胡鞍鋼，方旭東

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全民健身國家戰(zhàn)略：內(nèi)涵與發(fā)展思路

胡鞍鋼1，方旭東2

人人參與，人人健身，人人快樂，人人健康，人人幸福。全民健身對富民強(qiáng)國具有重要作用，“十二五”時期全民健身上升為國家戰(zhàn)略，各項發(fā)展指標(biāo)進(jìn)展良好，《全民健身計劃(2011-2015年)》的實施成效明顯?！笆濉币?guī)劃全民健身的基本思路是落實全民健身國家戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略，為2020年全面建成小康社會提供重要保障，為2030年建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家奠定身體素質(zhì)和健康保障。

全民健身；健康中國；體育改革；體育消費

1 前言：全民健身國家戰(zhàn)略

早在建國初期的1952年，毛澤東同志高瞻遠(yuǎn)矚地提出了新中國的全民健身指導(dǎo)方針，即“發(fā)展體育運動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”①毛澤東同志在中華全國體育總會成立大會上的題詞，1952年10月。，以下簡稱“12字方針”?！笆濉睍r期是新中國體育史上極為重要且不平凡的5年，習(xí)近平總書記對我國體育事業(yè)寄予厚望，黨的十八大以來多次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度重視發(fā)展體育事業(yè)。2014年10月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》發(fā)布，首次提出將全民健身上升為國家戰(zhàn)略[3]。2015年黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，將建設(shè)“健康中國”正式上升為國家戰(zhàn)略，特別提出要“發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，以下簡稱“18字方針”。

全面建成小康社會是“十三五”規(guī)劃的總目標(biāo)和核心目標(biāo)，其中，推進(jìn)健康中國建設(shè)是重要目標(biāo)之一。健康中國的內(nèi)涵和主體是健康人民，即健康家庭、健康社區(qū)、健康學(xué)校、健康企業(yè)、健康城市等，人人參與，人人健身，人人快樂，人人健康，人人幸福。健康中國的目標(biāo)主要是全民健身和全民健康指標(biāo)達(dá)到中高收入國家水平。

面向“十三五”，我國將從上中等收入階段接近或達(dá)到高收入階段(從人均GDP 8 000美元上升至1.2～1.3萬美元，已接近或達(dá)到高收入水平門檻)，從高人類發(fā)展水平組邁向接近極高人類發(fā)展水平組(從人類發(fā)展指數(shù)0.73上升至0.78或0.79，已接近0.80的極高人類發(fā)展水平)，這就決定了全民健康發(fā)展水平將向中等發(fā)達(dá)國家水平邁進(jìn)。人口老齡化、環(huán)境污染等健康風(fēng)險對我國全民健身事業(yè)提出了新的要求。本文以“十二五”全民健身相關(guān)指標(biāo)完成情況評估為基礎(chǔ)，從全民健身國家戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵出發(fā)，提出“十三五”時期并展望2030年我國全民健身發(fā)展的思路與方向。

2 全民健身和富民強(qiáng)國的關(guān)系

2.1 全民健身和富民的關(guān)系

無論是“12字方針”還是“18字方針”，全體中國人民始終都是主體，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量始終是體育事業(yè)發(fā)展的根本宗旨，全民健身都是體育事業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)，也是體育強(qiáng)國、人力資本強(qiáng)國的重要標(biāo)志。

“要強(qiáng)調(diào)體育是對人健康的投資”[8]，從人的發(fā)展生命周期視角來看，人的現(xiàn)代化本質(zhì)上是投資人力資本，提高人的能力維度邊長，加速人的能力積累過程；從人力資本理論來看，經(jīng)過人力資本投資的人不僅自身受益，還會產(chǎn)生外溢性、正外部性，使家庭受益、他人受益、社會受益(表1)。目前，我國15～64歲年齡段人數(shù)已達(dá)10億人，是我國各類財富的主要創(chuàng)造者，若能充分開展全民健身活動，到2020年提高該年齡段人群的健康壽命1歲以上，進(jìn)而提高勞動生產(chǎn)率，從而體現(xiàn)“富民”。

