摘 要 民族自治地方立法（簡稱民族立法）是社會主義民主法制建設的重要組成部分，是我國實施民族區(qū)域自治制度的主要內容，實施這一制度，充分體現(xiàn)了黨對少數(shù)民族地區(qū)的關心。在全面深化改革、全面推進依法治國的時代背景下，人們對民族自治地方的立法工作越來越重視。本文結合紅河州實際，對紅河州民族立法工作取得的成就、民族法律法規(guī)實施情況及存在的困難與問題進行分析，并在此基礎上結合新時期社會發(fā)展與紅河州民族立法工作的需要，提出幾點對策建議，為進一步加快和推進新形勢下民族立法工作提供參考。

關鍵詞 民族立法 立法工作 紅河州

作者簡介：龍云飛，紅河州民族研究所。

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.367

“所謂民族立法，是指民族自治地方依法制定、修改和廢止自治條例、單行條例、變通規(guī)定和補充規(guī)定等自治法規(guī)的立法活動?！?它反映的是民族自治地方特殊的政治、經(jīng)濟、文化，以及其他社會生活領域的特殊矛盾，也是我們黨維護民族地區(qū)穩(wěn)定，加強民族團結，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎工作之一。同時也是國家立法的重要補充和加強社會主義民主法制建設的重要內容，在中國立法體制中具有舉足輕重的作用。其中最主要的一方面是規(guī)范并保障自治機關行使自治權，最大限度地保證自治地方各族人民行使當家作主的權利。紅河州是以哈尼族、彝族為主體，壯、傣、苗、回、拉祜、瑤、布依、布朗、漢等世居民族組成的邊疆多民族自治州，在自治州13縣市中有3個自治縣，5個民族鄉(xiāng)，少數(shù)民族人口占到全州總人口的60.40%。因此，加強民族立法工作，完善民族法制建設，也就成為紅河州事關全局、重中之重的大事。

一、紅河州基本情況

紅河州是一個地處邊疆、多民族聚居、多宗教并存、發(fā)展不平衡、原戰(zhàn)區(qū)五位一體的民族自治地方，也是全國哈尼族人口最集中的地區(qū)。州內世居著哈尼、彝、壯、傣、苗、回、拉祜、瑤、布衣、布朗10個少數(shù)民族，到目前為止，共有少數(shù)民族274.89萬人，少數(shù)民族人口占全州總人口的60.40%。全州轄4市（即個舊市、開遠市、蒙自市、彌勒市）9縣（即建水縣、石屏縣、瀘西縣、元陽縣、紅河縣、綠春縣、金平苗族瑤族傣族自治縣、屏邊苗族自治縣、河口瑤族自治縣），有3個自治縣5個民族鄉(xiāng)。區(qū)域內以紅河為界，南北發(fā)展不平衡；河口、金平、綠春三縣與越南接壤，擁有兩個國家級一類口岸，邊境線長達848公里。紅河州資源富集、生物多樣、文化多元、區(qū)位獨特，后發(fā)優(yōu)勢突出，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

