林楓

( 遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，遼寧 沈陽 110122 )

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遼寧省濕地資源保護(hù)對策

林楓

( 遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，遼寧 沈陽 110122 )

摘要通過對遼寧省2010年濕地資源現(xiàn)狀的分析評價(jià)，提出濕地保護(hù)管理中存在的問題，并重點(diǎn)闡述了結(jié)合全省濕地資源實(shí)際情況的治理和保護(hù)對策。

關(guān)鍵詞濕地資源；保護(hù)對策

濕地是重要的國土資源和自然資源，與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地與人類的生存、繁衍、發(fā)展息息相關(guān)，是自然界生物多樣性最豐富的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一。濕地在凈化環(huán)境、降解污染、調(diào)節(jié)氣候、控制水土流失、調(diào)節(jié)徑流、蓄洪防旱、補(bǔ)充地下水、維護(hù)生物多樣性和改善生態(tài)條件等方面，具有不可替代的作用，被譽(yù)為“地球之腎”。

隨著全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源的過度開發(fā)利用，以及對濕地認(rèn)識和重視的不足，濕地資源和濕地生態(tài)系統(tǒng)受到不同程度的破壞。因此，實(shí)施濕地可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，加強(qiáng)全省濕地保護(hù)管理顯得尤為重要和緊迫。

1研究區(qū)概況

1.1自然概況

遼寧省位于我國東北地區(qū)南部，地理位置118°53′—125°46′ E，38°43′—43°26′ N，全省東西長約574 km，南北寬約530 km。全省土地總面積為14.75萬km2，約占全國土地總面積的1.5%。我省東北與吉林省接壤，西北與內(nèi)蒙古自治區(qū)為鄰，西南與河北省毗連，東南與朝鮮民主主義共和國隔江相望。南臨黃海和渤海，與山東半島成犄角之勢。全省海岸線西起綏中老龍頭，東至丹東鴨綠江口，長2 292.4 km，占全國海岸線的12.0%。沿海有266個(gè)近海島嶼。島嶼岸線長達(dá)627.6 km，占全國的5.0%。

1.2濕地資源現(xiàn)狀

2010年遼寧省濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：全省濕地資源總面積為145.93萬hm2。按照濕地分類標(biāo)準(zhǔn)，劃分為5個(gè)濕地類型。其中近海與海岸濕地面積最大，湖泊濕地面積最小。全省濕地植物474種，其中國家Ⅱ級重點(diǎn)保護(hù)野生植物2種；濕地動(dòng)物267種，其中國家Ⅰ級保護(hù)動(dòng)物6種，國家Ⅱ級保護(hù)動(dòng)物17種。

全省共有重點(diǎn)濕地17個(gè)；已建濕地自然保護(hù)區(qū)20個(gè)，其中國家級4個(gè)，省級及以下16個(gè)；已建濕地公園6個(gè),其中國家級1個(gè)，省級及以下5個(gè)；已建專職濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)4個(gè)。

1.3濕地資源變化情況

2000年全省濕地資源總面積121.96萬hm2，2010年全省濕地資源總面積145.93萬hm2。10年間濕地面積增加了23.97萬hm2，增加19.6%。其中，近海與海岸濕地增加5.53萬hm2，人工濕地增加19.39萬hm2，河流濕地減少0.61萬hm2，湖泊濕地減少0.34萬hm2，沼澤濕地保持不變。

2濕地資源保護(hù)存在的問題

2.1保護(hù)與發(fā)展矛盾突出

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，特別是沿海濕地開發(fā)炙手可熱，濕地保護(hù)面臨著巨大的壓力，保護(hù)與發(fā)展矛盾突出。我省沿海灘涂養(yǎng)殖，使?jié)竦靥烊粻顟B(tài)受到侵占和分割，生態(tài)功能下降。由于濕地生物資源的過度利用，我省近海經(jīng)濟(jì)魚類數(shù)量減少，濕地水禽數(shù)量下降，蘆葦面積減少。

2.2管理權(quán)分散，難以形成保護(hù)合力

濕地保護(hù)管理和開發(fā)利用牽涉面廣、部門多。雖然省政府已經(jīng)成立“遼寧省濕地保護(hù)工作協(xié)調(diào)小組”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全省濕地保護(hù)的日常工作，但由于歷史遺留問題較多，而且不同地區(qū)和部門在濕地保護(hù)利用和管理方面的目標(biāo)不同、利益不同，仍然存在各自為政和各行其事的情況。矛盾仍然較為突出，影響了濕地的科學(xué)管理。