2.2 全民健身和體育強(qiáng)國的關(guān)系

從我國基本國情來看，人口眾多，且曾被稱為“東亞病夫”，建國之前，中國人口平均預(yù)期壽命只有35歲，明顯低于世界平均水平(49歲)；而如今，中國已經(jīng)是“東方巨人”，2015年，中國人口平均預(yù)期壽命已超過76歲，接近中高收入國家水平。從健康總?cè)肆Y本(指人口平均預(yù)期壽命與總?cè)丝谥朔e)角度來看，中國總?cè)肆Y本從建國前的189億人歲增至如今的1 014億人歲，是建國前的5.4倍，且是美國(78.9歲×3.2億=252.48億歲)的4.0倍。

2008年，胡錦濤同志在北京奧運會、殘奧會總結(jié)表彰大會上指出：“要進(jìn)一步推動我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)”， 并提出了體育強(qiáng)國的3個重要內(nèi)容,即繼續(xù)發(fā)展群眾體育事業(yè)、繼續(xù)提高體育運動技術(shù)水平、繼續(xù)推進(jìn)體育改革創(chuàng)新，從這3個指標(biāo)來看，競技體育保持在世界一流水平(表2)。

我國對體育改革創(chuàng)新的推動力度很大(表3)，尤其是“十二五”時期，結(jié)合中央對國家體育總局巡視工作整改推進(jìn)，不斷深化推進(jìn)行政審批制度改革，取消群眾性和商業(yè)性體育競賽活動審批，以中國足球協(xié)會與國家體育總局脫鉤為“龍頭”，實施中華全國體育總會改革，推進(jìn)體育社會組織改革，對綜合性運動會進(jìn)行精簡壓縮，取得了顯著成績。因此，全民健身事業(yè)發(fā)展水平直接決定了體育強(qiáng)國建設(shè)的推進(jìn)力度。

表1 人的發(fā)展生命周期與全民健身指標(biāo)一覽表

表2 我國競技體育部分核心指標(biāo)數(shù)據(jù)(2010—2014年)一覽表

表3 體育改革創(chuàng)新出臺的部分重要文件(2013-2015年)一覽表

3 “十二五”期間全民健身工作情況

根據(jù)國務(wù)院頒布的《全民健身計劃(2011-2015年)》[4]、各級政府頒布的《全民健身計劃(2011-2015年)實施計劃》、國家體育總局印發(fā)的《〈全民健身計劃(2011-2015年)〉實施情況評估標(biāo)準(zhǔn)(試行)》[1]和《國家體育總局辦公廳關(guān)于開展〈全民健身計劃(2011-2015年)〉實施效果評估的通知》以及其他相關(guān)部委印發(fā)的相關(guān)文件，本文選取了涉及全民健身的相關(guān)指標(biāo)，按照目標(biāo)一致法對約束性指標(biāo)的完成情況進(jìn)行了評估(表4)。

表4 “十二五”期間全民健身約束性指標(biāo)實現(xiàn)情況(2011-2015年)一覽表

從表4看，經(jīng)常參加體育鍛煉比例指標(biāo)、全國各類體育場地數(shù)量和人均體育場地面積指標(biāo)、全民健身中心覆蓋率、便捷實用的體育健身設(shè)施覆蓋率指標(biāo)以及體育組織覆蓋率指標(biāo)、獲得社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級證書的人數(shù)、獲得社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)資格證書的人數(shù)指標(biāo)均提前或基本完成目標(biāo)。因此可以認(rèn)為，經(jīng)過《全民健身計劃(2011-2015年)》的實施，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、比較健全的全民健身公共服務(wù)體系，初步形成了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與”的全民健身事業(yè)發(fā)展格局，對全民健康水平提高起到了重要作用。

4 全民健身國家戰(zhàn)略的內(nèi)涵

國家戰(zhàn)略是綜合一國之力而行之方略，是建設(shè)和運用國家各方面的實力和人力、為實現(xiàn)國家總目標(biāo)而制定的總體性戰(zhàn)略。全民健身上升為國家戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對體育工作，特別是全民健身工作的高度重視和殷切期望。

4.1 全民健身是全面建成小康社會的重要保障

“沒有全民健康,就沒有全面小康”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展體育運動，增強(qiáng)人民體質(zhì)，是我國體育工作的根本方針和任務(wù)。全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。全民健身在提高人民群眾身體素質(zhì)和健康水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展；豐富人民群眾精神文化生活，推動經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展；提升國家民族綜合實力，倡導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展等方面都有著不可替代的作用，為全面建成小康社會提供了重要保障。

