尹玉海， 顏永亮

(深圳大學(xué) 法學(xué)院， 廣東 深圳 518060)

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?空間法專題

外空活動長期可持續(xù)性面臨的挑戰(zhàn)及對策

尹玉海， 顏永亮

(深圳大學(xué) 法學(xué)院， 廣東 深圳 518060)

摘要：外空活動長期可持續(xù)性是可持續(xù)發(fā)展概念在外空領(lǐng)域的延伸，所以它與可持續(xù)發(fā)展概念既有聯(lián)系也有區(qū)別。對比可持續(xù)發(fā)展原則，外空活動長期可持續(xù)性原則應(yīng)是外空法的一項重要原則，其內(nèi)涵包括代際公平、代內(nèi)公平、長期可持續(xù)利用和外空環(huán)境與外空活動一體化等四個方面。在現(xiàn)有外層環(huán)境日益惡化的情形下，強(qiáng)調(diào)并踐行外空活動長期可持續(xù)性原則具有重要的現(xiàn)實意義。目前,外空活動長期可持續(xù)性所面臨的問題包括空間碎片問題、地球靜止軌道問題和空間環(huán)境污染問題。國際社會正在制定《外空活動長期可持續(xù)性準(zhǔn)則》，這對解決上述問題發(fā)揮很大的作用，但更為重要的是把這一原則規(guī)定到《外空條約》中來，或有意推動使其成為一項公認(rèn)的國際習(xí)慣法規(guī)則，使其發(fā)揮法律規(guī)范的作用。

關(guān)鍵詞：外空活動長期可持續(xù)性； 空間碎片； 地球靜止軌道； 空間污染； 《外空條約》； 習(xí)慣國際法規(guī)則

一、引言

聯(lián)合國于1997年7月19日在奧地利維也納召開了第三次聯(lián)合國探索及和平利用外層空間會議，該會議通過了《空間千年：關(guān)于空間和人的發(fā)展的維也納宣言》，該宣言指出空間科學(xué)和空間應(yīng)用對改善人類日常生活，處理經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展各方面問題有積極的意義，空間系統(tǒng)在支持全球可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)《千年發(fā)展目標(biāo)》方面發(fā)揮著重要作用。因而，空間活動的長期可持續(xù)性不僅是當(dāng)前從事空間活動的國家、區(qū)域空間組織和商業(yè)衛(wèi)星運營者關(guān)心的問題，也是整個國際社會關(guān)心的問題。

隨著外空行動主體的增多，外空活動的增加，出現(xiàn)了很多損害空間活動的長期可持續(xù)性的問題，包括空間碎片問題，地球靜止軌道問題，外空環(huán)境污染問題等。在國際社會的強(qiáng)烈要求下，聯(lián)合國和平利用外層空間委員會在 2009 年第五十二屆會議上決定，自2010 年第四十七屆會議起將外層空間活動的長期可持續(xù)性項目列入科學(xué)和技術(shù)小組委員會的議程中。[1]

對于什么是外空活動長期可持續(xù)性，世界安全基金會界定為： “保證在可預(yù)見的未來里，人類能夠基于和平目的和社會經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)，持續(xù)地利用外空，特別是地球軌道”[2]32。

但筆者認(rèn)為外空活動長期可持續(xù)性的概念應(yīng)該建立在可持續(xù)發(fā)展概念的基礎(chǔ)上，因為雖然兩者作用的對象不同，一個適用于外空活動，一個適用于地球上的發(fā)展活動，但是兩者的宗旨是一致的，都是為了使有限的資源滿足當(dāng)代和后世人類的需要服務(wù)的。而且外空委科技小組委員會于2011年2月發(fā)布的《外層空間活動長期可持續(xù)性工作組報告草稿》中提到工作組議題包括把可持續(xù)發(fā)展概念延伸到外層空間領(lǐng)域，所以借鑒可持續(xù)發(fā)展的概念來解釋外空活動長期可持續(xù)性是比較合適的。

