祝華勇

摘要：基層民主是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，也是建設(shè)特色社會(huì)主義國(guó)家的重要目標(biāo)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)非常重視基層民主建設(shè)，并取得了巨大成績(jī)，但與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村還有一定差距，加強(qiáng)基層民主建設(shè)仍然是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。加強(qiáng)基層民主建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期的工作，需要從制度建設(shè)，法律保障，轉(zhuǎn)變觀念等多方面系統(tǒng)推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：民主建設(shè);基層自治;群眾;制度

中圖分類(lèi)號(hào)：D638 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-01

自新中國(guó)成立以后，人民當(dāng)家做主人是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。越來(lái)越多的人參與到國(guó)家事物的管理、決策中來(lái)。因此發(fā)展和完善民主制度就是建設(shè)特色社會(huì)主義國(guó)家的重要目標(biāo)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，特別是《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，農(nóng)村群眾的民主權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)大，自治意識(shí)進(jìn)一步提高，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念有了很大轉(zhuǎn)變。但由于我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)還處于初級(jí)階段，加上一些腐朽思想的影響，我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)還存在一定問(wèn)題。通過(guò)對(duì)永興縣金竹村的實(shí)地調(diào)查和對(duì)我國(guó)農(nóng)村民主建設(shè)認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村民主建設(shè)主要存在群眾法制觀念不強(qiáng)，基層自治組織不健全，基層自治權(quán)利落實(shí)不到位，村級(jí)財(cái)務(wù)不透明等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在影響了我國(guó)農(nóng)村的穩(wěn)定、和諧和發(fā)展，解決這些問(wèn)題必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，既要抓好制度建設(shè)，又要完善法律保障，還要轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念，只有系統(tǒng)推進(jìn)，農(nóng)村民主建設(shè)才能健康發(fā)展。

一、增強(qiáng)群眾依法自治觀念

基層民主建設(shè)的目的是使村民實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建設(shè)基層民主必須堅(jiān)持走直接民主道路，讓群眾確立自己的事情自己辦、自己的家園自己建的思想。然而現(xiàn)實(shí)中，很多村民缺少“我的地盤(pán)我做主的主人翁”意識(shí)，認(rèn)為村里有人管事，不在乎少我一個(gè)，一些村干部由于某些原因，也不愿意召開(kāi)村民議事會(huì)議，村民參與嚴(yán)重不足?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)，村民參與是核心，需要多途徑確保群眾參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要把選舉村干部的自主權(quán)交給村民，把村務(wù)大事的決策權(quán)交給村民，把日常村務(wù)的參與權(quán)交給村民，把對(duì)村干部的評(píng)議權(quán)和重要村務(wù)的知情權(quán)交給村民。只有這樣，群眾才會(huì)逐步增強(qiáng)民主法制意識(shí)，逐步養(yǎng)成依法辦事和依法維護(hù)自己合法權(quán)益的觀念。法律宣傳部門(mén)要充分利用各種陣地、平臺(tái)，普及法律知識(shí)，不斷增強(qiáng)群眾法制意識(shí)，提高自覺(jué)參政議政的積極性。在村委會(huì)換屆選舉中，群眾要根據(jù)能力、品德、貢獻(xiàn)等多方面，推選出真正為群眾服務(wù)的村委會(huì)班子，而不是持“選誰(shuí)都一樣“的不負(fù)責(zé)的態(tài)度。村委會(huì)要提供更多的機(jī)會(huì)讓更多的普通群眾能夠想說(shuō)話、說(shuō)得上話。

