· 長(zhǎng)春市廣播電視大學(xué) 孫斐 長(zhǎng)春市實(shí)驗(yàn)中學(xué) 趙思敏

完善低保制度應(yīng)處理好三個(gè)關(guān)系

· 長(zhǎng)春市廣播電視大學(xué) 孫斐 長(zhǎng)春市實(shí)驗(yàn)中學(xué) 趙思敏

圍繞著如何實(shí)現(xiàn)低保制度良性發(fā)展，如何使低保制度與精準(zhǔn)扶貧政策有效銜接，如何發(fā)揮低保在扶貧攻堅(jiān)中的兜底作用等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，我們進(jìn)行了一次社會(huì)調(diào)查，提出幾點(diǎn)建議。

一、實(shí)現(xiàn)低保制度良性發(fā)展，必須要堅(jiān)持保障與扶持并舉，處理好入與出的關(guān)系

從調(diào)查情況看，實(shí)施低保制度近二十年來，保障資金逐年增多，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，保障覆蓋面逐年擴(kuò)大，群眾對(duì)此基本滿意。但同時(shí)也存在著一些不容忽視的問題，保障面雖然逐年擴(kuò)大，但申請(qǐng)低保的人數(shù)有增無減；資金雖然逐年增加，但保障壓力有增無減。之所以存在這種現(xiàn)象，其根本原因是在施保的過程中，忽視了一個(gè)重要環(huán)節(jié)——“重保不重扶”。

低保制度不同于其他保障制度，它的管理方法是動(dòng)態(tài)的，這就意味著有些人雖然享受低保，但一旦條件有所改善，收入有了變化，就要自然退出低保。只有那些喪失勞動(dòng)能力的老弱病殘者才可終身享受低保。

就大多數(shù)人來說，享受低保是相對(duì)的、暫時(shí)的，凡是有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，都應(yīng)該積極地想辦法增加收入，自食其力。因此必須要保扶兼施，切實(shí)把低保制度與精準(zhǔn)扶貧政策有效銜接起來，做到保一批、扶一批，這樣才能從根本上減輕壓力。

但是，由于低保對(duì)象家庭貧困，文化程度較低，謀生手段落后，就業(yè)門路較窄，要想擺脫貧困必須借助外力的扶持。因此，各級(jí)黨委和相關(guān)部門在“?！迸c“扶”的過程中，要多給他們一些優(yōu)惠政策，多為他們提供就業(yè)崗位和致富信息，多為他們謀生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。保障重要，幫扶更重要，只有堅(jiān)持保扶并舉，才能使低保進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。

二、實(shí)現(xiàn)低保制度良性發(fā)展，必須要堅(jiān)持輸血與造血并重，處理好主與次的關(guān)系

隨著黨和政府的惠民政策的落實(shí)，低保家庭得到的實(shí)惠也越來越多。多數(shù)低保家庭不僅可以按月領(lǐng)取低保金，同時(shí)還可得到教育救助、供暖救助、住房救助、大病醫(yī)療救助等。如果低保家庭沒有天災(zāi)病業(yè)，沒有大災(zāi)大難，是可以保障基本生活的。但是，這種“輸血”救助的辦法，不是長(zhǎng)遠(yuǎn)辦法。只有增強(qiáng)“造血”功能，才是低保對(duì)象自我強(qiáng)壯，擺脫貧困的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

因此，在實(shí)施低保過程中，一定要處理好“輸血”與“造血”的關(guān)系，區(qū)分主次，區(qū)別對(duì)象，根據(jù)低保人員構(gòu)成實(shí)行分類施保。對(duì)那些完全喪失勞動(dòng)能力的低保對(duì)象要以“?！睘橹?，不但要輸血，而且要滿足“血源”的供應(yīng)，保證他們的基本生活，逐步提高他們的生活質(zhì)量。而對(duì)那些有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象要以“扶”為主，一方面要給予定量“輸血”，實(shí)行差額補(bǔ)助；另一方面要研究他們“貧血”的原因，想方設(shè)法讓他們自己能夠“造血”，使他們逐漸地強(qiáng)壯起來。只有把那些必須靠“輸血”過日子的應(yīng)保對(duì)象全部納入進(jìn)來，逐步把那些有“造血”功能的低保對(duì)象通過幫扶從低保中退出去，才能使低保主次分明，有進(jìn)有出，進(jìn)出有序，改變現(xiàn)有單純依賴“輸血”的消極現(xiàn)象。

三、實(shí)現(xiàn)低保制度良性發(fā)展，必須要堅(jiān)持脫貧與致富并抓，處理好近與遠(yuǎn)的關(guān)系

在與低保對(duì)象接觸過程中，了解到他們都有脫貧致富的渴望，都想改變現(xiàn)有的生活現(xiàn)狀。由于低保家庭底子薄，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，缺乏致富的本領(lǐng)，對(duì)他們的幫扶不可能一蹴而就、立竿見影，需要一個(gè)漸進(jìn)的過程。要從實(shí)際出發(fā)，全盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行。既要有近期打算，又要有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，形成一個(gè)完善的幫扶機(jī)制。近期打算，就是要通過幫扶使那些有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象自食其力，脫貧退保；長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，就是要幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。

因此，在幫扶過程中，要有切實(shí)可行的措施。

一要選準(zhǔn)對(duì)象，做到精準(zhǔn)扶貧。首先是要幫扶那些有強(qiáng)烈致富愿望，并且有致富能力的低保對(duì)象。這樣既能收到預(yù)期的效果，又能起到引領(lǐng)示范作用。

二要區(qū)別對(duì)待，做到對(duì)癥下藥。根據(jù)不同的對(duì)象制定不同的計(jì)劃，選擇不同的項(xiàng)目，采取不同的措施，做到幫扶有效，事半功倍。

三要長(zhǎng)期幫扶，做到持之以恒?？朔唐谛袨?，樹立幫扶信心，做到幫一戶，成一戶，不脫貧不撒手。同時(shí)要跟蹤指導(dǎo)，跟蹤問效，鞏固幫扶成果，防止脫貧的低保戶再度返貧。