二、外空活動長期可持續(xù)性及其原則

根據(jù)1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表的報告《我們共同的未來》，可持續(xù)發(fā)展是指：“既要滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。根據(jù)類推原則，外空活動長期可持續(xù)性就是人類探索、開發(fā)和利用外空的活動既要滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害。在這里筆者要強(qiáng)調(diào)三點：一是外空活動的目的是增進(jìn)人類的福祉，改善人類的生活質(zhì)量。二是需要，要平衡好當(dāng)代人和后代人的需要，并把世界上貧困人民的基本需要放在優(yōu)先考慮的地位。三是限制，如果外空活動對環(huán)境滿足眼前和將來需要的能力造成損害，那么就應(yīng)該對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)叵拗?。[3]

(一)外空活動長期可持續(xù)性

外空活動長期可持續(xù)性與可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系包括積極和消極兩種。一方面，在宏觀上兩者解決的都是環(huán)境和資源短缺問題，在微觀上空間科學(xué)和空間應(yīng)用通過環(huán)境監(jiān)測、自然資源管理、災(zāi)害管理、氣象預(yù)報和氣候建模、衛(wèi)星導(dǎo)航和通信，直接對經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展起到直接地促進(jìn)作用。 另一方面，空間碎片的增加對低地球軌道和地球靜止軌道上衛(wèi)星的安全運行造成極大地威脅，空間環(huán)境污染直接干擾在軌衛(wèi)星的正常運行，這會間接影響地球上的發(fā)展活動。例如：受到干擾的衛(wèi)星無法正常準(zhǔn)確地把遙感地球的數(shù)據(jù)發(fā)送到地球的接收器，這將影響地球上自然災(zāi)害預(yù)警和預(yù)防，并造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是適用的對象不同，外空活動長期可持續(xù)性適用于外層空間活動，而可持續(xù)發(fā)展適用于地球上的發(fā)展活動。二是面臨的具體危害不同，外空活動目前面臨的主要問題包括空間碎片問題，地球靜止軌道資源有限性問題和空間環(huán)境污染問題。這與地球上所面臨的各種礦產(chǎn)、生物資源的有限性以及產(chǎn)生的污染的性質(zhì)以及危害的后果有些區(qū)別。三是外層空間沒有領(lǐng)土屬性，不歸屬任何國家，但在地球上既有領(lǐng)土屬性的部分也有非領(lǐng)土屬性的部分如公海、南北極等，在地球上可持續(xù)發(fā)展面臨的問題和阻力會更加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和落后的發(fā)展中國家之間的資源利益分配的矛盾非常敏感。而目前落后的發(fā)展中國家?guī)缀鯖]有能力參與空間探索、開發(fā)和利用活動，似乎不像關(guān)心可持續(xù)發(fā)展議題那樣關(guān)心外空活動可持續(xù)性發(fā)展這個議題，所以其作用非常有限，但是在可持續(xù)發(fā)展問題上，聯(lián)合國有很大的政治影響力。

(二)外空活動長期可持續(xù)性原則之內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展原則是國際環(huán)境法的一項基本原則，與此相對應(yīng)，外空活動長期可持續(xù)性原則也應(yīng)該成為外空法的一項基本原則，但事實是在目前的有關(guān)外空法的條約和原則宣言中并沒有規(guī)定這條原則，這與現(xiàn)階段所面臨的外空資源和環(huán)境形勢極不相稱。所以,外空委很有必要把外空活動長期可持續(xù)性作為一個長期議題進(jìn)行討論。

有學(xué)者如王國語從價值構(gòu)成或者原則的角度把“外空活動長期可持續(xù)性原則”分為“和平利用”原則、“安全利用”原則、“自由利用”原則、“公平利用”原則和“效率/效益利用”原則等五個原則。[2]32但筆者認(rèn)為，既然外空活動長期可持續(xù)性的概念來源于可持續(xù)發(fā)展的概念，那么外空活動長期可持續(xù)性原則的內(nèi)涵也應(yīng)來源于可持續(xù)發(fā)展原則的內(nèi)涵。