二、紅河州民族立法現(xiàn)狀

紅河哈尼族彝族自治州人大成立后，為了推進民主法制進程，紅河州人大常委會把民族立法工作放在首位來抓。為加快民族立法步伐，自1993年開始，紅河州人大常委會先后制定了四個《紅河州人大常委會五年民族立法規(guī)劃》，確定了屆期內開展民族立法工作的原則、重點和基本要求，有力地促進了自治州民族立法步伐。到2015年，紅河州共制定（修訂）了《紅河哈尼族彝族自治州自治條例》、《紅河哈尼族彝族自治州民族教育條例》、《紅河哈尼族彝族自治州發(fā)展個體工商戶和私營企業(yè)條例》、《紅河哈尼族彝族自治州個舊金湖管理條例》、《紅河哈尼族彝族自治州農村合作醫(yī)療條例》、《紅河哈尼族彝族自治州建水歷史文化名城保護條例》、《紅河哈尼族彝族自治州林業(yè)條例》、《紅河哈尼族彝族自治州個舊城市管理條例》、《紅河哈尼族彝族自治州非公有制企業(yè)工會條例》、《紅河哈尼族彝族自治州蒙自五里沖水庫保護條例》、《紅河哈尼族彝族自治州異龍湖保護管理條例》、《紅河哈尼族彝族自治州氣象條例》、《紅河哈尼族彝族自治州水資源管理條例》、《紅河哈尼族彝族自治州礦產資源管理條例》、《紅河哈尼族彝族自治州哈尼梯田保護管理條例》、《紅河哈尼族彝族自治州歷史風貌街區(qū)和風貌建筑保護條例》、《紅河哈尼族彝族自治州石屏豆制品產業(yè)發(fā)展條例》、《紅河哈尼族彝族自治州建水紫陶產業(yè)發(fā)展條例》以及三個自治縣自治條例等20多個自治條例和單行條例，民族立法工作取得了較大成績，為全省八個自治州前列。這些民族立法涉及自治州的政治、經(jīng)濟、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)文明、文化遺產等等多方面，為政府監(jiān)督管理民族地區(qū)社會、文化、衛(wèi)生、企事業(yè)單位等提供了法律保障。

三、紅河州貫徹實施民族法律法規(guī)情況

多年來，紅河州各級人大及其常委會高度重視民族立法工作，對自治州出臺的每一個條例條規(guī)的頒布實施都十分重視，并把貫徹落實條例條規(guī)的學習宣傳工作納入普法依法治州的重要內容。從1991年起，每年11月定為“民族團結宣傳月”，相繼把每年11月州慶節(jié)假周定為“民族團結宣傳周”，11月18日州慶日定為“民族團結宣傳日”。在全州13個縣市采取多種形式和措施，并利用民族團結宣傳月、宣傳周、宣傳日以及民族節(jié)慶活動、群眾趕集日通過廣播、電視、黑板報、發(fā)放宣傳單、宣傳冊等形式廣泛深入開展民族區(qū)域自治法、紅河州自治條例、單行條例、實施辦法以及中央、省、州民族工作會議精神等民族法律法規(guī)的學習宣傳活動。通過開展各種宣傳活動，使民族區(qū)域自治法、紅河州自治條例、單位條例、實施辦法、民族理論政策等民族法律法規(guī)更加深入人心，全州依法行政的水平不斷提高，廣大干部群眾的民主法制意識不斷增強。近五年來，全州共舉辦各類培訓班963期，培訓人數(shù)728000多人次，開展各種宣傳活動2736次，發(fā)放宣傳材料278.6萬余份，接受民族法律法規(guī)政策咨詢293000余人次，發(fā)放《城市民族工作條例》、《云南省城市民族工作條例》及民族團結進步、民族政策等宣傳小冊子、掛歷、手提袋等宣傳材料165.6萬冊，進一步加大了黨和國家民族法律法規(guī)、民族政策等的學習宣傳和貫徹實施。

同時，把加強自治州自治條例等民族法律法規(guī)的貫徹實施情況以及監(jiān)督檢查工作作為全州中心工作來抓好抓實，每年都組織力量深入縣市檢查實施情況。自紅河州第六屆人民代表大會召開以來，州人大常委會先后對自治州自治條例和州內制定的單行條例等民族法律法規(guī)實施情況進行檢查和審議，其中多次對《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《紅河哈尼族彝族自治州自治條例》的貫徹落實情況進行檢查，經(jīng)過大量深入細致的工作，民族區(qū)域自治制度、黨的民族政策以及相關民族法律法規(guī)在紅河州這塊土地上生根、發(fā)芽、開花、結果，經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了質的變化，全州呈現(xiàn)出民族團結、社會和諧、邊疆穩(wěn)定、邊防鞏固、各項事業(yè)健康發(fā)展、各族人民生產生活水平不斷提高的良好局面，全州經(jīng)濟綜合實力在全國30個少數(shù)民族自治州中位居前列。

