□李競前（農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室）

當前我國奶業(yè)生產(chǎn)形勢分析

□李競前（農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室）

一、“十二五”奶業(yè)發(fā)展情況

轉(zhuǎn)型升級加快，從數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)奶業(yè)向現(xiàn)代奶業(yè)轉(zhuǎn)變。可以說，當前我國奶業(yè)既處于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的轉(zhuǎn)型期，也處于全面振興發(fā)展的機遇期。規(guī)?；戎靥嵘?、奶牛年均單產(chǎn)水平提高、機械化擠奶率提高、生鮮乳質(zhì)量安全水平提升（2009～2015年，抽檢15.1萬批次 ，三聚氰胺含量全部符合管理限量值規(guī)定，生鮮乳質(zhì)量安全狀況良好。）

二、奶業(yè)發(fā)展扶持政策

（一）奶牛良種補貼

補貼資金及內(nèi)容：2005年開始實施，累計補貼22.75億元；政策效果：荷斯坦牛單產(chǎn)從4噸增至6噸；政策新變化：2015年，安排1500萬用于荷斯坦牛種用胚胎引進補貼試點，共補貼3000枚，每枚胚胎補貼5000元，補貼的對象為9家基礎(chǔ)較好、優(yōu)勢突出的種公牛站。

（二）奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖

補貼資金及內(nèi)容：2008年開始實施，累計安排資金52億元，補助奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）近6000個；政策效果：100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重從19.5%增至49%，增加29.5個百分點；政策新變化：奶牛養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推進試點，2016年，在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、山東、河南、陜西、新疆、寧夏等9個奶類總產(chǎn)量超過100萬噸的主產(chǎn)?。▍^(qū)）試點。

（三）奶牛生產(chǎn)性能測定

補貼資金及內(nèi)容：2008年開始，累計投入1.987億元，測定奶牛338.28萬頭（次）。

政策成效：2010年參加良補的驗證種公牛310頭，2015年達到676頭。參測奶牛日均產(chǎn)奶量由22.14千克增加到27.8千克。體細胞數(shù)由66.1萬/毫升降到33.3萬個/毫升。

（四）振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動

補貼資金及內(nèi)容：中央財政每年安排3億元扶持建設(shè)50萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)，2012～2015年，共安排資金12億元，以3000畝為一個單元，一次性補貼180萬元（每畝 600元）；政策效果：建成200萬畝，生產(chǎn)180萬噸優(yōu)質(zhì)苜蓿，可以滿足150萬頭奶牛需要。

（五）生鮮乳收購站機械設(shè)備購置補貼

補貼資金及內(nèi)容：2009年開始，中央財政累計安排資金7.30億元，補貼收購站機械設(shè)備2.76萬臺，其中擠奶機1.93萬臺，貯奶罐和冷藏罐0.83萬臺。

補貼標準：中央財政補貼比例在30%以內(nèi)、購機者負擔70%以上，單個機械補貼不超過12萬元。

主要成效：項目帶動行業(yè)機械裝備水平大幅提升，機械化擠奶率從51%提升至90%以上。

（六）生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管

補貼資金及內(nèi)容：從2009年開始連續(xù)七年實施生鮮乳質(zhì)量安全,監(jiān)測計劃和開展生鮮乳質(zhì)量安全專項整治。監(jiān)測經(jīng)費從2009年1500萬元增至2015年3995萬元，抽檢指標從6項增加到12項，覆蓋國家公布的所有違禁添加物，包括三聚氰胺、β－內(nèi)酰胺酶、堿類物質(zhì)等，檢測范圍覆蓋全部奶站和運輸車。

三、今年奶業(yè)生產(chǎn)形勢

存欄和產(chǎn)量下降，戶均規(guī)模增大。據(jù)農(nóng)業(yè)部對6827家生鮮乳收購站監(jiān)測：9月份，奶牛存欄506.9萬頭，同比減少8.4%；1～9月生鮮乳產(chǎn)量1357.5萬噸，同比減少5.5%。戶均奶牛存欄65.7頭，同比增加76.4%。

