張月瀛

（中共河南省委黨校經(jīng)濟學(xué)部，河南鄭州　450000）

河南省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑思考——以鄧州市為例

張月瀛

（中共河南省委黨校經(jīng)濟學(xué)部，河南鄭州450000）

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。河南省鄧州市不斷探索生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，取得了一定的成效，但在發(fā)展中還存在理念的缺乏、技術(shù)資金制約、政府支持引導(dǎo)作用發(fā)揮不充分等亟待解決的問題。要通過加強宣傳引導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展模式、加快生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用、加強政府支持及完善生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的政策體系等方面促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

河南?。簧鷳B(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；生態(tài)農(nóng)業(yè)；問題；建議

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，農(nóng)業(yè)越來越受到資源和環(huán)境承載壓力加大的約束。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有賴于有限資源的節(jié)約、高效、循環(huán)利用，更加有賴于生態(tài)環(huán)境的保護和改善。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，不僅是貫徹落實新的發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，也是相關(guān)政策、制度、技術(shù)的創(chuàng)新，將為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新動力、拓展新空間，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，促進生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路。河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)耕文明薪火傳遞，同時擔(dān)負著國家糧食安全重任，在新的歷史時期，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)意義重大、勢在必行。

一、河南省鄧州市發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的實踐探索

河南省鄧州市是農(nóng)業(yè)大市，近幾年，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)、高效的要求，積極治理農(nóng)業(yè)面源污染及農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，以現(xiàn)有的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，推廣新型種養(yǎng)模式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，破解農(nóng)業(yè)粗放生產(chǎn)帶來的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成了一批典型的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式的示范園區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效益和可持續(xù)發(fā)展。

（一）積極推廣創(chuàng)新新型種養(yǎng)模式，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部生態(tài)良性循環(huán)

鄧州市基于自身優(yōu)勢，因地置宜發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新新型種養(yǎng)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前鄧州市主要有三種循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，一種是以農(nóng)戶為主體，以沼氣發(fā)展為核心的模式。這種模式圍繞農(nóng)村用戶沼氣建設(shè)項目，以養(yǎng)豬-沼氣-果樹種植、豬-沼-蔬菜循環(huán)模式，最大限度地提高作物秸稈及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用效率。這種模式把養(yǎng)殖業(yè)污染治理和再生資源開發(fā)利用結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)民生活、生產(chǎn)內(nèi)部的生態(tài)良好循環(huán)。一種是發(fā)展庭院經(jīng)濟及優(yōu)質(zhì)果蔬高產(chǎn)示范園區(qū)相結(jié)合的模式，兩者相結(jié)合可以通過優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范園區(qū)的帶動，促進庭院經(jīng)濟的發(fā)展，不僅可以提高增加農(nóng)民收入，而且改善農(nóng)村環(huán)境。一種是以鄧州昱通牧業(yè)為代表形成農(nóng)作物種植-秸桿、飼料加工-畜禽養(yǎng)殖-沼氣工程-食用菌生產(chǎn)-有機肥生產(chǎn)-田園種植的立體循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，這種模式也可以很好的提高作物秸稈及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用效率，同時也提高土地和空間的利用效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效可持續(xù)發(fā)展。

（二）以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破

鄧州市堅持以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動引領(lǐng)，推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如以以白牛穰原專業(yè)合作社為代表，主要發(fā)展庭院經(jīng)濟及優(yōu)質(zhì)果蔬高產(chǎn)高效示范園區(qū)；以黃志牧業(yè)為龍頭，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園；以昱通牧業(yè)為代表建立立體循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)模式等等。這種以龍頭企業(yè)帶動的模式一方面可以從資金、技術(shù)、管理、人才等方面給予家庭農(nóng)戶和中小養(yǎng)殖企業(yè)支持，另一方面由于實現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)，廢棄物數(shù)量規(guī)模化處理成為可能，這有利于降低處理成本、提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