四、紅河州貫徹實施民族法律法規(guī)取得的成效

（一）各民族管理本民族內部事務的權利得到保障

紅河州作為邊疆民族自治州，是貫徹執(zhí)行黨的民族政策和民族法律法規(guī)的實踐者和受益者。一是注重少數(shù)民族干部和人才培養(yǎng)使用。紅河州在各級黨委政府領導班子及其職能部門中都配有一定數(shù)量的少數(shù)民族干部，在歷屆黨委委員、人大代表、政協(xié)委員中保證每個民族都有州級人大代表；堅持每年設置計劃數(shù)15%左右的公務員職位，定向招錄少數(shù)民族考生；注重抓好培養(yǎng)工作，先后組織18期369人（次）的少數(shù)民族后備干部到中央民族干部學院深造，州級每年舉辦一期50人以上的少數(shù)民族干部培訓班。2014年統(tǒng)計數(shù)字，全州共有少數(shù)民族干部37937人，占全州干部總數(shù)的41.58%；少數(shù)民族婦女干部14090人，占全州少數(shù)民族干部總數(shù)的37.14%。其中黨政機關少數(shù)干部11424人，事業(yè)單位少數(shù)民族干部26485人，企業(yè)單位少數(shù)民族干部28人。少數(shù)民族干部和人才隊伍已真正成為全州民族團結穩(wěn)定、社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的骨干力量。二是重視制定相關配套法規(guī)建設。自1993年始，紅河州人大常委會先后制定了四個《紅河州人大常委會五年民族立法規(guī)劃》，并根據(jù)《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、云南省實施辦法的規(guī)定和云南省實施辦法，制定了《紅河哈尼族彝族自治州自治條例》、3個自治縣自治條例以及其他單行條例、實施辦法等地方性法規(guī)辦法，經(jīng)過多年的努力，初步形成了具有紅河州民族特點和民族自治地方特色的法規(guī)體系。這一系列地方性條例條規(guī)的相繼出臺與執(zhí)行，使紅河州的經(jīng)濟社會得到不斷發(fā)展，各民族管理本民族內部事務的權利得到真正保障。 如，通過學習借鑒省內其他民族自治州落實自治條例的經(jīng)驗，就貫徹落實我州自治條例提出了意見，通過多方努力，自治條例關于“實行自治州津貼”的規(guī)定得到了落實。

（二）少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展得到保護

保護了少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化，就是保護了一個國家的文化。紅河州委、州政府制定政策，采取措施，認真落實相關規(guī)定，有效的傳承和保護了自治州各少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化。一是出臺相關政策措施，對民族特需商品定點企業(yè)實行民族特需商品生產優(yōu)惠政策，“十二五”期間，紅河州共享受民族特需商品生產優(yōu)惠政策的企業(yè)有6家，通過實行國家特殊扶持，保證了自治州民族傳統(tǒng)用品的有效供應。二是注重對少數(shù)民族語言文字等傳統(tǒng)文化的保護、使用和發(fā)展，紅河州先后收集整理了一批哈尼族古籍、彝族古籍、苗族古籍、瑤族古籍，出版了《哈尼族辭典》、《彝族辭典》、《紅河哈尼族譜牒》、《紅河彝族尼蘇遷徙史》、《哈尼族口傳文化譯注全集》（1-40卷）、編纂了《彝族通史》、《彝族畢摩經(jīng)全集》等等少數(shù)民族文化古籍，還有正在搶救整理的紅河州彝族文獻已拍攝打印成冊40多部，有力的保護了自治州少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展。三是重視依法規(guī)范和使用少數(shù)民族文字，按照州委州政府的要求，從2011年起全州規(guī)范使用哈尼、彝、漢三種文字標牌，到目前共翻譯完成了州、市縣、鄉(xiāng)級機關企事業(yè)單位及旅游景區(qū)名稱、城市道路、街道名稱、路標路牌、會議標語等10000多條（近20萬字）標牌標語，對傳承保護少數(shù)民族語言文字起到了積極的推動作用。

