摘要：中共基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。在經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)環(huán)境、法律法規(guī)和技術(shù)應(yīng)用的變革中，在黨員隊(duì)伍構(gòu)成、黨員思想、素質(zhì)、需求不斷變化的今天。中共基層組織建設(shè)所面臨的內(nèi)、外部環(huán)境更加復(fù)雜，中共基層組織的建設(shè)問題如何跟的上內(nèi)、外部環(huán)境的變化？運(yùn)用經(jīng)濟(jì)管理學(xué)中的權(quán)變管理理論對(duì)這一問題進(jìn)行分析。應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境變量、使用不同的管理變量。在權(quán)變管理視角下，充分分析所面對(duì)的實(shí)際情況，合理的利用創(chuàng)新管理思維、戰(zhàn)略管理思維、互聯(lián)網(wǎng)思維來解決基層組織建設(shè)的問題。

關(guān)鍵詞：基層組織建設(shè);復(fù)雜多變;權(quán)變管理理論

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-0000-02

中共基層組織建設(shè)在黨的建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，我們要認(rèn)識(shí)到黨的基層組織建設(shè)的重要性。在內(nèi)、外部環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，充分發(fā)揮黨員的主觀能動(dòng)性，用全局、戰(zhàn)略、動(dòng)態(tài)、權(quán)變的眼光看待這一問題。

一、中共基層組織建設(shè)研究及其意義

研究中共基層組織建設(shè)的過程，總結(jié)出中共基層組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和不足。對(duì)于提高整個(gè)黨的基層組織建設(shè)，鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，擴(kuò)大我黨在群眾中的凝聚力、影響力和向心力，把中國共產(chǎn)黨建設(shè)成為真正能代表人民群眾利益的先進(jìn)政黨。

（一）黨的基層組織建設(shè)的研究背景

研究黨的基層組織建設(shè)問題，就必須要先對(duì)對(duì)我黨所處的國內(nèi)國際背景進(jìn)行分析。我黨基層組織建設(shè)多年來，國內(nèi)、國際環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)了許多變化?？傮w來說，這些新變化都呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的態(tài)勢(shì)。掌握這些新的變化、對(duì)他們進(jìn)行有效地的分析，根據(jù)新的變化，提出符合實(shí)際的解決方法，是我們研究黨的基層組織建設(shè)問題的本質(zhì)需求。

1.國際背景分析

經(jīng)濟(jì)的全球化、政治的多極化深入發(fā)展、世界經(jīng)濟(jì)、政治格局正發(fā)生著新變化，國際力量對(duì)比出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，全球思想、文化交流出現(xiàn)了大融合。這一切都給我們國家的發(fā)展帶來了機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)我黨執(zhí)政能力提出了挑戰(zhàn)。其中最具有警示作用是前蘇聯(lián)的亡黨亡國，①前蘇共長期忽視自身的建設(shè)問題，導(dǎo)致黨內(nèi)人心渙散、脫離群眾、腐敗盛行，蘇共失去了執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

2.國內(nèi)環(huán)境背景分析

中國共產(chǎn)黨成立九十五年、執(zhí)政六十七年，領(lǐng)導(dǎo)改革開放三十八年來，尤其是我黨全面深化改革以來，不少黨員的思想觀念適應(yīng)不了新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，甚至黨員經(jīng)不起糖衣炮彈考驗(yàn)，理想信念動(dòng)搖。這些新情況的出現(xiàn)，為傳統(tǒng)的黨建提出了一個(gè)新的問題;黨員的管理教育工作，如何擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，搞好干群工作等所有問題，都需要我們解決。

（二）黨的基層組織建設(shè)的重大意義

1.加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)是鞏固我黨的執(zhí)政地位的基本理論保障

黨的基層組織建設(shè)是提高我黨工作能力的基礎(chǔ)，是鞏固我黨的執(zhí)政地位、提高我黨的執(zhí)政能力的堅(jiān)強(qiáng)基石。切實(shí)把加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)與鞏固黨的執(zhí)政地位、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有機(jī)地統(tǒng)一起來，奮力開創(chuàng)基層黨建工作的新方向。

2.加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)是引領(lǐng)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

黨的建設(shè)成果，最終體現(xiàn)在黨的事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步的成果上，體現(xiàn)在全國各族人民群眾生活水平的提高上，體現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展、改善民生、社會(huì)和諧發(fā)展上。黨的建設(shè)是黨的事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證，抓好黨的基層組織建設(shè)，以黨的建設(shè)新成為推動(dòng)黨的事業(yè)大提速、大發(fā)展，是基層黨組織的核心使命。