4.2 全民健身是健康中國建設(shè)的重要內(nèi)容

推進(jìn)建設(shè)健康中國的目標(biāo)是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)以及對維護(hù)和促進(jìn)國民健康作出的制度性安排。全民健身作為一種健康生活方式，百姓喜聞樂見、門檻低，具有參與人群廣、滲透性強(qiáng)等特點。無論是傳統(tǒng)體育運動，還是現(xiàn)代體育運動，或是新興時尚體育運動，它們不僅直接對身體健康有益，還對積極引導(dǎo)心態(tài)，釋放壓力，養(yǎng)成公平公正、誠信和規(guī)則意識等道德素養(yǎng)的提升有積極作用。

如今，人們對醫(yī)療衛(wèi)生的需求越來越大：1)2014年，醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診人數(shù)已超過了76億人次，住院人數(shù)超過2億人次，同年，全國醫(yī)院數(shù)量僅為25 860家，衛(wèi)生技術(shù)人員僅有758.98萬人[2]?？梢?，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生技術(shù)人員與巨大就診量遠(yuǎn)不匹配。2)隨著老齡化的到來，財政負(fù)擔(dān)越來越大。這是被動式、高成本、短收益的健康策略，與此相反，主動式、低成本、長收益的健康策略就是全民健身，它對健康促進(jìn)具有越來越重要的作用。

從國際趨勢看，特別是發(fā)達(dá)國家都實行了全民健身戰(zhàn)略。2015年，歐洲發(fā)布《歐洲2016-2025身體活動戰(zhàn)略》，提出通過跨國家、跨部門、跨層次的同利益相關(guān)者合作，讓所有公民的生命質(zhì)量更好，壽命更長，形成經(jīng)常進(jìn)行身體活動的生活方式。《健康歐洲人2020》提出，身體活動對改善身體健康和心理健康、降低慢性病風(fēng)險、提高全面健康水平、增加社交機(jī)會和社會歸屬感有重要作用。讓身體活動成為日常生活的一部分?！睹绹鴩疑眢w活動計劃》的目標(biāo)是，創(chuàng)造支持身體活動生活方式的國家文化，其終極目標(biāo)是改善健康、防止疾病和殘疾，提高生活質(zhì)量?！督】得绹?020》作為美國衛(wèi)生和公共服務(wù)部推出的健康國家戰(zhàn)略目標(biāo)，主要內(nèi)容有：延長壽命，在生命的各個階段提高生活質(zhì)量，促進(jìn)健康發(fā)展，鼓勵健康行為等。推出上述的政策和措施，是因為從后端的健康治療、康復(fù)階段來看，積極改善醫(yī)療環(huán)境、創(chuàng)新醫(yī)療技術(shù)、增加床位等手段非常有必要，但相對而言，其實現(xiàn)周期較長，投入也較大。而作為前端的健康預(yù)防階段，全民健身不僅對人的身體健康有著積極的作用，還在身體鍛煉的同時，對人的心理健康、道德素質(zhì)和社會適應(yīng)提升有著積極作用。

此外，全民健身對降低醫(yī)保支出，破解醫(yī)保難題，解決健康中國建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)也具有重要意義。根據(jù)國家體育總局對江蘇省的調(diào)研，以南通市為例，截止2013年末，南通市區(qū)參保職工有59.16萬人，其中，符合南通市制定的醫(yī)保卡可以用于體育健身消費條件的參保職工有68 000余人，個人帳戶結(jié)余超過5億元。2010年，符合條件的職工中有2 896人消費，金額為295.18萬元，人均超過1 000元；2013年，有9 200余人消費，金額約950萬元，人均超過1 000元。80%以上使用醫(yī)保卡參與體育健身的人，發(fā)熱感冒等小病小痛明顯減少，醫(yī)保門診支出減少20%～25%的約占70%，醫(yī)保門診支出減少15%～20%的約占25%。

