郭肇富

(福建省長(zhǎng)汀縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站　366300)

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長(zhǎng)汀縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)問(wèn)題及對(duì)策研究
——以3個(gè)村財(cái)務(wù)收支情況為例

郭肇富

(福建省長(zhǎng)汀縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站366300)

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。該文對(duì)長(zhǎng)汀縣大同鎮(zhèn)東埔村、策武鎮(zhèn)策田村、濯田鎮(zhèn)巷頭村3個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

長(zhǎng)汀縣；村級(jí)財(cái)務(wù)；審計(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。實(shí)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。筆者通過(guò)對(duì)長(zhǎng)汀縣大同鎮(zhèn)東埔村、策武鎮(zhèn)策田村、濯田鎮(zhèn)巷頭村2012-2015年村級(jí)集體資金收支及管理使用情況進(jìn)行審計(jì)，現(xiàn)將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1　基本情況

1.13個(gè)村的基本概況

東埔村：大同鎮(zhèn)東埔村距縣城北5 km，有28個(gè)村民小組，1363戶，5508人，現(xiàn)有黨員126人、勞動(dòng)力3513人，分別居住在10個(gè)自然村落中。現(xiàn)有耕地面積174.81 hm2、林地面積527.89 hm2、果園面積75.54 hm2。主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有烤煙業(yè)、蔬菜種植業(yè)、養(yǎng)豬業(yè)；有服裝加工企業(yè)4家，就近解決了200多名村民的就業(yè)問(wèn)題。2015年農(nóng)民年人均純收入9480元。

策田村：策武鎮(zhèn)策田村屬集鎮(zhèn)所在地，距長(zhǎng)汀縣城14 km，全村由3個(gè)自然村、9個(gè)村民小組組成，共有人口2925人、黨員74名。村內(nèi)擁有耕地面積97.00 hm2、林地面積717.17 hm2。轄區(qū)范圍內(nèi)有以打造“綠色、科技、人文”的省級(jí)稀土工業(yè)園，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以商貿(mào)服務(wù)業(yè)及農(nóng)業(yè)種植為主，種有水稻、檳榔芋、烤煙等作物。2015年農(nóng)民人均純收入9850元。

巷頭村：濯田鎮(zhèn)巷頭村地處集鎮(zhèn)所在地的南面，距長(zhǎng)汀縣城53 km。全村由5個(gè)自然村、8個(gè)村民小組組成，共有323戶、1486人、黨員55名?，F(xiàn)有耕地面積57.80 hm2、林地面積132.74 hm2。以種植水稻、檳榔芋、烤煙等作物為主，近年來(lái)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取得成效。種植雜交水稻制種獲得成功，村人均增加收入280元。引進(jìn)汀廈農(nóng)業(yè)有限公司種植發(fā)展藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)，面積46.67多hm2。2015年農(nóng)民人均純收入9450元。

1.2村財(cái)收支及收支管理情況

3個(gè)村3年資金收入合計(jì)2611.77萬(wàn)元，其中財(cái)政資金收入920.60萬(wàn)元、村級(jí)資金收入1691.17萬(wàn)元。支出金額合計(jì)1459.72萬(wàn)元，其中財(cái)政資金支出1278.85萬(wàn)元、其他支出180.87萬(wàn)元。結(jié)余1152.05萬(wàn)元。

從審計(jì)結(jié)果看，3個(gè)村提供的會(huì)計(jì)資料基本反映了單位集體資金收支情況，集體資金收支基本符合國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，重點(diǎn)項(xiàng)目或較大資金基本上能做到專(zhuān)款專(zhuān)用并由村委集體討論研究決定。但管理上還存在自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、支出手續(xù)不完善、內(nèi)容不合規(guī)、工程管理手續(xù)不完整、程序不合規(guī)、貨幣資金管理不規(guī)范等問(wèn)題。

1.3村財(cái)管理的監(jiān)督情況

2015年村級(jí)換屆選舉期間，3個(gè)村均有接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)營(yíng)站的村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)。審計(jì)抽查3個(gè)村均實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”，并建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，但真正履行民主監(jiān)督職責(zé)的很少，履職能力相對(duì)較弱，民主理財(cái)往往只是“走過(guò)場(chǎng)”，未能很好地發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