“賣奶難”緩解，養(yǎng)殖效益回升。生鮮乳價格企穩(wěn)反彈，9月份平均價格為3.48元/千克，環(huán)比上漲1.2%，同比上漲2.1%。養(yǎng)殖效益略有提升，9月份養(yǎng)殖場 （戶）總體虧損面為49%，環(huán)比減少1.5個百分點。據(jù)測算，前三季度規(guī)模養(yǎng)殖場平均利潤0.56元/千克，按單產(chǎn)7噸計算，年獲利約4000元。1～9月奶牛平均單產(chǎn)6.4噸，同比提高6.3%。

監(jiān)管持續(xù)加強，乳品質(zhì)量保持良好。今年，農(nóng)業(yè)部已累計抽檢生鮮乳樣品1.9萬批次，未檢出三聚氰胺等違禁添加物。乳蛋白抽檢平均值3.19%，乳脂肪抽檢平均值3.82%，分別高出《生乳》國家標準0.39%和0.72%，規(guī)模牧場生鮮乳質(zhì)量已達到發(fā)達國家水平。

據(jù)食品藥品監(jiān)管總局公布的抽檢數(shù)據(jù)，2016年前三季度，我國乳制品合格率為99.7%，在食品中排名第一。

國際奶業(yè)漸出低谷，奶價出現(xiàn)反彈。全球生鮮乳產(chǎn)量于2016年2季度末開始下降，加之歐盟實施牛奶減產(chǎn)計劃，國際奶價大幅回升。9月份，全球生鮮乳均價2.22元/千克，比最低點4月份上漲54%。10月份，恒天然的全脂奶粉拍賣價格為2760美元/噸，比2月份最低點上漲了46%。11月1日，恒天然的全脂奶粉拍賣價格為3317美元/噸，比2月份最低點上漲了75.5%。

據(jù)國際奶農(nóng)聯(lián)盟（IFCN）預(yù)測，2016年全球生鮮乳產(chǎn)量增長1.5%，需求增長2%，為近三年來首次需求大于供給，奶價可望進入上漲周期。我國奶價和國際奶價緊密相關(guān)，走勢基本一致，但波動幅度小于國際奶價。國際奶價復(fù)蘇給國內(nèi)奶業(yè)傳遞了積極的信號，預(yù)計奶價將繼續(xù)回暖。但隨著秋季進入產(chǎn)奶旺季，乳制品進口趨勢不減，生鮮乳收購價格上漲空間有限，國內(nèi)奶業(yè)解困任務(wù)依然艱巨。

四、下一步工作措施

發(fā)布《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》：確定奶業(yè)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和重點任務(wù)，指導(dǎo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。落實好奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖、良種補貼、生產(chǎn)性能測定等政策，推動奶牛養(yǎng)殖適度規(guī)?；瘶藴驶l(fā)展。

促進奶牛養(yǎng)殖降本增效：“糧改飼”試點擴大到100個縣；振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，新增50萬畝；組織1300個奶牛場開展生產(chǎn)性能測定；發(fā)揮奶牛育種聯(lián)盟的作用，培育優(yōu)質(zhì)荷斯坦牛核心種群，完善奶牛良種繁育體系；推進奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖，對奶牛養(yǎng)殖小區(qū)進行牧場化改造，提升奶業(yè)組織化、一體化水平；依托國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和各級畜牧技術(shù)推廣部門，加大養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，幫助奶農(nóng)提高科學(xué)飼養(yǎng)水平，促進節(jié)本增效和提質(zhì)增效。

加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管：完善奶牛養(yǎng)殖標準和規(guī)范，強化生產(chǎn)過程管控。繼續(xù)實施全國生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃和專項整治行動，對所有奶站和運輸車進行精準化監(jiān)管，嚴防出現(xiàn)重大生鮮乳質(zhì)量安全事件。

持續(xù)加強奶業(yè)宣傳引導(dǎo):開展奶牛場休閑觀光活動，增強消費者對奶產(chǎn)品生產(chǎn)過程的體驗。廣泛宣傳奶業(yè)發(fā)展的新成就和乳品良好的質(zhì)量安全狀況，組織開展奶業(yè)公益宣傳推介，普及乳品營養(yǎng)知識，培養(yǎng)消費習(xí)慣，提振消費信心，促進國產(chǎn)乳制品消費。