（三）打造特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條

鄧州作為丹江口庫區(qū)區(qū)域中心城市和南水北調(diào)中線工程渠首市，承擔(dān)著水源地涵養(yǎng)艱巨使命。同時，鄧州又是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，大力發(fā)展規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖是其實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收的必由之路，顯然破解畜牧養(yǎng)殖帶來的糞便污染與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾勢在必行。鄧州市結(jié)合自身資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點培育種養(yǎng)沼加相結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)廢棄物資源的增值能力。一方面推動了奶牛、肉牛、生豬、雞、鴨養(yǎng)殖為主的特色畜牧業(yè)發(fā)展，另一方面又催生了綠色食品、無公害食品、有機食品的生產(chǎn)。安全健康的肉奶產(chǎn)品和名優(yōu)新特的果蔬產(chǎn)品，與鄧州南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地的功能定位相得益彰。另外，鄧州市積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如利用生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展有機小麥、中藥材、有機蔬菜種植；七彩雜糧與石磨面加工等。這些特色農(nóng)業(yè)在鄧州都有一定發(fā)展?jié)摿?，對?dāng)?shù)厣鷳B(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸、產(chǎn)品附加值的提升都具有重要意義。通過支持龍頭企業(yè)申報和推介馳名商標、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標記、農(nóng)產(chǎn)品地理標志等，逐步打造了具有鄧州特色的綠色環(huán)保區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌，提高了鄧州農(nóng)產(chǎn)品的檔次和知名度，增強區(qū)域農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟競爭力。

二、河南省鄧州生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)在發(fā)展中所出現(xiàn)的問題

鄧州市以市場為導(dǎo)向，同時更好的發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、信貸支持等方面的服務(wù)作用，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)形成了良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了不錯的成效。但分析其發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展前景還有很多問題亟待解決。

（一）生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念缺乏

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，是順應(yīng)世界綠色經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，推進生態(tài)文明建設(shè)的新要求。通過有效保護和合理利用資源環(huán)境，推行集約節(jié)約使用投入品和清潔化生產(chǎn)，促進廢棄物綜合利用，強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，從而實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的同步提高。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。這就要求我們要不斷增強緊迫感、責(zé)任感，主動把建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)放在大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的突出位置，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路。近年來，鄧州市對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)進行了積極的探索和推廣應(yīng)用，但由于受長期以來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思維的局限及影響，一些干部群眾尚未真正樹立起生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性和現(xiàn)實意義沒有引起足夠的重視。同時受利益驅(qū)動的影響，農(nóng)民追求個人經(jīng)濟利益最大化，對發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)缺乏積極性，農(nóng)民不愿或無力對循環(huán)經(jīng)濟進行更多的投資，對于大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物如秸稈等常采取焚燒，對牲畜糞便污染也沒有積極的處理，對高效低毒低殘留農(nóng)藥的使用缺乏自覺和主動，農(nóng)民生活垃圾隨意處置習(xí)慣并未改變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的認識也不到位。循環(huán)經(jīng)濟理念缺乏導(dǎo)致生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不足。不論是企業(yè)和農(nóng)民都急需對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)理論與知識進行培訓(xùn)。