4.3 全民健身對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的意義重大

2014年5月，習(xí)近平同志在河南考察時首次提出“中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”一詞，指出“中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征適應(yīng)新常態(tài)，應(yīng)當(dāng)保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。2014年11月，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，首次系統(tǒng)闡述了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特點，指出中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)包括速度、結(jié)構(gòu)和動力三大特征。速度是指中國經(jīng)濟(jì)增長的速度應(yīng)當(dāng)從“高速”轉(zhuǎn)為“中高速”；結(jié)構(gòu)是指中國經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)“不斷優(yōu)化升級”；動力是指中國經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動應(yīng)當(dāng)從“要素、投資”轉(zhuǎn)為“創(chuàng)新”，即靠創(chuàng)新贏發(fā)展。2014年12月5日，中央政治局會議公報中指出：“我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中將面臨很多困難和挑戰(zhàn)，要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間”。中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)已經(jīng)成為指引中國經(jīng)濟(jì)增長的重要標(biāo)尺，要適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展，核心就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。

全民健身可以帶動體育消費，釋放居民消費潛力，且是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力。《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2015]66號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2015]85號)文件都指出，全民健身對更好滿足居民消費需求，提高人民生活質(zhì)量，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效具有重要作用。

此外，當(dāng)人均GDP達(dá)到5 000美元時，體育產(chǎn)業(yè)會呈“井噴式”發(fā)展態(tài)勢。2007年，在20歲及以上人群中，我國年人均體育消費為593元，2013年為645元，2014年為926元，中國目前的人均GDP大約在8 000美元，因此，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

4.4 全民健身所具有的其他多元功能和價值

全民健身除了具有提高人民身體素質(zhì)和健康水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展，豐富人民精神文化生活，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等功能和價值外，還在維穩(wěn)、國際交流、弘揚社會主義核心價值觀、教育、文化建設(shè)、養(yǎng)老、旅游等方面具有重要的功能和價值。

5 全民健身的發(fā)展思路

“十三五”期間，全民健身的基本思路就是落實全民健身國家戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略，即促進(jìn)全國城鄉(xiāng)各地的全體人民，人人參與，人人健身，人人快樂，人人健康，人人幸福的重要戰(zhàn)略。其基本目標(biāo)是針對人民群眾多元化的健身需求，統(tǒng)籌全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，努力提高全民健康水平；其實質(zhì)是要構(gòu)建全民健康和全民健身型社會 ；其核心內(nèi)容是要實現(xiàn)黨的十八屆五中全會建議提出的“18字方針”[6]。而全民健身的總目標(biāo)是，到2020年，政府全民健身事業(yè)投入總額世界第一，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)數(shù)量世界第一，人均體育消費水平大幅度提高，全體人民的全民健身和全民健康指標(biāo)達(dá)到中高收入國家水平，建成“全民健康社會和全民健身型社會”，為實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)，即全面建成小康社會提供重要保障；到2030年，全體人民的全民健身和全民健康指標(biāo)達(dá)到高收入國家水平，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破5萬億元，為實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)，即建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家奠定身體素質(zhì)和健康保障。

5.1 統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，“三只手合力 ”[7]推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展

每個人都有健康和健身的基本需求，這是民生之需；社會有提供健康和健身的動力，這是產(chǎn)業(yè)之需；政府有管理健康和健身的義務(wù)，這是綠色發(fā)展、共享發(fā)展的要求。創(chuàng)新全民健身的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制體制，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，其中，政府提供全民健身的基本場地、組織和活動條件，?；?；社會發(fā)揮市場主體和各類社會組織法人參與全民健身活動的積極性和創(chuàng)造性，促多元；市民積極加入到全民健身的隊伍中，通過參與運動，享健康。三者形成利益共同體、發(fā)展共同體、命運共同體，實現(xiàn)“三同”，即同心同德、同向同行、同力同建。