筆者借鑒著名國際環(huán)境法學(xué)者菲利浦·桑茲的研究成果①，把外空活動長期可持續(xù)性原則的內(nèi)涵概括為代際公平、代內(nèi)公平、可持續(xù)利用和外空環(huán)境與外空活動一體化等四個方面。

外空領(lǐng)域的代際公平，就是人類從事外空活動既要充分考慮滿足當(dāng)代人的需求，也要考慮子孫后代的需求。每一代人之間在探索、開發(fā)、利用外空資源方面享有平等的權(quán)利。要保證后代能夠在預(yù)留的外空環(huán)境中進(jìn)行現(xiàn)在可以進(jìn)行的外空活動，預(yù)留的外空資源能夠使他們享有人們現(xiàn)在享有的好處。

代內(nèi)公平體現(xiàn)在以下幾個方面。在探索階段，各國平等享有自由探索外太空的權(quán)利;在開發(fā)階段，各國平等享有開發(fā)外空資源的權(quán)利;在利用階段，外空活動所產(chǎn)生的成果既要滿足行為主體國的需求，也要適當(dāng)考慮發(fā)展中國家、落后國家人民的需要，從而實現(xiàn)國內(nèi)不同階層、不同地區(qū)的人之間的公平以及不同發(fā)展程度國家之間的公平。值得一提的是，一些發(fā)達(dá)的空間大國本身具有空間技術(shù)優(yōu)勢，由于基于國際政治和地緣政治的考慮，禁止向其潛在的政治對手和其他國家進(jìn)行技術(shù)輸出，所以這些國家本身在各個階段擁有優(yōu)勢，而其他國家根本無法享有所謂的公平，在短期內(nèi)無法出現(xiàn)像可持續(xù)發(fā)展中一些發(fā)達(dá)國家對一些落后的國家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象。

長期可持續(xù)利用，對于外空資源的開發(fā)和利用，不能無序進(jìn)行，要做一個科學(xué)的長期開發(fā)和利用計劃，不能因為這代人的開發(fā)和利用而使將來的人們無法開發(fā)和利用外空資源。如對地球靜止軌道的利用應(yīng)做一個長期的規(guī)劃，保證軌道資源不因過度開發(fā)而枯竭。

外空環(huán)境與外空活動一體化，它要求把保護(hù)外空環(huán)境與進(jìn)行外空活動有機(jī)地結(jié)合起來。應(yīng)鼓勵擁有能力的國家和組織自由地進(jìn)行空間探索、開發(fā)和利用外層空間，這既是目標(biāo)，也是前提，保證外空活動的效率和成果。與此同時要切實考慮保護(hù)空間環(huán)境的需要，因為沒有安全、良好的空間環(huán)境，外空活動也不會安全、順利的進(jìn)行。所以，保護(hù)空間環(huán)境與進(jìn)行外空活動同等重要，兩者是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。

(三)外空活動長期可持續(xù)性原則之價值

法律原則的價值主要體現(xiàn)在兩個方面。一是指導(dǎo)法律行為主體的行為。二是作用于法律運行的全過程，并排斥與其相沖突的法律規(guī)則的適用。在外空環(huán)境日益惡化、外空一些資源出現(xiàn)短缺的背景下，強(qiáng)調(diào)外空活動長期可持續(xù)性原則具有很大的現(xiàn)實意義。

首先，外空活動長期可持續(xù)性原則對各個空間國家的空間活動的做法、措施、政策以及各個參與組織和團(tuán)體的外空活動具有指導(dǎo)作用。凡是與之相對應(yīng)的，都是被鼓勵和贊許的，因而這樣的做法、措施和政策能夠得到推廣。而凡是與之相違背的都是應(yīng)該譴責(zé)和拋棄的。所以，如果這一原則能夠得到正式地承認(rèn)，那么外空活動將變得更加有序、科學(xué)，外空活動的參與主體也會在國際輿論的壓力下減少各種與之相違背的外空活動，如反衛(wèi)星武器的試驗。