（三）平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系不斷鞏固和發(fā)展

紅河州委、州政府積極采取有力措施，廣泛動員各族群眾，大力爭取社會各方支持，深入持久地開展民族團結宣傳教育活動和民族團結進步創(chuàng)建活動，著力推動民族團結宣傳教育進學校、進機關、進農村、進社區(qū)、進企業(yè)、進軍（警）營“六進”活動，使“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想日益深入人心。目前，全州已創(chuàng)建民族團結示范村199個，民族團結示范學校121個，民族團結示范醫(yī)院10 個，民族團結示范社區(qū)27個，民族團結示范企業(yè)1 個，和諧宗教活動場所100處、平安宗教活動場所98處。通過民族團結示范創(chuàng)建活動，努力實現(xiàn)全州各民族和諧相處、共同進步。

（四）民族地區(qū)經(jīng)濟建設實現(xiàn)快速發(fā)展

“十二五”時期，州委、州政府團結帶領全州各族人民，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的各項決策部署，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了可喜成績。全州經(jīng)濟發(fā)展進程加快，經(jīng)濟總量連年邁上新臺階，全州生產總值（GDP）先后突破700億、900億和1000億大關。2015年，全州實現(xiàn)生產總值（GDP）1222.28億元，按可比價格計算，比上年增長10.2%；完成地方財政總收入275.63億元，比上年增長3.8%；完成一般公共預算支出369.15億元，比上年增長7.1%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為26002元，比上年增長8.9%；農村常住居民人均可支配收入為8599元，比上年增長11.3%。

（五）民族地區(qū)各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展

教育科技工作方面， 2015年末，全州有各級各類學校2010所，在校學生82.55萬人，專任教師4.67萬人。小學學齡兒童入學率為99.61%，小學畢業(yè)生升學率為95.35%。全州實施國家科技計劃項目13項，省級科技計劃項目88項，州級科技計劃項目135項，申請專利624項，新批準高新技術企業(yè)8個，年末有高新技術企業(yè)30個。文化體育工作方面，2015年，全州廣播人口覆蓋率達97.8%，電視人口覆蓋率達98.3%。年末全州共有文化館13個，藝術表演團體6個，博物館12個，公共圖書館14個，國家級非物質文化遺產保護名錄14項，有67個傳統(tǒng)村落入選中國傳統(tǒng)村落名錄，有5個少數(shù)民族村寨被列入“全國首批少數(shù)民族特色村寨”。全州共建成燈光籃球場10個，行政村（社區(qū)）標準籃球場178個，配置全民健身路徑20套，資助“七彩云南全民健身活動示范工程”項目17項。醫(yī)療衛(wèi)生工作方面，全面實施民族地區(qū)農村合作醫(yī)療和特困醫(yī)療救助制度，醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡不斷健全，疾病預防、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、重大疫情信息網(wǎng)絡體系建設不斷完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務能力不斷提高。2015年全州共有衛(wèi)生機構2164個，床位24955張，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的人數(shù)為82萬人，參加新型農村合作醫(yī)療的人數(shù)為352.82萬人，參合率達98.75%。民生保障工作方面， 2015年年末全州共有收養(yǎng)性福利機構94個（其中3個在建）。享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的人數(shù)為10.66萬人，城鎮(zhèn)居民最低生活保障支出達3.79億元。享受農村居民最低生活保障的人數(shù)為50.06萬人，農村居民最低生活保障支出達8.65億元。

五、紅河州民族立法存在的困難和問題

近年來，紅河州的民族立法工作在州人大常委會的重視下，取得了令人可喜的成績，民族立法工作進入了一個新的歷史時期，但是，由于種種原因紅河州的民族立法工作與其它兄弟自治州一樣面臨許多共同的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對民族立法工作重視不夠

各級各部門如何重視和支持民族自治地方依法充分行使自治權仍然是要認真解決的一個重要問題，要徹底解決放權、支持的問題。各級各部門干部應當在思想認識上明確民族自治地方自治條例和單行條例是經(jīng)省人大常委會依法批準，并報全國人大常委會備案的，其法律效力高于國務院有關部委、省政府有關部委作出的有關規(guī)定，應當對條例給予重視并幫助、支持貫徹落實。而實際立法過程中，各級各部門以及廣大干部群眾沒有引起足夠的重視，對民族立法的重要性知之甚少，有的片面的認為民族立法工作是人大的事，好像與自己沒有太大的關系，認識不夠到位，因而就存在對民族立法工作重視不夠、積極性不高、協(xié)調配合不夠好的問題，極大程度地影響了民族立法工作的有效開展。

