劉國傳

推進“一帶一路”建設(shè)是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。今年8月17日，習(xí)近平總書記在推進“一帶一路”建設(shè)工作座談會上提出，要聚焦攜手打造綠色絲綢之路、健康絲綢之路、智力絲綢之路、和平絲綢之路。同時，他還強調(diào)要切實推進安全保障，完善安全風險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置，建立健全工作機制。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進，人流、物流、信息流等要素在沿線國家加速流動和復(fù)雜聯(lián)通，出入境檢驗檢疫部門所擔負的口岸公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全、食品安全、環(huán)境安全、質(zhì)量安全等非傳統(tǒng)安全任務(wù)更加艱巨。筆者以絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)新疆為例，著重分析了“一帶一路”戰(zhàn)略給檢驗檢疫非傳統(tǒng)安全帶來的新挑戰(zhàn)新要求，由此對“一帶一路”建設(shè)中如何加強檢驗檢疫非傳統(tǒng)安全保障提出對策建議。

“一帶一路”戰(zhàn)略下檢驗檢疫非傳統(tǒng)安全形勢分析

隨著“一帶一路”互聯(lián)互通的推進，國外安全威脅也因為互聯(lián)互通對我變得更加“便捷”，成為檢驗檢疫非傳統(tǒng)安全面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。新疆作為我國向西開放的最前沿和絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，與巴基斯坦、阿富汗等8個國家接壤。周邊國家疫情、敵情、社情復(fù)雜，經(jīng)濟社會發(fā)展水平普遍落后，疫病疫情、質(zhì)量安全問題等檢驗檢疫非傳統(tǒng)安全形勢嚴峻，從一定程度上講，影響了絲綢之路經(jīng)濟帶的長效發(fā)展。

從強化“政策溝通”來看?！耙粠б宦贰奔涌炝宋覈鴩H化進程，安全風險正在從國外挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)挑戰(zhàn)，檢驗檢疫政策溝通成為沿線國家貿(mào)易市場準入和共同應(yīng)對非傳統(tǒng)安全的前置條件。巴基斯坦等周邊國家地區(qū)政局不穩(wěn)定，經(jīng)濟社會發(fā)展較為落后，醫(yī)療水平較差，動植物疫情疫病高發(fā)，核生化反恐的技術(shù)手段和設(shè)施建設(shè)上有較大欠缺，迫切需要將檢驗檢疫非傳統(tǒng)安全防線前移，加強國際間檢驗檢疫非傳統(tǒng)安全合作，共同應(yīng)對安全防控難題。目前，沿線各國檢驗檢疫相關(guān)政策交流對接存在不足，各國檢驗檢疫市場準入政策溝通不夠，進出口商品相關(guān)技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序不夠透明，檢驗檢疫相關(guān)檢測（監(jiān)測）技術(shù)、標準、認證認可、疫病疫情等方面的信息共享不足，導(dǎo)致經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作及大型項目實施受到政策限制。

從促進“設(shè)施聯(lián)通”來看?；A(chǔ)設(shè)施聯(lián)通是大多數(shù)沿線國家的薄弱領(lǐng)域，更是加強維護非傳統(tǒng)安全的必要條件和重要基礎(chǔ)。目前，絲綢之路沿線國已有的諸如跨域水資源污染、重大傳染病等非傳統(tǒng)安全問題比較突出。針對這類問題，中亞等沿線區(qū)域都明顯欠缺應(yīng)對資源與設(shè)施，缺乏研究中心、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等實體合作平臺，導(dǎo)致沿線國家檢驗檢疫設(shè)施條件差別較大，可能引發(fā)的非傳統(tǒng)安全風險是各國共同面臨的問題。在信息化平臺聯(lián)通方面，質(zhì)量安全追溯管理等方面的信息化建設(shè)進程較為落后，電子證書聯(lián)網(wǎng)核查等進展緩慢。

從優(yōu)化“貿(mào)易暢通”來看。當前，檢驗檢疫部門正大力推進加快邊境口岸“單一窗口”建設(shè)等措施，比如新疆口岸入境貨物正推行“口岸直通”，但不同于海運、空運貿(mào)易方式時空距離較遠等情況，陸地口岸貿(mào)易雙方距離較近、生態(tài)環(huán)境等條件相似，相對容易受到有害生物影響。同時，邊境貿(mào)易具有區(qū)域性、民族性、傳統(tǒng)性、貿(mào)易方式簡單、近距離運輸?shù)忍攸c，進出境口岸多、通道和過貨點多，但批量小、季節(jié)性強、成交快、倉儲條件簡陋，導(dǎo)致貨物質(zhì)量難以保證，貿(mào)易秩序混亂和假冒偽劣商品混跡市場，監(jiān)管困難，質(zhì)量安全風險突出。

從夯實“民心相通”來看。民心相通是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是“一帶一路”建設(shè)的人文基礎(chǔ)。檢驗檢疫非傳統(tǒng)安全處理不好，將會嚴重阻礙沿線國家民心相通的進程。檢驗檢疫非傳統(tǒng)安全政策法規(guī)普遍存在社會認知不足、認同感低等問題。尤其是新疆進出境旅客人流量大，現(xiàn)場工作執(zhí)行難度較大。比如中哈霍爾果斯國際邊境合作中心旅客，采取“螞蟻搬家”形式攜帶食品等情況日益增多，其總量幾乎與正常貿(mào)易方式的進口食品數(shù)量齊平，部分旅客甚至攜帶周邊疫區(qū)國家的動物皮毛、肉類等產(chǎn)品入境。不配合截留銷毀等檢驗檢疫工作、暴力抗法等惡性事件也時有發(fā)生。