3.加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)是密切黨群、干群關(guān)系的迫切需求

黨的基層組織是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，人民群眾是基層黨組織的力量源泉，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是關(guān)系到我黨生死存亡的大事。黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是體現(xiàn)黨的宗旨意識(shí)的重要渠道。因此，只有切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，履行基層黨組織直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的重要職責(zé)，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果，提升幸福指數(shù)，才能建立和諧的黨群、干群關(guān)系，讓人民群眾相信黨、跟黨走，促進(jìn)我國的各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

4.加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，黨的基層組織建設(shè)還有很多與改革發(fā)展不能適應(yīng)的地方。沒有堅(jiān)強(qiáng)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)，我國的全面深化體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、“一帶一路”建設(shè)等工作，就缺少應(yīng)有的力度和保障。因此，只有加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變黨員的思想觀念和工作作風(fēng)，不斷提高廣大黨員干部的執(zhí)行力和創(chuàng)造力，在全國形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

二、權(quán)變管理理論及其意義

權(quán)變管理理論是1970年左右形成和發(fā)展起來的一種動(dòng)態(tài)的管理理論。權(quán)變管理理論強(qiáng)調(diào)組織要根據(jù)內(nèi)、外界環(huán)境的變化，針對(duì)不同的具體條件尋求不同的最合適的管理模式和領(lǐng)導(dǎo)手段，以適應(yīng)不斷變換的環(huán)境，以達(dá)到組織的目標(biāo)。面對(duì)全面深化改革的日益深入，經(jīng)濟(jì)、文化社會(huì)的發(fā)展方式都出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，基層黨組織所面臨的內(nèi)外環(huán)境更加的復(fù)雜多變，在這種情況下，用權(quán)變理論來對(duì)黨的基層組織建設(shè)加以分析和研究，具有很大現(xiàn)實(shí)意義。

（一）權(quán)變管理理論的內(nèi)涵

權(quán)變管理理論認(rèn)為在管理實(shí)踐中，是不存在一種“最佳的”管理方式適應(yīng)一切管理環(huán)境。權(quán)變理論重視在各種環(huán)境中，因事、因時(shí)、因地、因人制宜地將管理理論、方法和技術(shù)運(yùn)用于不同的管理實(shí)踐，也就是“具體問題具體分析”的管理方法。管理人員應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，在環(huán)境的復(fù)雜多樣性以及管理主體的復(fù)雜多樣性條件下，是不可能尋求到一種管理模式是一勞永逸的，只有特定管理環(huán)境之下的最適用的管理方法，管理者的任務(wù)就在于根據(jù)實(shí)際的、具體的管理環(huán)境，選擇符合實(shí)際情況的管理方式。

（二）權(quán)變管理理論對(duì)促進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的作用

經(jīng)濟(jì)、政治、文化、技術(shù)的復(fù)雜多元化給我黨基層組織建設(shè)帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)。怎樣才能夠加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)是一個(gè)重要課題。通過對(duì)黨基層組織運(yùn)用權(quán)變管理理論加強(qiáng)自身建設(shè)的實(shí)踐情況進(jìn)行研究，不僅具有重要的理論意義，還具有重要的實(shí)踐意義。

1.用權(quán)變管理理論加強(qiáng)對(duì)黨的基層組織建設(shè)，是黨始終走在時(shí)代前列、引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步的重要基礎(chǔ)

2.用權(quán)變管理理論加強(qiáng)對(duì)黨的基層組織建設(shè)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的必然要求

3.用權(quán)變管理理論加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的緊迫任務(wù)

4.用權(quán)變管理理論加強(qiáng)對(duì)黨的基層組織建設(shè)，是提高黨員的戰(zhàn)略思想的堅(jiān)實(shí)保障

三、權(quán)變管理視角下中共基層組織建設(shè)中出現(xiàn)的問題

運(yùn)用權(quán)變管理理論來分析、解讀黨的基層組織建設(shè)還處于探索、試點(diǎn)和摸索階段，沒有成熟的模式和制度體系，由于我國各地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平差異較大，在研究過程中要理論與實(shí)際相結(jié)合，本文研究的是探索聊城市江北水城旅游度假區(qū)黨的基層組織建設(shè)情況。

聊城市江北水城旅游度假（以下簡稱我區(qū)）2015年黨的基層組織建設(shè)情況如下：度假區(qū)轄4鎮(zhèn)（街），189個(gè)行政村，共有基層黨組織290個(gè)，其中基層黨委5個(gè)（鎮(zhèn)【街】黨委及區(qū)直機(jī)關(guān)黨委）、基層黨總支26個(gè)，基層黨支部259個(gè)（含12個(gè)非公有制企業(yè)黨支部）;共有黨員5078名，其中農(nóng)村黨員3693名，中專（高中）以上學(xué)歷的2143名，35歲以下黨員633名，女性黨員673名，少數(shù)民族黨員14名。