（二）對民族立法工作宣傳不夠

想要立好法，就要積極宣傳，只有在宣傳到位、認識到位、重視到位的情況下，才能保證民族立法各項工作的順利推進。而民族自治地方的各級人民政府及其部門的干部特別是領導干部不重視學習有關條例，只知有條例，而知道條例內容者不多。原因在普法工作中應重視學習宣傳自治地方自治條例、單行條例等法律法規(guī)的工作不力，廣大公眾知曉條例、遵守執(zhí)行條例的現(xiàn)狀更可想而知，更不用說支持民族立法。

（三）民族立法的空間得不到有效發(fā)揮

從思想認識上來講，民族自治地方人大、政府的相關職能部門對民族立法工作還是有很高的積極性和主動性，其原因：一是民族自治地方想通過依法開展民族立法活動，結合本自治地方經(jīng)濟、社會、文化等的實際發(fā)展需要，在維護社會主義法制統(tǒng)一的前提下制定有關條例，為本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展爭取更大空間和發(fā)展權，充分體現(xiàn)民族自治地方的特色；二是政府職能部門希望通過民族立法擴大行政管理權，突出表現(xiàn)在職能部門在參與起草制定的有關單行條例時，力圖多設定行政管理權、審批權、處罰權等（這是違背現(xiàn)代政府主要職能是為人民服務的宗旨）。但從上級行政機關方面來講，很難放權，因絕大部分權利被上一級層面的地方性法規(guī)所規(guī)范和調整。如民族立法中涉及到的人事、財政、稅收等實際問題需要特殊扶持照顧時，往往由于上級有關部門強調要平衡各方面的利益關系而得不到落實，民族自治地方也就很難用立法權爭得這份實惠。因此，長期以來民族自治地方的有關條例貫徹落實中存在問題很多，自身難決的問題和困難也很多，如果上級國家機關在日常工作決策中不重視民族自治地方的有關條例，民族立法將顯得空置。

（四）民族立法形式化嚴重，民族特點和地方特色不突出

在民族立法過程中，民族立法應當凸顯本民族特色、本地域特色，但紅河州在開展民族立法活動時，沒有充分利用民族立法的變通權、沒有充分體現(xiàn)自治州的民族特色與地域優(yōu)勢、沒有真正吸納廣大民眾的意志，民族立法形式化嚴重。在紅河州現(xiàn)行的條例條規(guī)中，體現(xiàn)的僅僅是我國整體上的民族特色，好多條款存在照搬上位法，內容雷同太多，不能體現(xiàn)自治州的民族特點和地方特色優(yōu)勢。如紅河州已制定出臺的《紅河哈尼族彝族自治州自治條例》、《紅河哈尼族彝族自治州民族教育條例》等條款中涉及到的民族教育、干部培養(yǎng)、資源管理、財政扶持等等方方面面都有參照上位法的內容太多或雷同的現(xiàn)象。

（五）民族立法成本高、周期長、任務重

民族立法任務量大，時間周期長，要通過規(guī)劃與計劃的編制、起草、提出草案、審議、表決等等很多過程，牽涉的部門又多，還需要投入大量的人力、財力、物力，才能保障民族立法工作正常有序地進行。而民族自治地方大部分都是財政貧困的地區(qū)，立法隊伍專業(yè)技術人才缺乏，政府又把大部分的資金都用于經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，既缺乏資金又缺乏高素質強專業(yè)立法隊伍人才，立法投入受到限制，立法質量得不到提高。