5.2 處理好全民健身國家戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略的關(guān)系

將全民健身作為《健康中國建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》重要內(nèi)容。健康中國建設(shè)，健康優(yōu)先，建議：1)籌備成立國家國民體質(zhì)和健康研究院；2)以健康為主題，整合基層宣傳、衛(wèi)生、文化、教育、養(yǎng)老等部門相關(guān)工作，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面探索建設(shè)健康促進(jìn)服務(wù)中心；3)財政加大對主動健康保障體系的投入；4)大力推廣適合不同人群的運動處方；5)積極探索基層國民體質(zhì)監(jiān)測中心和醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)合的新模式，推廣居民利用醫(yī)保卡余額進(jìn)行健身鍛煉。江蘇省蘇州市等地已連續(xù)多年自行開展了利用醫(yī)保卡余額進(jìn)行體育健身的實踐探索，取得了積極成效，因此，建議在全國城市推廣。2013年，全國城鎮(zhèn)職工城鎮(zhèn)基本醫(yī)療參保人數(shù)為57 322萬人，根據(jù)測算，若其中10%符合條件的人群能夠參與健身，人均支出超過1 000元，那么，其直接消費共計573.22億，同時還可以降低醫(yī)保支出。通過全民健身，促進(jìn)全民健康，為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)直接減壓。

5.3 全民健身已經(jīng)成為新的消費增長點，將形成新的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

無論是哪一類商品或服務(wù)消費，十幾億人口的中國都將成為世界上最大的市場。因此，全民健身巨大需求是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力，將進(jìn)一步帶動體育產(chǎn)品消費、服務(wù)消費，極大地釋放居民消費潛力。《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2015]66號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2015]85號)等文件都指出，全民健身對更好滿足居民消費需求，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效具有重要作用。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年，在我國20歲及以上人群中，有39.9%的人有過體育消費，全年人均消費926元，假設(shè)全人群體育消費均為926元，按照13.7億人口估算，體育消費規(guī)模為1.27萬億元，相當(dāng)于GDP的2%，已經(jīng)成為越來越大的消費新領(lǐng)域。綜合考慮人口增長、人均收入增長、人均消費增長以及消費結(jié)構(gòu)變化(恩格爾系數(shù)將從2015年的30.6%下降至2020年的25%左右)，預(yù)計到2020年，體育消費規(guī)模有望突破2～2.3萬億元。

5.4 繼續(xù)落實全民健身國家戰(zhàn)略，制定和頒布實施《全民健身計劃(2016-2020年)》

立足“十三五”規(guī)劃，面對全面建成小康社會的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，需要更加準(zhǔn)確地把握新時期全民健身發(fā)展的新內(nèi)涵、新變化，不斷開拓、發(fā)展全民健身事業(yè)的新境界、新成果。為更好地實施全民健身國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高全民族的身體素質(zhì)和推進(jìn)健康中國建設(shè)，應(yīng)依據(jù)《全民健身條例》，繼續(xù)制定并實施好《全民健身計劃(2016-2020年)》，加大公共財政對全民健身領(lǐng)域的投入，不僅可以充分發(fā)揮公共設(shè)施、公共服務(wù)的直接效應(yīng)(較強(qiáng)的社會收益率)，還會間接帶動社會與私人投入(較強(qiáng)的私人收益率)，從而產(chǎn)生更大的外溢收益以及投資乘數(shù)效應(yīng)。

1.建好群眾身邊的場地設(shè)施。按照配置均衡、規(guī)模適當(dāng)、方便實用、安全合理的原則，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施。有效擴(kuò)大增量資源，加大便民利民的縣級體育場、全民健身中心、社區(qū)多功能運動場等類型的場地設(shè)施建設(shè)，結(jié)合基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)及區(qū)域特點，繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程，實現(xiàn)行政村健身設(shè)施全覆蓋。新建居住區(qū)嚴(yán)格落實“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1 m2或室外人均用地不低于0.3 m2”的標(biāo)準(zhǔn)配建全民健身設(shè)施的要求。老城區(qū)與已建成居住區(qū)無全民健身場地設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)要求的，要因地制宜配建全民健身設(shè)施。充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等閑置資源改造建設(shè)為健身場地設(shè)施，合理做好城市空間的二次利用，推廣多功能、季節(jié)性、可移動、可拆卸、綠色環(huán)保的健身設(shè)施。順應(yīng)國民休閑度假需求，利用社會資金，結(jié)合國家主體功能區(qū)、國家公園和旅游景區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，合理利用景區(qū)、郊野公園、城市公園、公共綠地及空置場所建設(shè)休閑健身場地設(shè)施。進(jìn)一步盤活存量資源。做好已建全民健身場地設(shè)施的使用、管理和提檔升級，鼓勵社會力量參與現(xiàn)有場地設(shè)施的管理運營。完善大型體育場(館)免費、低收費開放政策，研究制定相關(guān)政策鼓勵中小型體育場(館)免費、低收費開放。確保公共體育場地設(shè)施、符合開放條件的企事業(yè)單位和學(xué)校體育場地設(shè)施全部向社會開放。