其次，外空活動長期可持續(xù)性原則將彌補(bǔ)現(xiàn)在外空領(lǐng)域法律文件的不足。在《外空條約》第1條規(guī)定：“外層空間，包括月球與其他天體在內(nèi)，應(yīng)由各國都可在平等基礎(chǔ)上并按國際法自由探索和利用?！钡菬o節(jié)制的利用外空資源會產(chǎn)生很多問題。如很多空間國家不斷往地球靜止軌道放置衛(wèi)星，這種做法并沒有違反現(xiàn)有的外空法，而且還是《外空條約》第1條所允許的。但是它使得預(yù)留的軌道資源越來越少，后起的空間國家和人們的后代可能因此無法享受這種資源，這顯然是不公平的，也明顯違背了外空活動長期可持續(xù)性原則。如果外空活動長期可持續(xù)性原則成為一項國家法規(guī)則或國家習(xí)慣法規(guī)則，那么它將會被緩引來適當(dāng)?shù)叵拗埔恍o節(jié)制的外空資源的開發(fā)和利用活動，從而彌補(bǔ)現(xiàn)有外空法律的空缺。

三、外空活動長期可持續(xù)性面臨的挑戰(zhàn)

在空間事業(yè)發(fā)展過程中，困擾和阻礙人類空間事業(yè)健康有序發(fā)展的因素眾多，而且也引起了國際社會尤其是空間國家的高度重視，在研究構(gòu)成中，不難發(fā)現(xiàn)構(gòu)成空間活動長期可持續(xù)性發(fā)展的挑戰(zhàn)隨處可見，而與空間活動最直接的關(guān)聯(lián)因素主要集中在以下幾個方面：

(一)空間碎片問題

賀其治把空間碎片定義為“報廢的空間物體、火箭遺棄的各級裝置、分離裝置、護(hù)照以及空間物體解體后的大小零部件和顆粒等?！盵4]這種解釋相對比較簡單，無法涵蓋現(xiàn)存碎片的范圍。從航天學(xué)的角度，空間碎片是指分布在人造地球衛(wèi)星利用的環(huán)繞地球軌道上并已喪失功能的空間物體。文章所講的空間碎片是人為空間碎片，是人類在太陽系空間，尤其是地球外層空間的太空探索活動產(chǎn)生、遺棄的碎片和顆粒物質(zhì)，主要由報廢的空間裝置、失效的載荷、火箭殘骸、絕熱防護(hù)材料、分離裝置等，及其因碰撞、風(fēng)化產(chǎn)生的碎屑物質(zhì)組成。[5]

空間碎片問題是人類探索、開發(fā)和利用外層空間后的產(chǎn)物，隨著空間活動的日益頻繁，地球軌道上碎片的數(shù)量逐漸增加，空間碎片和空間物體碰撞的可能性也隨之增加，這將直接阻礙空間活動的順利開展?？臻g碎片的危害性主要有兩點：一是會在近地軌道形成一條空間碎屑層，阻止人類進(jìn)入外太空。二是空間碎片與運營的航天器和有效載荷發(fā)生碰撞造成航天器和有效載荷損毀。[6]這意味著空間碎片不僅妨礙現(xiàn)在的外空活動，而且隨著數(shù)量的積累，空間碎片將嚴(yán)重?fù)p害甚至損毀將來的外空活動滿足人類后代需要的能力，使人類的后代可能無法享受外空探索、開發(fā)和利用活動給他們帶來的好處，以及危及近地軌道和地球靜止軌道的長期可利用。所以，空間碎片問題是外空活動長期可持續(xù)性中的代際公平和長期可利用問題。