“一帶一路”建設(shè)中維護檢驗檢疫非傳統(tǒng)安全的政策建議

“一帶一路”沿線國家是傳統(tǒng)地緣政治和民族、宗教、文化、制度等眾多矛盾盤根錯節(jié)的地區(qū)，也是當今世界安全問題最為嚴重的地區(qū)。一些地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平普遍較差，經(jīng)常爆發(fā)疫病疫情，食品安全狀況令人擔憂。在此種高危險地區(qū)推進“一帶一路”建設(shè)，除了傳統(tǒng)安全問題，檢驗檢疫非傳統(tǒng)安全問題也是各方面必須面對的重要挑戰(zhàn)。

將檢驗檢疫非傳統(tǒng)安全納入國家安全戰(zhàn)略。檢驗檢疫非傳統(tǒng)安全在國家戰(zhàn)略中的地位與其重要性還不匹配。目前，檢驗檢疫非傳統(tǒng)安全的內(nèi)容只零散分布在中央出臺的文件和國家“十三五”規(guī)劃綱要中，國家沒有專門出臺有關(guān)檢驗檢疫非傳統(tǒng)安全方面的文件，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略中沒有明確提及維護檢驗檢疫非傳統(tǒng)安全問題。建議黨中央國務(wù)院將檢驗檢疫非傳統(tǒng)安全納入國家安全戰(zhàn)略，把質(zhì)檢總局作為國安委的組成部門。特別是在促進“一帶一路”區(qū)域高效合作與資源流動配置的同時，要將檢驗檢疫非傳統(tǒng)安全作為“一帶一路”建設(shè)的重點任務(wù)，建立穩(wěn)定的財政投入機制，推出一批有影響力的標志性項目，維護全球非傳統(tǒng)安全。

將維護檢驗檢疫非傳統(tǒng)安全的自助性轉(zhuǎn)變?yōu)榛ブ浴！耙粠б宦贰彼坪趵藝抑g的距離，“一帶一路”通過推進沿線國家的互聯(lián)互通，各國之間的相互依存加深，時空距離拉近，檢驗檢疫非傳統(tǒng)安全的國際化、地區(qū)化趨勢增強，傳播風險、擴散風險和防控難度進一步加大。建立多元化的保障機制，謀求共同安全已經(jīng)成為“一帶一路”沿線國家的廣泛共識。一是與周邊國家建立緊密的合作互助機制。加強與周邊國家和地區(qū)的雙邊聯(lián)系和溝通協(xié)作，合作共建維護檢驗檢疫非傳統(tǒng)安全的口岸基礎(chǔ)設(shè)施，通過設(shè)置認證聯(lián)盟、簽署合作備忘錄等形式，對外開展技術(shù)交流，建立邊境會晤和互訪機制，開展檢驗檢疫合作和交流，形成與周邊國家和地區(qū)全方位、深層次、多渠道的合作聯(lián)系機制。二是完善口岸相關(guān)部門的非傳統(tǒng)安全互助機制。進一步強化檢驗檢疫非傳統(tǒng)安全維護職能，加強對檢驗檢疫非傳統(tǒng)安全傳入風險常態(tài)化評估，進一步完善口岸相關(guān)部門對于重大活動及突發(fā)非傳統(tǒng)安全事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)反應(yīng)機制，形成高水平、高層次的非傳統(tǒng)安全聯(lián)防聯(lián)控的強大合力。三是完善與地方政府的非傳統(tǒng)安全互助機制。有的地方政府對檢驗檢疫工作依然存在“不了解、不理解、甚至誤解”的情況，常常以通關(guān)便利化和改善本地投資環(huán)境為由，采用各種方式要求檢驗檢疫部門簡化或不實施檢驗檢疫和監(jiān)管，對非傳統(tǒng)安全工作帶來不利影響。要進一步完善與地方政府的非傳統(tǒng)安全互助機制建設(shè)，努力建立上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作的立體防御體系。

大力加強檢驗檢疫非傳統(tǒng)安全口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳。加強口岸檢驗檢測機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，配備更新檢測設(shè)備；國家出臺特殊政策措施，建立吸引人才、留住人才的體制機制；增強有關(guān)預(yù)防醫(yī)學(xué)、動物醫(yī)學(xué)、職務(wù)保護等專業(yè)人才隊伍建設(shè)，豐富查驗?zāi)Ｊ剑瑒?chuàng)新查驗手段，提升查驗效能。同時，加強非傳統(tǒng)安全方面的教育，特別是對邊疆口岸面臨的瀕危物種流失、外來生物入侵等生態(tài)安全，傳染病防控等公共衛(wèi)生安全，食品安全和核生化安全等進行重點宣傳，提高非傳統(tǒng)安全風險意識。充分利用廣播電視、報紙、宣傳欄、宣傳冊頁、畫報等傳統(tǒng)媒介，利用網(wǎng)絡(luò)平臺、微信、微博等新型宣傳媒介加強宣傳，增強全社會對檢驗檢疫非傳統(tǒng)安全的重視和理解。