（一）黨的基層組織建設(shè)中的思想困境

在我區(qū)黨員普遍存在年齡老齡化、男女性別失調(diào)、文化程度偏低等情況，導(dǎo)致基層黨組織思想觀念滯后，小農(nóng)意識(shí)存在，學(xué)習(xí)能力較差，不能及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)我黨的政策方針。一些黨員在工作中， 著眼于自身的利益、放松了對(duì)自己的嚴(yán)格要求等思想作風(fēng)屢見不鮮。在錯(cuò)誤思想的引領(lǐng)下，使黨的組織背離了科學(xué)發(fā)展的方向。這就造成了黨的基層組織運(yùn)行的低效率， 從而直接制約了黨的基層組織建設(shè)能力的提升。

（二）黨的基層組織建設(shè)中的學(xué)習(xí)力困境

學(xué)習(xí)力對(duì)黨員而言十分重要， 在面對(duì)著不斷變化的組織環(huán)境時(shí)， 積極的適應(yīng)環(huán)境變化， 及時(shí)更新原來的知識(shí)，培養(yǎng)“隨機(jī)而變”的能力。目前，我區(qū)還存在黨員學(xué)習(xí)力不足的問題， 一些黨員思維方式單一、處理問題機(jī)械被動(dòng)。在黨的基層組織建設(shè)活動(dòng)中往往采用“一刀切”的方式，以“經(jīng)驗(yàn)主義”“本本主義”來解決工作中遇到的不同問題， 自我學(xué)習(xí)的能力較弱， 認(rèn)為政治學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)或培訓(xùn)班等學(xué)習(xí)形式才是學(xué)習(xí)。 而不重視平時(shí)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴的學(xué)習(xí)，僵硬機(jī)械的填鴨式學(xué)習(xí)方法，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)復(fù)雜多變的環(huán)境。

（三）黨的基層組織建設(shè)中的執(zhí)行力困境

黨員的執(zhí)行力困境指的是， 黨員在黨的基層組織建設(shè)過程之中， 無法有效地貫徹執(zhí)行黨的大政方針、公共政策，不能達(dá)到基層黨組織的目標(biāo)。當(dāng)前我區(qū)黨員干部在工作中面對(duì)著環(huán)境復(fù)雜多變的困境、只有打破黨員的思想瓶頸、提高黨員學(xué)習(xí)能力，提升黨員科學(xué)化水平，最終樹立權(quán)變的管理觀念。才能使黨員真正有效地執(zhí)行黨的大政方針，真正發(fā)揮黨的基層組織的堡壘作用。

四、運(yùn)用權(quán)變理論加強(qiáng)中共基層組織建設(shè)的若干思考

在國際形勢(shì)風(fēng)起云涌、國內(nèi)全面深化改革如火如荼，內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜多變的形勢(shì)下，面對(duì)不同的內(nèi)外部環(huán)境，采取不同的管理方法方式，是擺在黨的基層組織建設(shè)過程中的新問題。在內(nèi)外部環(huán)境變化加快的形勢(shì)下，黨的基層組織建設(shè)如果墨守陳規(guī)、搞“經(jīng)驗(yàn)主義”“本本主義”，全然不顧內(nèi)外部環(huán)境的發(fā)展變化，其結(jié)果很可能是在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位。因此，在黨的基層組織建設(shè)工作中，如何在求變與求穩(wěn)之間如何平衡，使用權(quán)變管理理論的視角分析、解決、掌握這一平衡是關(guān)鍵。對(duì)具體環(huán)境，靈活地、運(yùn)用相適宜的管理方法來實(shí)現(xiàn)組織的管理目標(biāo)，才能正確運(yùn)用權(quán)變管理理論解決實(shí)際黨的基層組織建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

（一）在黨的基層組織建設(shè)中要重視運(yùn)用權(quán)變管理理論

要把加強(qiáng)權(quán)變管理理論學(xué)習(xí)是黨的基層組織建設(shè)建一項(xiàng)重要工作任務(wù)，也是搞好黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)。我區(qū)在以后的工作中，要注重抓好黨員干部的對(duì)權(quán)變管理理論理論學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)從權(quán)變管理理論的角度分析、解決問題。要充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用。各個(gè)黨支部委員帶頭學(xué)習(xí)權(quán)變管理理論等內(nèi)容，為廣大黨員干部做表率，帶動(dòng)各個(gè)黨支部的權(quán)變管理理論學(xué)習(xí)，形成以權(quán)變管理理論學(xué)習(xí)促進(jìn)黨員干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變的良好氛圍。使黨員干部的決策水平和工作能力都能得到提高，為順利完成我區(qū)黨的基層組織建設(shè)工作，奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（二）把加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)作為黨的基層組織建設(shè)的重要任務(wù)

