為充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用，全面提升山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化水平，近日，省政府辦公廳印發(fā)了《山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》(魯政辦字[2016]22號(hào))，明確了“十三五”時(shí)期全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

一是確定思路目標(biāo)。《方案》提出，要圍繞滿(mǎn)足老年人多樣式、多層次、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)需求，以“把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育成一個(gè)強(qiáng)大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的新動(dòng)力、新優(yōu)勢(shì)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在發(fā)展目標(biāo)上，為便于中期評(píng)估，分為2017和2020兩個(gè)時(shí)間段，提出到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張以上，提供就業(yè)崗位100萬(wàn)個(gè)以上。

二是提出重點(diǎn)任務(wù)。概括起來(lái)就是“1234”，包括10個(gè)方面：打造一個(gè)品牌，即“孝潤(rùn)齊魯·安養(yǎng)山東”品牌。搞好兩個(gè)統(tǒng)籌，即編制“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持“三化”發(fā)展：即推進(jìn)市場(chǎng)化，到2020年全省80%以上的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)、社會(huì)組織或?qū)崿F(xiàn)公建民營(yíng)；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、旅游等融合步伐；推進(jìn)社會(huì)化，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變，打造低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有選擇的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局，到2020年底，全省各類(lèi)養(yǎng)老床位達(dá)到88萬(wàn)張，城市社區(qū)老年人日間照料設(shè)施達(dá)到5500處以上，農(nóng)村幸福院、日間照料設(shè)施達(dá)到1.2萬(wàn)處以上。突出四個(gè)重點(diǎn)：即突出居家養(yǎng)老，健全以企業(yè)和社會(huì)組織為主體、社區(qū)為紐帶、信息平臺(tái)為手段的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；突出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦護(hù)理院和分支醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)辦護(hù)理之家，加快建立完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度；突出人才培養(yǎng)，引導(dǎo)院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)學(xué)生給予減免學(xué)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)學(xué)金傾斜等優(yōu)惠照顧；突出基本養(yǎng)老，完善特困老年人供養(yǎng)制度，建立困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，為老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。

三是強(qiáng)化政策扶持。規(guī)劃約束方面，《方案》要求，各地按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建小區(qū)按每百戶(hù)不少于20平方米標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，未按要求配建的不予辦理竣工綜合驗(yàn)收備案。土地保障方面，對(duì)依法以協(xié)議價(jià)格取得養(yǎng)老用地，基準(zhǔn)地價(jià)已覆蓋地區(qū)，按不低于出讓地塊所在級(jí)別相同用途基準(zhǔn)地價(jià)的70%比例且不得低于成本價(jià)確定土地出讓底價(jià)；基準(zhǔn)地價(jià)未覆蓋地區(qū)，按不低于新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、征地(拆遷)補(bǔ)償費(fèi)及國(guó)家規(guī)定應(yīng)繳納的有關(guān)費(fèi)用之和確定土地出讓底價(jià)。“十三五”期間，根據(jù)省政府確定的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，按照每張床位50平方米的標(biāo)準(zhǔn)，安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)用地指標(biāo)，應(yīng)保盡保。資金補(bǔ)助方面，“十三五”期間省級(jí)每年安排10億元支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)向社區(qū)、居家和農(nóng)村養(yǎng)老傾斜；進(jìn)一步提高護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、本專(zhuān)科生從業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高20%，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每年360元、600元、720元分別提高為600元、1200元、2400元，將院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策延續(xù)到2020年。融資支持方面，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資引導(dǎo)基金, 引導(dǎo)社會(huì)資本投資發(fā)展各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，通過(guò)貸款貼息、小額貸款、上市融資以及抵質(zhì)押貸款，拓展投融資渠道；探索開(kāi)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)債券發(fā)行和以房養(yǎng)老試點(diǎn)工作。

四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，明確部門(mén)職責(zé)，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”工程，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，形成政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系；加強(qiáng)對(duì)“孝潤(rùn)齊魯·安養(yǎng)山東”養(yǎng)老服務(wù)品牌宣傳推介，表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)品牌、養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和養(yǎng)老服務(wù)人員；將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入省政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，推動(dòng)各項(xiàng)扶持政策落實(shí)，解決養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目“落地難”問(wèn)題。（根據(jù)山東省民政廳信息整理）