2.建好群眾身邊的組織。按照國家對社會組織改革發(fā)展的總體要求，加快推動體育社會組織成為政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織，引導(dǎo)體育社會組織向自生力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的獨立法人組織轉(zhuǎn)變，推動其向社會化、法治化、高效化方向發(fā)展，提高體育社會組織承接全民健身服務(wù)的能力和質(zhì)量。

3.積極發(fā)揮全國性體育社會組織在開展全民健身活動、提供專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)方面的龍頭示范作用。加強(qiáng)各級體育總會作為樞紐型體育社會組織的建設(shè)，帶動各級各類單項、行業(yè)和人群體育組織開展全民健身活動。扶持和引導(dǎo)基層體育社會組織發(fā)展，加強(qiáng)對基層社會組織的指導(dǎo)服務(wù)，重點培育發(fā)展在基層開展體育活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，鼓勵基層體育組織依法依規(guī)進(jìn)行登記，為基層體育社會組織創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。重視發(fā)揮健身骨干在開展全民健身活動中的作用，引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范其健康發(fā)展。推進(jìn)體育社會組織品牌化發(fā)展和在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用，形成架構(gòu)清晰、類型多樣、服務(wù)多元、競爭有序的現(xiàn)代體育社會組織發(fā)展新局面。

4.開展好群眾身邊的全民健身活動。因時、因地、因需、因人(如不同年齡段人群)開展群眾身邊的健身活動，分層、分類引導(dǎo)運動項目發(fā)展，豐富和完善全民健身活動體系。大力發(fā)展馬拉松、自行車等群眾喜聞樂見的運動項目，積極培育極限、馬術(shù)等具有消費引領(lǐng)特征的時尚休閑運動項目，鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目，扶持推廣武術(shù)、太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統(tǒng)運動項目。

5.5 實施全民健身重大項目和重大工程

推進(jìn)全民健身重點人群建設(shè)，強(qiáng)化全民健身發(fā)展重點，著力做好公共服務(wù)均等化。保障基本公共服務(wù)，推進(jìn)全民健身基本公共服務(wù)均等化，使廣大人民群眾共享發(fā)展成果。圍繞新型城鎮(zhèn)化，推動全民健身基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)為重點，做好基本公共服務(wù)的均等提供，堅持普惠性、?；?、兜底線、可持續(xù)、因地制宜的原則，重點扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展全民健身事業(yè)，為實施國家興邊富民行動、精準(zhǔn)扶貧脫貧、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等重大戰(zhàn)略發(fā)揮積極作用。

加強(qiáng)學(xué)校體育教育，將提高青少年的體育素養(yǎng)和養(yǎng)成健康行為方式作為學(xué)校教育的重要內(nèi)容，保證學(xué)生在校的體育場地和鍛煉時間，實施“青少年體育振興計劃”，積極發(fā)揮“青少年陽光體育大會”等青少年體育品牌活動的示范引領(lǐng)作用，使青少年提升身體素質(zhì)、掌握運動技能、養(yǎng)成鍛煉興趣，形成終身體育健身的習(xí)慣。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)體育設(shè)施的功能銜接，提高使用率，支持社區(qū)利用公共服務(wù)設(shè)施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動，為老年人健身提供科學(xué)指導(dǎo)，發(fā)揮全民健身在積極老齡化方面的獨特作用。采取優(yōu)惠政策，推動殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展。開展職工、婦女、幼兒體育，推進(jìn)外來務(wù)工人員公共體育服務(wù)納入屬地供給體系。加大社會矯正人員等特殊人群的全民健身服務(wù)供給，使他們享受更多的社會關(guān)愛，在融入社會方面增加獲得感和滿足感。