（六）自治條例設定的事項難以執(zhí)行

《立法法》明確規(guī)定：“民族自治地方所制定的自治條例和單行條例在不違背法律和行政法規(guī)基本原則的前提下，可以依照當?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。”但實際操作起來，難度較大。目前紅河州雖然制定了很多自治條例、單行條例以及許多補充規(guī)定、實施辦法，但因制定技術含量等諸多問題，立法質量和立法效果不太明顯，在民族立法制定方面還舉步維艱。如《紅河哈尼族彝族自治州自治條例》第四十八條“自治州的自治機關在執(zhí)行國家稅法時，除應當由國家統(tǒng)一審批的減免稅收項目外，對需要從稅收上照顧和鼓勵的，報經(jīng)省人民政府批準，給予減稅或者免稅。自治州享受中央每年增值稅增量的返還照顧。對中央每年增值稅增量的直接返還部分，享受省全額返還的照顧?！?因種種原因涉及到上級有關部門的各方面利益，雖然條款已制定，但遲遲沒有落實到位，幾乎不能體現(xiàn)解決民族自治地方的特殊問題。

六、紅河州民族立法對策建議

（一）進一步提高民族立法的思想認識

民族立法，是法律賦予民族自治地方人民代表大會的一項重要職權，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，各級各有關部門和領導要站在科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的高度充分認識民族立法的重要性和特殊性，把做好民族立法工作作為各級各有關部門的共同責任。特別是要加強對《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《云南省紅河哈尼族彝族自治州自治條例》等條例條規(guī)的學習宣傳和實施貫徹，提高思想認識，切實支持民族自治地方的立法工作，重視和支持民族自治地方的自治權。建議制定和完善工作制度，加強民族立法工作職責，提高民族立法工作的積極性、主動性，把民族立法工作與全州工作大局結合起來，從制度上和法規(guī)上保證決策的貫徹實施，為建設紅河州的經(jīng)濟社會發(fā)展提供法制保障。

（二）要緊貼實際，突出民族特點和地方特色

民族自治地方的立法要立足于本民族自治地方的實際，要著眼于解決國家立法所不能解決的民族自治地方的特殊問題。在制定和實施過程中，要充分考慮民族特色，最大限度地發(fā)揮地方優(yōu)勢，使民族立法適應本民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的具體情況和實際需要。一是在立法內容上要突出民族特點和地方特色，紅河州是以哈尼族、彝族為主體的少數(shù)民族自治州，這里有諸多富有民族特色的農耕文化、民族歌舞文化以及具有地方特色的風貌街區(qū)、風貌建筑的歷史文化，應利用民族立法權，發(fā)揮自治州特色優(yōu)勢。二是在立法程序上要體現(xiàn)少數(shù)民族地方民眾意志，走群眾路線，在制定過程中，要配有一定相當數(shù)量的少數(shù)民族代表參與，并賦予他們發(fā)言權，對他們提出的有關意見建議要做好記錄，特別是要聽取相關民族學專家、法學專家以及眾多民族事務工作者的意見，從而使所立之法真正反映當?shù)馗髯迦罕姷脑V求，以達到立法為用之目的。如紅河州出臺的《紅河哈尼族彝族自治州哈尼梯田保護管理條例》，既保護了極具特色的哈尼族傳統(tǒng)農耕文化，又保護了自然生態(tài)環(huán)境，條例的出臺起到了保護管理的作用。又如紅河州出臺的《紅河哈尼族彝族自治州自治條例》第六十五條“自治州的自治機關保障自治州內各民族使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，保持和改革自己風俗習慣的自由。自治州的自治機關提倡和鼓勵漢族和各少數(shù)民族互相學習語言文字，推廣全國通用的普通話和規(guī)范漢字?！奔t河州從2011年起規(guī)范使用哈尼、彝、漢三種文字標牌，對傳承保護少數(shù)民族語言文字起到了積極的推動作用。

（三）要重視和傾斜利于地方權益的事項

一是政府在部署經(jīng)濟社會發(fā)展項目規(guī)劃時要向民族自治地方傾斜，讓民族自治地方條例真正起到促進民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，使民族自治地方人事權、財政權等真正得以體現(xiàn)。二是國家和省級在審查、審批有關民族自治地方條例時，要正確設立照顧民族自治地方權益的事項。如國家在民族自治地方安排基礎設施建設，需要民族自治地方配套資金的，建議國家在安排基礎設施建設資金時，對民族貧困縣、特困縣和散雜居民族地區(qū)資金安排，不要求配套資金等等。