(二)地球靜止軌道問題

地球靜止軌道是位于地球赤道正上方大約36 000的一條圓形軌道，安放在這條軌道上的衛(wèi)星可以與地球同步運轉(zhuǎn)，并與地球的自傳方向相同。但問題是其可放置的衛(wèi)星數(shù)量，每個以兩度間隔，不能超過180顆。這意味著地球靜止軌道是一個極其稀缺的空間資源。隨著該軌道上的衛(wèi)星不斷增加，所留的空間越來越少，這個現(xiàn)實引發(fā)很多中小國家特別是赤道國家的憂慮和不滿。于是1976年8個赤道國家發(fā)表了《波哥大宣言》，主張位于其領(lǐng)土上的地球靜止軌道屬于其領(lǐng)土范圍。但這一主張遭到國際社會的強(qiáng)烈反對，很多學(xué)者認(rèn)為該主張違反了外空不得據(jù)為己有原則。這一問題一直爭論不休。但問題是“先來先占”就一定合理嗎？后起的空間國家和中小落后國家無法享有這一資源，這不就是間接違反了共同利益原則？所以，地球靜止軌道問題主要是代內(nèi)公平問題。

(三)空間污染問題

外層空間的污染主要包括化學(xué)污染、生物污染和放射性污染?；瘜W(xué)污染體現(xiàn)在航天器的排出物以及航天器和其他外空物體返回地球時摩擦燃燒產(chǎn)生的金屬蒸汽將干擾通過電離層的無線電通信，因為無線電通信必須靠電離層傳遞信號。隨著航天活動的增加，這種干擾將更加嚴(yán)重。生物污染主要包括航天器所載的地球上的微機(jī)體對外空環(huán)境和其他星球造成的污染和航天器將地球領(lǐng)域以外的的微機(jī)體帶回地球后對地球造成的污染。具體而言，人類在空間站上設(shè)立生物實驗室，對病菌進(jìn)行研究，就可能將菌類引入空間環(huán)境而造成生物污染。放射性污染來自放射性物質(zhì)和電磁波的輻射。在外層空間進(jìn)行核爆炸以及以核能源為動力的航天器、衛(wèi)星和空間站的運行會產(chǎn)生大量的放射性塵埃，這將破壞在軌運行衛(wèi)星上的電子設(shè)施。從衛(wèi)星上發(fā)出的高頻和甚高頻電波所形成的遠(yuǎn)距離磁場，對其他衛(wèi)星的無線電通信會產(chǎn)生不同程度的干擾，并對射電天文觀察產(chǎn)生妨礙作用。[7]

空間環(huán)境污染問題主要產(chǎn)生的問題是可持續(xù)利用問題和外空環(huán)境和外空活動一體化問題。因為如果不對外空活動進(jìn)行有序科學(xué)的引導(dǎo)，這三方面的污染將隨著外空活動的日漸頻繁而嚴(yán)重化，從而使人們的外空活動無法再順利進(jìn)行下去。而且外空活動安全順利的進(jìn)行依賴良好的外空環(huán)境，外空環(huán)境的保護(hù)需要科學(xué)而合理的外空活動，這兩者是有機(jī)統(tǒng)一的。