推進(jìn)全民健身重點區(qū)域建設(shè)，發(fā)揮全民健身多元功能，形成服務(wù)大局、互促共進(jìn)的發(fā)展格局。順應(yīng)對接“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶等總體發(fā)展戰(zhàn)略，配合西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃全民健身重大項目工程，發(fā)揮全民健身在促進(jìn)素質(zhì)教育、文化繁榮、社會包容、民生改善、民族團(tuán)結(jié)、健身消費、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的作用，實現(xiàn)為國家全局發(fā)展服務(wù)的功能。

推進(jìn)全民健身重點項目建設(shè)，特別是足球和冰雪運動項目。依托國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國足球改革發(fā)展總體方案》[5]的契機(jī)，著力加大足球場地供給，把興建足球場納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，因地制宜鼓勵社會力量建設(shè)小型、多樣的足球運動場地。廣泛開展校園足球，抓緊完善常態(tài)化、縱橫貫通的大學(xué)、高中、初中、小學(xué)4級足球競賽體系。積極倡導(dǎo)和組織行業(yè)、社區(qū)、企業(yè)、部隊、中老年、5人制、沙灘足球等形式多樣的民間足球活動，舉辦全國多層級的足球賽事，促進(jìn)足球運動蓬勃發(fā)展，不斷擴(kuò)大足球人口規(guī)模，使足球成為群眾普遍參與和樂于觀賞的運動項目。依托籌備2022年冬奧會“帶動3億人參與冰雪運動”的契機(jī)，大力普及推廣冰雪運動，制定并實施群眾冬季運動推廣普及計劃，積極推進(jìn)冰雪運動進(jìn)景區(qū)、進(jìn)商場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校。以京津冀優(yōu)先快速發(fā)展為帶動，以東北地區(qū)全面提升為基礎(chǔ)，以西北、華北地區(qū)發(fā)展為重點，鼓勵各地依托當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋馁Y源，開展適合不同人群、不同需求、形式多樣、健康有趣的冰雪健身項目，舉辦群眾喜聞樂見的大眾冰雪活動和賽事，進(jìn)而實現(xiàn)3億人參與冰雪運動，使冰雪運動的群眾基礎(chǔ)更加堅實。

5.6 創(chuàng)新全民健身科技機(jī)制

運用云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，開發(fā)利用國民體質(zhì)健康監(jiān)測大數(shù)據(jù)，研究制定并推廣普及健身方案、運動處方庫和“中國人體育健身活動指南”，提高群眾的科學(xué)健身意識和素養(yǎng)，運用最新技術(shù)進(jìn)行經(jīng)常體育鍛煉人數(shù)、體育設(shè)施利用率的及時分析和運動健身效果綜合評價，提高對全民健身運動的指導(dǎo)水平和全民健身設(shè)施安全的監(jiān)管效率，探索將全民健身數(shù)據(jù)納入到電子病歷檔案中。

5.7 弘揚體育文化

普及健身知識，宣傳健身效果，弘揚健康新理念。把身心健康作為個人全面發(fā)展和適應(yīng)社會的重要能力，樹立和營造以參與體育健身、擁有強(qiáng)健體魄為榮的個人發(fā)展理念和輿論氛圍，通過體育健身提高個人的社會協(xié)調(diào)能力和團(tuán)隊協(xié)作能力。引導(dǎo)發(fā)揮體育健身對形成健康文明生活方式的作用，樹立人人愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、重規(guī)則、講誠信、爭貢獻(xiàn)、樂分享的良好社會風(fēng)尚。大力宣傳運動項目文化，弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，挖掘傳承傳統(tǒng)體育文化，發(fā)揮區(qū)域特色文化遺產(chǎn)的作用。樹立全民健身榜樣，講述全民健身故事，傳播社會正能量，發(fā)揮體育文化在踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德、傳承人類優(yōu)秀文明成果和提升國家軟實力方面的獨特價值和作用，增強(qiáng)民族自信心和自豪感。

6 小結(jié)

1.全民健身對提升人的現(xiàn)代化、中國總?cè)肆Y本和體育強(qiáng)國建設(shè)具有重要作用，“十二五”時期全民健身上升為國家戰(zhàn)略，《全民健身計劃(2011-2015年)》的實施成效明顯，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、比較健全的全民健身公共服務(wù)體系，初步形成了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與”的全民健身事業(yè)發(fā)展格局，對全民健康水平提高起到了重要作用。