（二）發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)面臨著技術(shù)和資金制約

一方面，當(dāng)前生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)技術(shù)及人才支持。一是農(nóng)民自身缺乏生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)知識技能。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大部分受過教育的青壯年農(nóng)民外出打工后，農(nóng)村留守的農(nóng)業(yè)從業(yè)者大多為老年人。這部分人受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式影響大，且自身受教育水平制約了其接受新思維新事物的能力，自身文化水平和技能不足使其難以主動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也不利于農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣。二是農(nóng)業(yè)科技人員少，尤其是高層次的技術(shù)人才更加稀缺，據(jù)調(diào)查，鄧州市擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員560人，中高級以上的專業(yè)技術(shù)人員230人，只占總?cè)丝诘娜f分之一，遠遠低于河南省和全國的平均水平；同時技術(shù)人員進一步接受再培訓(xùn)提升技能的機會少，這些都不足以滿足生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。三是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平滯后。雖然生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展取得了一定成效，但一些關(guān)鍵技術(shù)的引進推廣和指導(dǎo)使用欠缺，有些前沿技術(shù)還難以大面積推廣使用。還必須大力提高新技術(shù)研發(fā)、市場推廣等方面的技術(shù)支持力度。四是地方政府缺乏與高校、省級農(nóng)科部門的有效銜接，在技術(shù)引進、轉(zhuǎn)化等方面，缺乏資金、政策、渠道等方面的有效舉措，地方科技部門基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、科研設(shè)備匱乏，不能為地方循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，對新技術(shù)的推廣和創(chuàng)新也力有不逮。不僅使農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中急需的技術(shù)無法得到滿足，而且已有的技術(shù)推廣應(yīng)用也很不到位，造成鄧州循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨科技門檻高、推廣應(yīng)用難等難題。據(jù)統(tǒng)計，鄧州市農(nóng)業(yè)科技成果的平均轉(zhuǎn)化率為26.8%。此外，農(nóng)村信息化程度較低，信息交流不暢通也制約了農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)銷售及新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣使用。另一方面，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)也面臨資金制約，沒有形成科學(xué)有效、多元化、社會化的投入機制。一是與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)自身特點有關(guān)。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險大，回收周期長，企業(yè)和農(nóng)戶缺乏投資積極性。二是農(nóng)民自身投資能力不足。農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村集體土地?zé)o法進行抵押貸款，農(nóng)民獲取資金的渠道欠缺。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相對小、分散，不可避免出現(xiàn)資金投入分散的情況，難以發(fā)揮資金投入的整體效應(yīng)，示范引導(dǎo)效應(yīng)更加不易實現(xiàn)，種種原因?qū)е律鷳B(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展融資困難。

（三）政府支持引導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮

從財政投入上看，政府對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資不到位。鄧州市屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟相對落后，雖然這些年采取補貼方式扶持養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，一定程度上促進了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，但由于地方政府的財力有限，導(dǎo)致對循環(huán)農(nóng)業(yè)的扶持力度有限。從政策的制訂及項目規(guī)劃上看，缺乏完善整體性的規(guī)劃布局，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展仍以散戶為主，規(guī)模化程度不夠，難以滿足循環(huán)經(jīng)濟的集約化要求，不僅增加了成本，而且難以形成發(fā)展合力。另外政府的一些優(yōu)惠政策常常缺乏系統(tǒng)性，碎片化現(xiàn)象比較嚴重，而且一些政策表述籠統(tǒng)，難以具體執(zhí)行實施。從體制機制方面看，市場監(jiān)管、污染檢測、質(zhì)量追溯、原產(chǎn)地監(jiān)測、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品認證及價格形成等機制都不健全，制約了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從管理服務(wù)上看還需要不斷加強，部門之間加強協(xié)調(diào)，暢通信息渠道，加強技術(shù)支持與幫扶等。

此外，隨著國家各類支農(nóng)政策的出臺，種田收益逐步增多，土地租金不斷攀升，土地流轉(zhuǎn)難度加劇，一些龍頭企業(yè)、種植大戶規(guī)模發(fā)展受到限制。而且由于涉農(nóng)企業(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈不長，示范帶動作用較弱，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高。農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，大多數(shù)農(nóng)戶仍然是自我經(jīng)營、小打小鬧，難以在市場上形成整體效應(yīng)，體現(xiàn)不出質(zhì)量和價格優(yōu)勢，市場競爭力不強。

三、河南省發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的建議與思考

（一）提升生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)不僅是為了更好傳承農(nóng)耕文明，而且也是為了破解發(fā)展難題，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念。要加強宣傳引導(dǎo)，普及生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)知識，使各級農(nóng)業(yè)管理部門、農(nóng)業(yè)科技與推廣部門及農(nóng)民都能充分認識生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大意義，增強公眾的環(huán)保意識、資源憂患意識，并將這種意識變?yōu)樾袆拥淖杂X，逐漸形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，使生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念深入人心。