當(dāng)前社會(huì)，是一個(gè)重視學(xué)習(xí)的新時(shí)代，權(quán)變管理理論的運(yùn)用和發(fā)展，為基層黨組織加強(qiáng)學(xué)習(xí)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織提供了一個(gè)新依據(jù)，方便了學(xué)習(xí)型基層黨組織的建設(shè)。權(quán)變管理理論為建設(shè)我區(qū)學(xué)習(xí)型基層黨組織打好理論基礎(chǔ)?；鶎狱h組織和黨員可以充分運(yùn)用遠(yuǎn)權(quán)變管理思維，時(shí)刻把握黨的最新動(dòng)態(tài)和世情、國情的深刻變化，使黨的基層組織始終充滿活力。

（三）把創(chuàng)新管理思維建設(shè)作為黨的基層組織建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)前，黨的建設(shè)面臨許多新情況、新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)，黨的基層組織工作迫切需要新思維、新辦法、新方式、新內(nèi)容。把創(chuàng)新性思維放到黨的基層組織建設(shè)中來是由其自身所處的環(huán)境所決定的，也是由權(quán)變管理理論分析所得出的結(jié)果。時(shí)代的變遷、技術(shù)的發(fā)展、世情國情的變化都要求我區(qū)在黨的基層組織建設(shè)工作中，根據(jù)我區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況、把握發(fā)展的機(jī)遇、規(guī)避發(fā)展的問題 。這就要求我區(qū)的黨員干部要比別人先想到問題、先看到問題，勤于思考發(fā)展前景，才能搶占發(fā)展先機(jī)，使基層黨組織利于不敗之地。

（四）把戰(zhàn)略管理思維建設(shè)作為黨的基層組織建設(shè)的源動(dòng)力

目前，國內(nèi)外形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，在當(dāng)前環(huán)境下，想要發(fā)揮基層黨組織的堡壘作用。就必須深刻把握權(quán)變管理理論，因時(shí)因地，從實(shí)際出發(fā)。在權(quán)變管理理論角度下，將戰(zhàn)略管理思維作為一種科學(xué)的思維方法運(yùn)用到黨的基層組織建設(shè)的實(shí)踐中去。所謂戰(zhàn)略思維，是指對(duì)全局性的、規(guī)律性的、長遠(yuǎn)性的問題做出重大決策的科學(xué)知識(shí)體系和科學(xué)思維方法。

（五）把互聯(lián)網(wǎng)思維建設(shè)作為黨的基層組織建設(shè)的推動(dòng)力

②根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2015年7月23日發(fā)布了第36次全國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告。報(bào)告顯示，截至2015年6月，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%，我國網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)6.68億人。這一組數(shù)據(jù)表明，在我國，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)來臨。

互聯(lián)網(wǎng)帶來了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生活方式的全面變革，深入到了我國國民經(jīng)濟(jì)及百姓生活的各個(gè)領(lǐng)域。黨的基層組織建設(shè)在面臨著傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也面臨著如何應(yīng)對(duì)“信息化”對(duì)黨的基層組織建設(shè)帶來的新考驗(yàn)。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，改變了黨的基層組織建設(shè)的政治生態(tài)環(huán)境，黨的基層組織服務(wù)和管理的主體對(duì)象不斷向80后、90后等“數(shù)字原住民”變化。在權(quán)變管理理論角度下認(rèn)為，傳統(tǒng)的管理模式己不適應(yīng)新形式發(fā)展的需要。如果不能及時(shí)的跟上互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代的潮流，最終就會(huì)被時(shí)代發(fā)展所拋棄。因此，這就要求我們?cè)邳h的基層組織建設(shè)過程中加入互聯(lián)網(wǎng)思維。

注釋：

①寧波市委課題組.《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的思考》.周國富，編：廉政文化論壇文集，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社2006年11月第1版，第252頁。

②《CNNIC第36次全國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。新浪網(wǎng)，科技板塊.2015年7月.http：//tech.sina.com.cn/z/CNNIC36.

作者簡介：胡海洋（1988-），女，山東陽谷縣人，本科學(xué)歷，初級(jí)職稱，研究方向：黨建。