2.全民健身國家戰(zhàn)略具有重要內(nèi)涵，是全面建成小康社會的重要保障，是健康中國建設(shè)的重要內(nèi)容，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整意義重大，且具有其他多元功能和價值。

3.“十三五”期間，全民健身的基本思路和方向就是落實全民健身國家戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略，其基本目標(biāo)是針對人民群眾多元化的健身需求，統(tǒng)籌全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，努力提高全民健康水平；其實質(zhì)是要構(gòu)建全民健康和全民健身型社會；其核心內(nèi)容是要實現(xiàn)黨的十八屆五中全會建議提出的“18字方針”。全民健身的總目標(biāo)是，到2020年，全體人民的全民健身和全民健康指標(biāo)達(dá)到中高收入國家水平，建成“全民健康社會和全民健身型社會”，為實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)，即全面建成小康社會提供重要保障；到2030年，全體人民的全民健身和全民健康指標(biāo)達(dá)到高收入國家水平，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破5萬億元，為實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)，即建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家奠定身體素質(zhì)和健康保障。

4.“十三五”期間，全民健身的發(fā)展著力點是：統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，“三只手合力”推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展；處理好全民健身國家戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略的關(guān)系；充分發(fā)揮全民健身拉動消費，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要作用；繼續(xù)落實全民健身國家戰(zhàn)略，制定和頒布實施《全民健身計劃(2016-2020年)》；實施全民健身重大項目和重大工程；創(chuàng)新全民健身科技機(jī)制；弘揚體育文化。

總之，全民健身國家戰(zhàn)略是以全體十幾億人民為中心，旨在促進(jìn)全國城鄉(xiāng)各地人民，人人參與，人人健身，人人快樂，人人健康，人人幸福。只有參與才能得到鍛煉；只有健身才能得到快樂；只有健康才能得到幸福。只有人民體魄、身心健康了，才能越來越富裕，越來越幸福，那么國家就會越來越強(qiáng)大，這就是人民所期盼的2020年全面建成小康社會的目標(biāo)和愿景，也是2030年實現(xiàn)健康中國的目標(biāo)和愿景。

[1]國家體育總局.《〈全民健身計劃(2011-2015年)〉實施情況評估標(biāo)準(zhǔn)》(試行)(體群字[2011]172號)[Z].

[2]國家統(tǒng)計局.2015中國統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2015：725，735-736.

[3]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見(國發(fā)[2014]46號)[Z].2014-10-20.

[4]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃(2011-2015年)的通知(國發(fā)[2011]5號)[Z].

[5]國務(wù)院.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知(國辦發(fā)[2015]11號)[Z].

[6]胡鞍鋼.2020中國：全面建成小康社會[M].北京:清華大學(xué)出版社，2007:38.

[7]胡鞍鋼.“三只手合力”是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重大創(chuàng)新[EB/OL].http://economy.gmw.cn/2016-01/08/content_18462556.htm

[8]胡鞍鋼.我國體育改革與發(fā)展的方向[J].體育科學(xué),2000,20(2):1-3,6.

The Development Ideas of Sports for All National Strategy

HU An-gang1,FANG Xu-dong2

Playing sports can help people be healthy and happy. Sports for all plays a significant role in a prosperous country. It has been promoted into national strategy in China's 12th Five-Year Plan. According to various indexes, the effect of is evident. The basic idea of Sports for All of China's 13th Five-Year Plan is the implementation of this national strategy and Healthy China Strategy, ensure moderately prosperous society in 2020, and lay a foundation of physical fitness and health security for our modern socialist country.

sportforall;healthyChina;sportreform;sportconsumption

1000-677X(2016)03-0003-07

10.16469/j.css.201603001

2016-02-20；

2016-03-08

胡鞍鋼(1953-)，男，浙江嘉善人，教授、博士研究生導(dǎo)師，主要研究方向為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)展政策，Tel: (010)62773826,E-mail:anganghu@tsinghua.edu.cn；方旭東(1986-)，男，山東青島人，Tel:(010)87182071,E-mail：fxd@sport.gov.cn。

1.清華大學(xué) 國情研究院，北京 100084；2.國家體育總局群眾體育司，北京 100763 1.Tsinghua University,Beijing 100084，China；2.The General Administration of Sport of China,Beijing 100763，China.

G80-05

A