（四）要提高立法質量，注重立法實效

注重立法質量和實效，就要堅持科學立法、民主立法，使制定的法規(guī)真正管用，發(fā)揮實效。一是要對所立項目進行深入調研和科學論證，要提出符合客觀規(guī)律、符合人民群眾根本利益的立法方案；二是要在調研、起草、論證、審議等關鍵環(huán)節(jié)上著力下功夫，增強立法的適用性和可操作性；三是要不斷擴大廣大公民積極有序地參與立法活動，增強民族立法工作的透明度；四是要邀請和組織專家學者參與立法，充分發(fā)揮專家、學者在立法中的作用；五是要通過各種形式和途徑，召開立法座談會、論證會、聽證會、發(fā)布修改條例草案公告等形式，廣泛征求和吸納黨政機關、企事業(yè)單位、社會各界、廣大人民群眾尤其是基層群眾的意見和合理化建議，充分反映和表達民意，確保法規(guī)內容務實、管用。

（五）要健全和完善民族立法工作

一是要認真修訂和完善現(xiàn)有的法規(guī)條例，加強對法規(guī)條例的立法解釋工作。二是要加強對文化遺產保護、生態(tài)環(huán)境保護、增進民族團結、維護邊疆穩(wěn)定等重點領域的立法工作，科學確定立法項目，充分行使民族立法權。三是要健全和完善與自治州條例相配套的民族法律法規(guī)，在憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定內，積極爭取上級國家機關的政策支持，切實推動地方經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。四是要加強民族立法隊伍建設，根據(jù)自治州實際需要，采取特殊措施，引進高素質強專業(yè)人才隊伍，有計劃、有步驟地對立法人員進行多層次、多形式的業(yè)務培訓，提高立法隊伍的整體素質和業(yè)務水平，進一步推進民族立法工作的有效開展。

（六）要積極爭取相關部門對民族立法的支持

近年來，民族自治地方制定的單行條例，之所以能夠變通法律和行政法規(guī)的有關規(guī)定，一個很重要的原因就是主動爭取上級有關部門的支持。為此，要主動做好與省人民政府及其有關部門的溝通協(xié)調工作，積極向上爭取一些權益方面的問題，解決好上級國家機關對民族自治地方“放權”、“讓利”的問題。尤其是要加強與省人大立法工作機構的聯(lián)系，積極爭取指導和幫助，解決好立法工作中遇到的一些重點和難點問題，還要定期不定期地在全省范圍內深入、全面地開展檢查省級國家機關重視、支持民族自治地方有關條例的實施情況，使民族自治地方立法權和執(zhí)行情況真正落到實處。

七、結語

民族立法是社會主義民主法制建設的重要組成部分，制定地方法規(guī)，是民族區(qū)域自治賦予自治地方人民代表大會及其常務委員會的一項重要權，也是我國實施民族區(qū)域自治制度的主要內容，實施這一制度，充分體現(xiàn)了黨對少數(shù)民族地區(qū)的關心。因此，加強民族自治地方立法，制定出適合民族地方政治、經(jīng)濟、文化、教育、生態(tài)環(huán)保、保障民生、維護民族團結等實際情況的自治法規(guī)， 對建立和完善民族自治地方法規(guī)體系，對促進民族地區(qū)經(jīng)濟、政治和社會各項事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。由于篇幅和能力所限，筆者在本文中主要對紅河州在民族立法中取得的成效和實際工作中遇到的困難和問題進行分析和研究，并結合紅河州民族立法實踐提出幾點對策建議，意在為加快和推進民族自治地方立法工作提供參考。

注釋：

湯振華.論憲政視角下的民族自治地方立法.中南民族大學.2007.

數(shù)據(jù)來源：紅河州民族宗教事務委員會相關統(tǒng)計數(shù)據(jù).

數(shù)據(jù)來源：紅河州2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（紅河州統(tǒng)計局官網(wǎng)）.