1.4村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員情況

縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要職能部門(mén)，縣經(jīng)管站在編8人，其中：從事村級(jí)審計(jì)工作3人、大同鎮(zhèn)經(jīng)管站在編3人、策武鎮(zhèn)經(jīng)管站在編3人、濯田鎮(zhèn)經(jīng)管站1人，從事村財(cái)管理和監(jiān)督工作。近年來(lái)均有開(kāi)展村財(cái)檢查和監(jiān)督工作，但因人員少，覆蓋率低，效果不明顯。

2　審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及產(chǎn)生的原因

2.1收入方面存在的主要問(wèn)題

自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向建房戶收取用地補(bǔ)償款等，不符合農(nóng)村村民建設(shè)住宅的土地補(bǔ)償款收費(fèi)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)生問(wèn)題的原因主要是：一是近年來(lái)村民建房較多，未批先建、亂占亂建現(xiàn)象較普遍，為了管理亂蓋亂建房亂象，以收費(fèi)的方式進(jìn)行管理控制。二是村干部對(duì)村民建房收費(fèi)相關(guān)法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，法律意識(shí)淡薄。

2.2支出方面存在的主要問(wèn)題

2.2.1部分費(fèi)用支出手續(xù)不合規(guī)一是外出計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)以“白條收據(jù)”列支。審計(jì)3個(gè)村均存在這樣的現(xiàn)象，平均每村每年有2萬(wàn)多元。二是“以領(lǐng)代報(bào)財(cái)政補(bǔ)助資金”。三是部分辦公費(fèi)用存在“以領(lǐng)代報(bào)”現(xiàn)象。以上均不符合《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》第十一條“資金收付應(yīng)當(dāng)取得合法的原始憑據(jù)”的規(guī)定。

產(chǎn)生問(wèn)題原因：一是一些村主干和財(cái)務(wù)人員以合規(guī)發(fā)票增加稅費(fèi)支出為借口，打“白條收據(jù)”報(bào)賬。二是專(zhuān)項(xiàng)資金中相當(dāng)一部分資金數(shù)額小，補(bǔ)助對(duì)象分散，疏于管理，未收集保存決算資料。

2.2.2部分支出內(nèi)容不合規(guī)一是違規(guī)列支招待費(fèi)。3個(gè)村均存在列支招待費(fèi)的現(xiàn)象，有的在會(huì)議費(fèi)列支，有的在計(jì)生費(fèi)列支，有的在項(xiàng)目費(fèi)列支。違反了《福建省村集體財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》第十六條“取消村級(jí)組織接待費(fèi)”的規(guī)定。產(chǎn)生問(wèn)題的原因主要是：為搞好新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，完成中心工作及其他相關(guān)工作產(chǎn)生一定接待費(fèi)；爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目產(chǎn)生費(fèi)用。二是村干部發(fā)放補(bǔ)貼沒(méi)有文件依據(jù)，主要以節(jié)日加餐、工作補(bǔ)貼為理由發(fā)放。產(chǎn)生問(wèn)題的原因：村干部收入偏低，延續(xù)以往習(xí)慣性錯(cuò)誤做法，到年底發(fā)放一定的補(bǔ)貼。

2.3監(jiān)管方面存在的主要問(wèn)題

2.3.1財(cái)政資金核算不規(guī)范貨幣資金管理不規(guī)范，制度不健全[1]。3個(gè)村均未按規(guī)定登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，存在庫(kù)存現(xiàn)金存入個(gè)人賬戶、使用大額現(xiàn)金支付工程款的問(wèn)題。會(huì)計(jì)科目使用不合規(guī)。大部分財(cái)政資金計(jì)入“上級(jí)撥款”或“公積金”賬戶統(tǒng)收統(tǒng)支，未計(jì)入“補(bǔ)助收入”科目并設(shè)立明細(xì)賬戶分類(lèi)核算，不能全面真實(shí)反映項(xiàng)目資金到位實(shí)施情況。不符合《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》中“補(bǔ)助收入科目、核算村集體經(jīng)濟(jì)組織收到財(cái)政等有關(guān)部門(mén)的補(bǔ)助資金，應(yīng)按補(bǔ)助項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)科目，進(jìn)行明細(xì)核算”的規(guī)定。