二、健全群眾自治組織體系

自治組織是村民參與村務(wù)，實(shí)行自治的組織依托和規(guī)范化保證。所以現(xiàn)階段除了加強(qiáng)村委會(huì)的建設(shè)外，還要著力加強(qiáng)村民代表大會(huì)和村民會(huì)議的建設(shè)。從調(diào)查看，這也是當(dāng)前自治中的薄弱環(huán)節(jié)，但確是村民參與村務(wù)的重要渠道。因此要遵循自治組織的基本軌道，強(qiáng)化“村民委員會(huì)——村民代表會(huì)議——村民會(huì)議”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)間接民主向直接民主的轉(zhuǎn)換。實(shí)行村級(jí)重大事務(wù)決議公開(kāi)和實(shí)施結(jié)果公開(kāi)，保證群眾明白、干部清白;完善村民自治章程、村規(guī)民約等村民自治的具體制度，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求具體化、制度化。同時(shí)為了防止選舉成為多數(shù)人對(duì)抗少數(shù)人的工具，在選舉村長(zhǎng)的同時(shí)還應(yīng)該進(jìn)行村議會(huì)的選舉，讓各方力量都能在村議會(huì)中有自己的發(fā)言人，通過(guò)村議會(huì)來(lái)了解，監(jiān)督村長(zhǎng)的工作，防止權(quán)力變成利益團(tuán)體、個(gè)人的工具。

三、減少上級(jí)政府對(duì)村務(wù)的干涉

在我國(guó)基層民主建設(shè)中，還普遍存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)事務(wù)管得過(guò)多、管的過(guò)細(xì)的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍習(xí)慣于使用行政管理手段處理與村委會(huì)之間的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中普遍存在重領(lǐng)導(dǎo)輕指導(dǎo)的觀念。上級(jí)政府對(duì)村級(jí)事務(wù)管的越多，基層自治意識(shí)就會(huì)越弱，對(duì)上級(jí)政府的依賴就會(huì)越大，這也將導(dǎo)致一些村干部創(chuàng)新意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神嚴(yán)重不足，最終必將阻礙村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的準(zhǔn)確定位應(yīng)該是只對(duì)村民重大事務(wù)把關(guān)，其余一般性社會(huì)事務(wù)要放手讓農(nóng)村基層實(shí)行自治。在村支兩委換屆選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府只有建議權(quán)，而不宜有決策權(quán)。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要監(jiān)督基層組織依法履行程序，把法律規(guī)定地參加競(jìng)選的候選人應(yīng)具備的條件向群眾解釋說(shuō)明，并監(jiān)督選舉過(guò)程中的合法性，而不要直接任命村委成員。只有這樣，村民才會(huì)對(duì)自己選出的村干部給予認(rèn)可，才會(huì)愿意參與到村級(jí)事務(wù)管理中來(lái)，，村民民主、村民自治的精神才會(huì)不斷延續(xù)下去，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才有可能成為現(xiàn)實(shí)。

四、落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度

任何一個(gè)基層組織，其擔(dān)負(fù)的職能、處理的日常事務(wù)都千頭萬(wàn)緒，讓每一件事無(wú)論巨細(xì)都召開(kāi)村民大會(huì)顯然不現(xiàn)實(shí)，因此，村務(wù)公開(kāi)就成為村民行使監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的有效渠道。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)有利于密切干群關(guān)系，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。良好的干群關(guān)系只有在干部和群眾之間互知、互信，并自動(dòng)化解矛盾而非不斷積累矛盾的環(huán)境下，才能生成和維系。事實(shí)表明，如果村民對(duì)村務(wù)活動(dòng)不了解，對(duì)于集體資產(chǎn)如何管理不清楚，就會(huì)影響群眾參與的積極性，甚至強(qiáng)化矛盾。村民自治的核心，就是切實(shí)做到還權(quán)于民。鎮(zhèn)村干部要以村民的呼聲作為農(nóng)村工作的第一信號(hào)，把農(nóng)民群眾滿意作為農(nóng)村工作的第一目標(biāo)，發(fā)揮情為民所系、利為民所謀的先鋒模范作用，變“官管民”為“民監(jiān)官”，真正把村干部的評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民群眾，促使民主監(jiān)督制度更趨完善、真實(shí)。可以說(shuō)，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，為在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)我們黨長(zhǎng)期以來(lái)倡導(dǎo)和追求的農(nóng)村干群之間的魚(yú)水關(guān)系提供了現(xiàn)實(shí)的可能性值得一提的是村委會(huì)向村民公開(kāi)村里的各項(xiàng)收入支出、大事要事決策情況要做到透明、真實(shí)，決不能敷衍了事，讓群眾可以起到一定的監(jiān)督作用，否則，將適得其反。