè)的格局;要圍繞基礎建設,整合發(fā)改、水利、交通等資金,加快農(nóng)村基礎設施建設,進一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件;要圍繞提升農(nóng)村公共服務能力,整合科教文衛(wèi)等資金,促進農(nóng)村社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是做到“三個堅持”,提高涉農(nóng)資金效益。要堅持規(guī)劃引領,通過編制扶貧規(guī)劃和年度脫貧方案,相應整合有關(guān)部門的項目資金,實現(xiàn)“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走”;要堅持前瞻運作,把工作做在資金下達前,周密安排、科學運作,從源頭上將涉農(nóng)資金納入整合渠道;要堅持統(tǒng)籌使用,統(tǒng)籌安排使用涉農(nóng)資金,實現(xiàn)“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭出水”,提高資金使用效益。

三是強化三種監(jiān)督,規(guī)范涉農(nóng)資金運行。要加強內(nèi)部監(jiān)督,建立涉農(nóng)資金專賬,實行封閉運行,對項目立項、招標、實施、驗收、報賬等環(huán)節(jié),全程跟蹤問效;借助上級監(jiān)督,對存在的問題及時糾正,認真整改,完善制度,堵塞漏洞;要接受社會監(jiān)督,適時公開涉農(nóng)資金政策、相關(guān)信息等,堅持陽光操作、公開透明。

(四)完善管理方法,加大資金整合力度。堅持以《天柱縣“十三五”脫貧攻堅專項規(guī)劃》為引領,做好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃等專項規(guī)劃的銜接,開展好脫貧攻堅項目儲備庫建設,按照輕重緩急,確定重點扶貧項目和建設任務,編制好年度涉農(nóng)資金整合實施方案,籌集好涉農(nóng)整合資金,確保項目“成熟一個、安排一個、建成一個”。

一是細化部門預算。每年編制部門預算時,各涉農(nóng)部門要根據(jù)確定的涉農(nóng)項目區(qū)域重點,合并同類項,集中預算資金,明確重點投向,進一步縮減涉農(nóng)待分配資金,所有能分解的項目要在年初預算中細化分解到具體項目。

二是統(tǒng)籌安排涉農(nóng)項目。根據(jù)長期發(fā)展規(guī)劃,對水利、扶貧、農(nóng)業(yè)、交通等部門管理的農(nóng)村人畜飲水安全、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、土地治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧食工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)項目進行整合,依據(jù)上級項目申報要求,對項目提出安排意見,統(tǒng)籌安排項目建設,集中財力辦大事,力爭投資效益最大化。

三是建立健全項目庫。強化以縣為單位整合資金,建立完善涉農(nóng)資金項目庫,以項目庫建設促進涉農(nóng)項目的合理安排。實行涉農(nóng)資金項目庫動態(tài)管理,到期項目、一次性項目要及時清理,經(jīng)常性項目和延續(xù)性項目實行滾動管理,新增項目實行備選申報,并加強年度之間的項目庫銜接。

四是建立完善協(xié)商機制。積極建立健全財政部門內(nèi)部、涉農(nóng)部門之間的資金統(tǒng)籌協(xié)商機制,為開展好涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌提供機制保障,將用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用,避免重復交叉或相互脫節(jié),確保全縣涉農(nóng)項目資金整合工作健康有序推進,扎實推進我縣脫貧攻堅工作。

(作者單位:貴州省天柱縣財政局)

責任編輯:欣文

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