上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因，一是隊(duì)伍不穩(wěn)定，財(cái)會(huì)人員隨意更換，變動(dòng)頻繁，責(zé)任心不強(qiáng)。二是財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不能勝任工作。三是村財(cái)鎮(zhèn)管財(cái)會(huì)人員1人負(fù)責(zé)多個(gè)村，工作量大，待遇低，無(wú)法安心工作。四是管理制度不完善，執(zhí)行不嚴(yán)格。

2.3.2民主管理和民主監(jiān)督不夠到位財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位。存在公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容不全面、形式單一等問(wèn)題，有的群眾關(guān)注的熱點(diǎn)項(xiàng)目沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)，有的重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)沒(méi)及時(shí)公開(kāi)，有的財(cái)務(wù)收支長(zhǎng)期不公開(kāi)，僅年終公開(kāi)1次。不符合《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三十條以及《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》第二十八條“村集體財(cái)務(wù)收支情況必須定期向村民公開(kāi)”的規(guī)定[2]。

產(chǎn)生問(wèn)題的原因：一是對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，干部辦事公開(kāi)意識(shí)不強(qiáng)。二是“財(cái)務(wù)公開(kāi)”責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到人，民主理財(cái)小組工作機(jī)制不健全，監(jiān)督管理約束力缺乏剛性。三是考核機(jī)制不完善。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作缺少量化考核標(biāo)準(zhǔn)，缺少村民考核環(huán)節(jié)。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職不到位。雖然各村成立了“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”，但真正履行民主監(jiān)督職責(zé)的很少，監(jiān)督小組長(zhǎng)由老干部擔(dān)任缺乏基本財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題不敢管，使民主理財(cái)“走過(guò)場(chǎng)”難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因：一是監(jiān)督人員對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)能否發(fā)揮作用，心里沒(méi)底兒，缺乏信心。二是對(duì)如何開(kāi)展工作不太了解，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，監(jiān)督工作無(wú)從下手，甚至感到茫然。三是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任作為村兩委班子成員，工作上接受村書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)，受著特定的上下級(jí)關(guān)系的制約。四是存在較重的畏難情緒，村監(jiān)委作為一個(gè)村的監(jiān)督組織，監(jiān)督工作顯得力不從心。五是村監(jiān)委會(huì)成員誤工補(bǔ)貼太低，工作積極性不高。

2.4其他方面存在的主要問(wèn)題

2.4.1部分工程項(xiàng)目未完全履行基本建設(shè)管理程序 主要表現(xiàn)在發(fā)包程序、承包合同、工程監(jiān)管、結(jié)算手續(xù)不規(guī)范等，尤其是結(jié)算手續(xù)有的沒(méi)有驗(yàn)收單，有的竣工后沒(méi)有結(jié)算，有的工程款支付手續(xù)不完整。東埔村3年8個(gè)項(xiàng)目工程合計(jì)120.36萬(wàn)元，策田村3年5個(gè)項(xiàng)目工程合計(jì)41.83萬(wàn)元，巷頭村3年4個(gè)項(xiàng)目工程合計(jì)115.20萬(wàn)元。3個(gè)村17個(gè)項(xiàng)目合計(jì)277.39萬(wàn)元；均不同程度存在上述問(wèn)題。

2.4.2白條列支工程款較普遍3年未取得正式發(fā)票列支工程款合計(jì)638.68萬(wàn)元，占項(xiàng)目支出總額(1031.77萬(wàn)元)的61.9%。其中：東埔村480.57萬(wàn)元，策田村110.99萬(wàn)元，巷頭村47.12萬(wàn)元。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因：一是制度不健全。沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)范的村級(jí)工程建設(shè)管理制度。二是缺少管理平臺(tái)，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心等。三是缺乏監(jiān)督機(jī)制。一方面村賬鎮(zhèn)管流于形式，賬前審核制度沒(méi)有落到實(shí)處；另一方面民主監(jiān)督乏力，沒(méi)有起到真正的作用。四是干部工程管理方面的業(yè)務(wù)知識(shí)比較缺乏，習(xí)慣簡(jiǎn)化手續(xù)，造成違規(guī)結(jié)算白條避稅成常態(tài)。