四、對策

鑒于目前外空環(huán)境的形勢，有必要想出一套切實可行的方法來解決外空活動長期可持續(xù)性所面臨的問題，下文從三個方面探討。

(一)《外空活動長期可持續(xù)性準(zhǔn)則》

這個指南還在討論之中，很多國家對這個指南發(fā)表了看法，其中美國最為積極?！锻饪栈顒娱L期可持續(xù)性準(zhǔn)則》與《空間碎片減緩指南》一樣都是一種軟法，但是它的作用是可以預(yù)見的，首先，它是現(xiàn)有外空條約和規(guī)則的進(jìn)一步細(xì)化和可操作化。例如：該指南草案的第44條，美國在2015年6月11日發(fā)表了對指南草案的意見書，在意見書中建議各國在對空間物體包括空間碎片進(jìn)行有意摧毀時，應(yīng)該向相關(guān)國家進(jìn)行事前通知。這一條在《空間碎片減緩指南》準(zhǔn)則4中有所提及，但該條準(zhǔn)則只提到避免故意自毀，如果有必要進(jìn)行有意分裂解體，則應(yīng)在足夠低的高空進(jìn)行。顯然事前通知義務(wù)的規(guī)定比這一準(zhǔn)則的規(guī)定更進(jìn)一步，因為提前通知所面臨的壓力更大，所以更有可能防止故意自毀，防止產(chǎn)生空間碎片。所以，該指南是對現(xiàn)有保護(hù)空間環(huán)境和空間資源方面的國際法律文件的有益補(bǔ)充。其次，它將促使各國的空間活動更加科學(xué)合理，它的存在就像可持續(xù)性發(fā)展原則在國際環(huán)境法中發(fā)揮的作用一樣，把外空活動長期可持續(xù)性原則落實到相對具體的行為、措施、政策和法律上，不僅使簽署的外空活動的參與主體能夠根據(jù)指南的規(guī)定行事，而且會通過這些參與主體的不斷踐行而形成一種觀念存在，給非簽署的空間國家和組織增加一種無形的壓力，迫使他們在國際輿論的壓力下，不斷對自己的行為進(jìn)行修正，這就是軟法的潛在意義。

當(dāng)然這一指南還存在一些問題。在2015年6月最新的《外空活動長期可持續(xù)性準(zhǔn)則草案修訂稿》中明確說明“這些準(zhǔn)則是自愿適用的，在國際法下并不具有法律約束力。它們意在補(bǔ)充在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求方面所可利用的指導(dǎo)?！雹诋?dāng)然這是為了減少阻力的無奈之舉，作為自愿性的準(zhǔn)則，這一準(zhǔn)則很難在短期內(nèi)發(fā)揮較為明顯的效果，這與不斷惡化的外空環(huán)境和外空資源的發(fā)展形勢是不相適應(yīng)的。

還有準(zhǔn)則46中提到“大力鼓勵各國和各國際政府間組織推行并支持向外空事務(wù)廳提供按照委員會屆會開會時間排列的年度報告的做法，其中載有對準(zhǔn)則執(zhí)行狀況的評估?！雹垡簿褪钦f，提供年度報告并不是一種準(zhǔn)則義務(wù)，所以這種監(jiān)督的力度比較小，發(fā)揮的作用很有限。

(二)納入條約體系的可能性討論

對比可持續(xù)發(fā)展原則在國際環(huán)境法的地位，外空長期可持續(xù)性原則就應(yīng)該規(guī)定在《外空條約》中，成為外空法一項法定的基本原則，但是由于歷史的原因并沒有如此安排。當(dāng)年討論《外空條約》時大家并沒有可持續(xù)性利用的概念，就算與人們息息相關(guān)的地球上的可持續(xù)發(fā)展概念也是在1987年提出來的。通過回顧過去30年外層空間法的發(fā)展史可知，短期內(nèi)想對《外空條約》修改的可能性是很小的。因為自1979年以來國際社會再也沒有在空間法領(lǐng)域制定一條有約束力的國際條約，而是朝著制定行為準(zhǔn)則或指南等軟法的方向發(fā)展。

但是目前在外空領(lǐng)域出現(xiàn)的資源和環(huán)境問題的形勢告訴人們，國際社會急需一項有約束力的法律規(guī)定來直接約束外空活動。近些年來相繼出臺的準(zhǔn)則和指南都是軟法，發(fā)揮的作用十分有限，就算加入這些文件的空間國家違反了這些文件中的要求，國際社會除了輿論譴責(zé)之外，也沒有其他可行的措施阻止這些行為。