（二）因地制宜創(chuàng)新生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

地方政府要因地制宜，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展特色、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，有重點有層次的發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。結(jié)合“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，因地制宜創(chuàng)新現(xiàn)有發(fā)展模式。可以沼氣為連接點將當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和工業(yè)緊密結(jié)合起來，運用先進技術(shù)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，建立一個高效的生態(tài)循環(huán)模式；也可以根據(jù)各種農(nóng)作物自身的特點或者不同養(yǎng)殖方式（水養(yǎng)、陸?zhàn)B）創(chuàng)建立體種養(yǎng)體系等。同時要統(tǒng)籌兼顧，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、企業(yè)之間分工協(xié)作，發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和生態(tài)園區(qū)的示范帶動作用，要注重循環(huán)模式拓展，從以畜禽糞污沼氣處理為主的循環(huán)方式，逐步向農(nóng)作物秸稈循環(huán)利用和農(nóng)村生活垃圾綜合利用等循環(huán)方式延伸。

（三）加快生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)必須要有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的有效支撐，如何促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力是亟待解決的問題。一是政府要高度重視生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)，著力增強農(nóng)技推廣服務(wù)能力，加大技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化力度。二是圍繞制約生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)如農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)、新型生物技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)等方面展開攻關(guān)科研，爭取有所突破，使生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同環(huán)節(jié)都能得到技術(shù)支持。三是要加大招才引智力度，不僅要加強對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人員培訓(xùn)力度，另一方面制訂人才引進培養(yǎng)計劃，加強農(nóng)業(yè)科技人才引進并充分利用高等院?？蒲性核牧α?，使其成為公益性農(nóng)業(yè)循環(huán)技術(shù)的創(chuàng)新和推廣者。

（四）不斷加大生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持力度

要建立健全有利于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機制，制定相關(guān)投入政策。就目前生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟社會等外部環(huán)境來看，政府仍然是資金投入扶持的主渠道。政府要逐步增加對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的投入力度，投入比例要明確穩(wěn)定，以確保生態(tài)環(huán)境綜合治理、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等項目可以優(yōu)先穩(wěn)妥實施。積極運用財政政策鼓勵發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，如加大“三廢”綜合利用稅收減免范圍，對從事綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)可以適當(dāng)?shù)臏p免稅等。提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，加快金融制度創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)增加農(nóng)村信貸投入，尤其是向科技型、生態(tài)型農(nóng)村企業(yè)加大信貸力度，形成多元化的投入機制，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）完善生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的政策體系

政府要積極發(fā)揮支持引導(dǎo)作用，優(yōu)化完善體系建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立總體發(fā)展目標，制訂可行的發(fā)展規(guī)劃，將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展納入生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展計劃中去，重點強調(diào)資源的利用、廢棄物的再利用及環(huán)境的保護和優(yōu)化。建立激勵機制，明確規(guī)定生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同環(huán)節(jié)要求標準及扶持政策、獎懲措施，對各主體的責(zé)任要清晰界定，做到有章可循，有法可依，獎懲得當(dāng)，促使多方主體積極參與。建立健全污染綜合治理、清潔能源替代等配套政策，健全發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)考核機制，形成上下聯(lián)動、整體推進的工作格局，為加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)提供組織保障。充分發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)技推廣、綠色產(chǎn)品標準、綠色農(nóng)產(chǎn)品交易平臺建設(shè)等方面的作用，營造良好的外部發(fā)展環(huán)境，形成良好的發(fā)展態(tài)勢。

［1］韓長賦.大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)［J］.農(nóng)村牧區(qū)機械化，2015（6）

［2］呂遲華.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展［J］.上海農(nóng)業(yè)科技，2015（4）

［3］楚云菲，李娜.生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題探析［J］.創(chuàng)新科技，2015（3）

［4］齊貴成等.新形勢下對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的幾點思考［J］.農(nóng)業(yè)科技通訊，2014（7）

［責(zé)任編輯：史樸］

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1009-6043（2016）010-0023-03

2016-09-26

張月瀛（1970-），女，河南省委黨校經(jīng)濟學(xué)部副教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、三農(nóng)問題。