3　對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)村財(cái)管理，特別是財(cái)政資金管理，建立健全報(bào)銷(xiāo)制度，杜絕財(cái)政資金使用“以領(lǐng)代報(bào)”的現(xiàn)象

按照《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》第二章“財(cái)務(wù)計(jì)劃管理”要求編制年度財(cái)務(wù)計(jì)劃，按照資金種類(lèi)、規(guī)模、來(lái)源渠道及方式、使用要求，細(xì)化各項(xiàng)收支，并張榜公布。在各項(xiàng)支出報(bào)銷(xiāo)手續(xù)上，嚴(yán)格執(zhí)行《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》第十一條“資金收付應(yīng)當(dāng)取得合法的原始憑據(jù)，并有經(jīng)手人、驗(yàn)收人(證明人)、批準(zhǔn)人的簽名，禁止無(wú)憑據(jù)收付款”的規(guī)定，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，責(zé)任到人。

3.2落實(shí)村級(jí)組織零招待規(guī)定，規(guī)范村級(jí)干部獎(jiǎng)金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級(jí)干部自覺(jué)遵守《福建省村集體財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》第十六條“取消村級(jí)組織接待費(fèi)”的規(guī)定，實(shí)行零招待。糾正村干部發(fā)放補(bǔ)貼問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》。

3.3實(shí)行工程項(xiàng)目資金有序管理

3.3.1提高村干部項(xiàng)目規(guī)范管理意識(shí)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目決策權(quán)、所有權(quán)、管理權(quán)、受益權(quán)都在村級(jí)，村班子成員的素質(zhì)和意識(shí)強(qiáng)弱直接影響項(xiàng)目決策的正確性、操作環(huán)節(jié)的程序性、規(guī)范管理的嚴(yán)謹(jǐn)性[3]。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)村干部教育和培訓(xùn)，使村干部在村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目上，規(guī)范管理意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，管理工作進(jìn)一步規(guī)范。

3.3.2發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用一是村兩委應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)村民參與監(jiān)督，二是監(jiān)督者應(yīng)有一定業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，三是真正授予監(jiān)督職權(quán)。使村級(jí)工程達(dá)到“五個(gè)百分之百”規(guī)范管理，即項(xiàng)目立項(xiàng)百分之百民主決議、項(xiàng)目發(fā)包百分之百招投標(biāo)、項(xiàng)目管理百分之百受民主監(jiān)督、完工工程百分之百組織驗(yàn)收、竣工項(xiàng)目百分之百經(jīng)過(guò)審核歸檔。

3.3.3整合部門(mén)資源健全監(jiān)管體系，保證工程項(xiàng)目安全有效建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，整合村管、政法、民政、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)的監(jiān)管作用，形成監(jiān)管合力，把分散監(jiān)管的部門(mén)整合成一個(gè)體系，并建立行政服務(wù)窗口，做到有分有合地對(duì)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目的民主決策、審核，以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工合同、進(jìn)度管理、工程驗(yàn)收、項(xiàng)目審計(jì)等過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)管。

3.3.4建立監(jiān)管制度促進(jìn)規(guī)范管理面對(duì)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目存在著操作程序多、管理環(huán)節(jié)多的客觀情況，在現(xiàn)有制度還不健全的狀況下，建議建立如下監(jiān)管制度。

建立專(zhuān)門(mén)村級(jí)工程管理機(jī)構(gòu)，成立招投標(biāo)中心，統(tǒng)一操作程序和標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施登記制度，實(shí)行鎮(zhèn)村兩級(jí)備案。即建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)鎮(zhèn)村兩級(jí)備案登記，不管項(xiàng)目是否按合同如期開(kāi)工，從登記日起到項(xiàng)目竣工結(jié)束止，每年必須將工程進(jìn)度書(shū)面報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)的監(jiān)管部門(mén)，進(jìn)行審核監(jiān)管和歸檔管理[4]。