自外空活動長期可持續(xù)性這個議題的提出至今，已過了將近5年，由于顧慮和爭議比較多，所以有關(guān)這一提議的制度安排遲遲沒有確定下來。但是正如2010年6月科技委員會第四十七屆會議的報告中所講到把“可持續(xù)發(fā)展概念延伸到外層空間領(lǐng)域”，在可持續(xù)發(fā)展制度相對比較完善的背景下，把可持續(xù)發(fā)展的制度借用到外空領(lǐng)域，使外空活動長期可持續(xù)性法律制度化是可行的，筆者也相信把外空活動長期可持續(xù)性原則納入到《外空條約》或未來某個條約之中在未來是極有可能的，因為可持續(xù)發(fā)展原則就是這一原則的樣板。有人可能會擔(dān)心由于外空環(huán)境與地球環(huán)境不同，兩者面臨的問題不同，故如果把適用于地球上的可持續(xù)發(fā)展制度搬到外空適用，妥不妥當(dāng)呢？筆者認(rèn)為這樣的擔(dān)憂是沒必要的，從宏觀上看，兩者面臨的問題都是資源短缺和環(huán)境污染，雖然具體的問題不同，但是起到宏觀性指導(dǎo)作用的可持續(xù)發(fā)展原則和外空活動長期可持續(xù)性原則的內(nèi)涵應(yīng)該是大體一致的，因為它們都是通過指導(dǎo)活動主體的行為來解決資源短缺和環(huán)境污染問題。

(三)成為一項習(xí)慣國際法規(guī)則

國際習(xí)慣法的成立需要兩個要素，一是客觀要素，即存在著國家間普遍而一致的，而且長期存在的國家實踐；二是主觀要素，即國家間對這種實踐產(chǎn)生一種心理確信，認(rèn)為這做法是一種義務(wù)感，而不僅僅是一種習(xí)慣、禮讓或者政治上的權(quán)宜之計的做法。[8]

前文筆者認(rèn)為外空活動長期可持續(xù)性原則在短期內(nèi)很難成為《外空條約》的法定原則，但這不妨礙外空活動長期可持續(xù)性原則發(fā)展成為一項被普遍接受的國際習(xí)慣法規(guī)則，而且這一進(jìn)程已經(jīng)開始了。外空委已編撰了《外空活動長期可持續(xù)性準(zhǔn)則》的草案，目前有許多國家對該草案做出修改意見或評論。這是外空活動長期可持續(xù)性原則成為一項國際習(xí)慣法規(guī)則的一個積極信號，這說明至少國際社會上主要的空間國家對外空活動長期可持續(xù)性原則是贊同的，這種贊同的信念來自于深深影響著人們的可持續(xù)發(fā)展的觀念。當(dāng)下欠缺的是較為普遍而一致的國家實踐，隨著未來《外空活動長期可持續(xù)性準(zhǔn)則》的成功簽訂，各個簽訂國家將根據(jù)準(zhǔn)則的各項規(guī)定付諸實踐，那么外空活動長期可持續(xù)性原則將很快成為一條公認(rèn)的國際習(xí)慣法規(guī)則。筆者堅信這一進(jìn)程不會很長，一是因為可持續(xù)發(fā)展觀念已深深扎根于人們的觀念中，外空活動長期可持續(xù)性原則便順理成章地成為保護(hù)外空環(huán)境和資源的長期可利用的有力規(guī)則。二是目前的外空形勢也需要這一原則的規(guī)范作用。

五、結(jié)語

自2010年被確定為外空委的一項議題以來，外空活動長期可持續(xù)性問題得到高度關(guān)注，從各國對《外空活動長期可持續(xù)性準(zhǔn)則》的修改意見和評論文件可見一斑。目前國際社會對這一問題的對策是通過制訂和實施《外空活動長期可持續(xù)性準(zhǔn)則》來引導(dǎo)各空間國家的外空活動。外空活動長期可持續(xù)性原則在不久的將來很有可能將發(fā)展成為一項國際習(xí)慣法規(guī)則，到那時，把它規(guī)定到《外空條約》或未來某一新的條約的難度就會大大減小了。在國際政治格局快速變動，中國與美國建立新型大國關(guān)系的國際背景下，中國強(qiáng)調(diào)和支持外空活動長期可持續(xù)性和踐行其要義具有重要的戰(zhàn)略意義，這不僅有利于中國樹立負(fù)責(zé)任的大國形象，并且能夠團(tuán)結(jié)發(fā)展中國家，增強(qiáng)在《外空活動長期可持續(xù)性準(zhǔn)則》制訂的過程中的話語權(quán)。