建立項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告制度。完工的建設(shè)項(xiàng)目，村級(jí)項(xiàng)目實(shí)施小組應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門(mén)書(shū)面報(bào)告，要求組織驗(yàn)收，并將驗(yàn)收資料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)監(jiān)督部門(mén)審核和歸檔。

建立項(xiàng)目必審制度。凡3萬(wàn)元以上的村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算必須經(jīng)過(guò)審核，審核單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一委托，審核資料由村提供，鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)的監(jiān)督部門(mén)為項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)審核的協(xié)調(diào)單位。

啟動(dòng)責(zé)任追究制度。村級(jí)組織負(fù)責(zé)人及實(shí)施管理人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，有職責(zé)對(duì)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范管理和監(jiān)管全面作為，由于不作為或越位造成工程建設(shè)項(xiàng)目重大問(wèn)題的，按有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)責(zé)任追究，責(zé)任追究的對(duì)象是相關(guān)責(zé)任人。

3.4加強(qiáng)財(cái)政資金的民主管理和民主監(jiān)督

認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三十條“村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度”的規(guī)定和《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》第二十八條“每月或者每季終了之日起十日內(nèi)和會(huì)計(jì)年度終結(jié)之日起十五日內(nèi)，財(cái)會(huì)人員必須將經(jīng)過(guò)村務(wù)監(jiān)督小組審查后的賬目，在村務(wù)公開(kāi)欄上逐項(xiàng)或者逐戶張榜公布。對(duì)1/5以上村民或者2/3以上村務(wù)監(jiān)督小組成員要求公開(kāi)的專(zhuān)項(xiàng)或者重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)，村集體應(yīng)當(dāng)單獨(dú)公布，并附具說(shuō)明”的規(guī)定。同時(shí)，深化對(duì)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作重要性、長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，克服松勁懈怠情緒和應(yīng)付了事的思想，進(jìn)一步完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)體系，建立責(zé)任追究制度，使監(jiān)督委員成為村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源安全完整的監(jiān)督衛(wèi)士。

3.5切實(shí)做好村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，糾正財(cái)政資金，特別是貨幣資金核算不規(guī)范問(wèn)題

按照《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、民政部、審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)》文件第一點(diǎn)的要求，“村級(jí)組織要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，開(kāi)設(shè)銀行賬戶，統(tǒng)一憑證賬簿、規(guī)范財(cái)務(wù)流程，并按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》有關(guān)規(guī)定，全面核算反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社區(qū)管理的財(cái)務(wù)收支、結(jié)算、分配等會(huì)計(jì)事項(xiàng)?！便y行存款和現(xiàn)金應(yīng)嚴(yán)格分戶核算，并按照《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》第二點(diǎn)會(huì)計(jì)核算的基本要求，登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度。

[1]王靜.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2010(1)：123-125.

[2]黃傳梅.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(30)：21-22.

[3]高怡.村務(wù)公開(kāi)的現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策[D].上海：上海交通大學(xué)，2008：78-79.

[4]財(cái)政部農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)司調(diào)查組.村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作亟須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題[J].中國(guó)審計(jì)，2012(6)：72-74.

(責(zé)任編輯：黃金澤)

Problems and countermeasures of financial audit of village-level collective economy in Changting County——taking situation of financial revenues in three villages as examples

GUO Zhao-fu

(EconomyManagementStationofChangtingAgriculturalBureau,FujianProvince366300)

Village-level financial management is closely related to vital interests of villagers and construction and stable development of new socialist countryside. Financial audit of village-level collective economy is one of the important measures to intensify construction of rural primary organization construction and the Party conduct and an honest and clean government. In our paper, problems in financial audit of village-level collective economy at Dupu Village of Datong Town, Cetian Village of Cewu Town and Xiangtou Village of Zhuotian Town were comprehensively analyzed and some corresponding countermeasures and suggestions were also proposed.

Changting County;finance at village level; audit; problems; countermeasures

2015-12-23

郭肇富，男，1971年生，農(nóng)經(jīng)師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.03.024