注釋：

① 其把可持續(xù)發(fā)展原則概括為代際公平、代內(nèi)公平、可持續(xù)利用和環(huán)境與發(fā)展一體化四個核心要素。

② 參見：A/AC.105/L.298，p3，網(wǎng)址為http:∥www.unoosa.org/res/oosadoc/data/documents/2015/aac_105l/aac_105l_298_0_html/AC105_L298C.pdf，訪問時間為2015年7月15日。

③ 參見：A/AC.105/L.298，p4，網(wǎng)址為http:∥www.unoosa.org/res/oosadoc/data/documents/2015/aac_105l/aac_105l_298_0_html/AC105_L298C.pdf，訪問時間為2015年7月16日。

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Challenges Related to Long-term Sustainability of Outer Space Activities and Their Solutions

YINYuhai,YANYongliang

(Law school, Shenzhen University, Shenzhen Guangdong 518060, China)

Abstract：Since long-term sustainability of outer space activities is an extension concept of sustainable development in the field of outer space law, there are not only some connections but also a few differences between them. According to the juridical status of the principle of sustainable development, the principle of long-term sustainability of outer space activities should be an important principle in the law of outer space, and contains the following aspects: inter-generation fair; within-generation fair; long-term sustainable use, integration between environment and activities in the outer space. In the case of the existing outer environment worsening, emphasizing and practicing principle of long-term sustainability of outer space activities has important practical significance.Now the challenges related to the long-term sustainability of outer space activities include the issues of space debris; the increasing decrease in geostationary orbit resources; space pollution. The international community is working on the guidelines of the long-term sustainability of outer space activity guidelines which plays a key role in solving the above problems. More importantly, the principle of long-term sustainability of outer space activities should be put into the Outer Space Treaty or developed to be a generally accepted rule of customary international law so that it can play the role of legal norms.

Key words：long-term sustainability of outer space activities; space debris; geostationary orbit; space pollution; Outer Space Treaty; Customary International Law

中圖分類號：DF991

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-2204(2016)02-0020-06

作者簡介：尹玉海(1964—) 男，北京人，教授，博士，研究方向為國際公法學(xué)和外層空間法學(xué).

收稿日期：2015-10-08

DOI:10.13766/j.bhsk.1008-2204.2015.0485

主持人語：最近20年來，隨著空間科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，空間技術(shù)應(yīng)用在國防安全、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活等方面發(fā)揮著難以替代的作用。由此也引發(fā)了一系列法律問題，如空間碎片引發(fā)的空間環(huán)境問題、導(dǎo)航數(shù)據(jù)廣泛使用引發(fā)的責(zé)任問題、小衛(wèi)星數(shù)量激增引發(fā)的監(jiān)管問題等。自2010年起，聯(lián)合國外空委下屬的科技小組委員會就將外空活動的長期可持續(xù)性問題(LTS)納入其日程，目前,有關(guān)LTS的指南起草工作正在各方的激烈爭論中艱難前行。而小衛(wèi)星的登記、責(zé)任、監(jiān)管等也引起了國際電信聯(lián)盟和聯(lián)合國外空司的重視。隨著中國北斗導(dǎo)航系統(tǒng)逐步開始提供服務(wù)，在收費與否的爭議下，有關(guān)導(dǎo)航數(shù)據(jù)引發(fā)的責(zé)任問題也成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的一個焦點。本期專題刊載了尹玉海教授、夏春利教授和高琦博士的三篇論文，在一定程度上代表了空間法學(xué)界目前正在關(guān)注的重點問題，希望他們的觀點能引起有關(guān)部門的高度重視。