2.3保護(hù)體系不健全，保護(hù)力量薄弱

目前，我省濕地保護(hù)管理體系建設(shè)處于起步階段。2008年，為落實(shí)《遼寧省濕地保護(hù)條例》組建了遼寧省濕地保護(hù)中心；2009年，丹東市、遼陽市和營口市相繼建立了濕地保護(hù)中心。其他市尚未建立專門的濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，不利于濕地資源保護(hù)。

2.4保護(hù)資金嚴(yán)重不足

資金短缺一直是制約濕地保護(hù)事業(yè)發(fā)展的重要因素。近幾年，我省每年都在中央財(cái)政和省財(cái)政爭取到一定額度的濕地保護(hù)資金，但是這些資金難以滿足全省濕地保護(hù)工作的需要。在濕地調(diào)查監(jiān)測、保護(hù)區(qū)建設(shè)、研究宣傳和隊(duì)伍建設(shè)等方面都缺乏資金支持。

2.5工業(yè)污染比較嚴(yán)重

近年來，省政府不斷加大治理工業(yè)污染的力度，關(guān)停了400余家對海洋、河流污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)。但是仍有大量的工業(yè)廢水、廢渣排放。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)使用大量的農(nóng)藥和化肥，仍然使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)受到比較嚴(yán)重的污染，濕地的生態(tài)功能下降。

2.6海岸侵蝕不斷擴(kuò)展

海岸侵蝕是我省濱海濕地地區(qū)較普遍的問題。在沙質(zhì)海岸區(qū)，由于采挖建筑用沙，許多良好的沙質(zhì)海岸遭受破壞，加劇了海岸侵蝕。由于一些沿海濕地的破壞，許多沿海城鎮(zhèn)受到海水嚴(yán)重的侵蝕和滲透。海水對淡水系統(tǒng)的影響直接威脅著當(dāng)?shù)氐牡Y源供應(yīng)。

2.7環(huán)境影響評價(jià)制度不健全

目前，我省尚未對濕地做出全面、有效的環(huán)境影響評價(jià)。即使有個(gè)別地區(qū)對濕地環(huán)境影響進(jìn)行了一定的評價(jià)，但由于缺乏科學(xué)統(tǒng)一的濕地評價(jià)體系和指標(biāo)體系，尚未達(dá)到評價(jià)目的。

2.8基礎(chǔ)研究薄弱，技術(shù)水平比較落后

目前全省濕地保護(hù)的基礎(chǔ)研究還非常薄弱，特別是對濕地結(jié)構(gòu)、功能、演替規(guī)律、價(jià)值和作用等方面缺乏系統(tǒng)深入的研究，制約了濕地保護(hù)與管理。目前我省濕地研究人員很少，缺乏人才，缺少現(xiàn)代管理技術(shù)和手段。

2.9監(jiān)測管理體制不完善

缺乏對資源和土地利用后的濕地生態(tài)脆弱性、外來物種入侵、轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)測管理。在污染監(jiān)測點(diǎn)數(shù)量和測定時(shí)間等方面都未能達(dá)到要求，而且不同部門使用的監(jiān)測方法和設(shè)備也存在差異，監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。濕地?cái)?shù)據(jù)和參數(shù)等基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)信息成果共享，部門和單位之間缺乏資料共享機(jī)制。

3濕地資源保護(hù)管理對策

3.1加大濕地污染治理力度，改善濕地水環(huán)境

我省濕地面臨著污染、泥沙淤積和海岸侵蝕的威脅。由于工業(yè)廢水和生活污水的大量排放，水土流失加重，開采海岸礦物和沙石等原因，濕地生態(tài)環(huán)境受到破壞。對工業(yè)污染的防治，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制和排放達(dá)標(biāo)規(guī)定，加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染源監(jiān)督管理。對生活污水治理，應(yīng)加大凈化處理能力。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的防治，應(yīng)有計(jì)劃的減少農(nóng)藥、化肥、除草劑的使用，實(shí)行生態(tài)環(huán)保型農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)重要水源地和沙化嚴(yán)重地區(qū)的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，防止水土流失，減少河床泥沙淤積。對在海岸非法采礦和挖沙行為，有關(guān)部門應(yīng)立即制止，限期整治。通過這些治理，能逐漸改善我省濕地的水環(huán)境，保護(hù)好現(xiàn)有濕地資源。

3.2加強(qiáng)濕地保護(hù)區(qū)和公園建設(shè)，加大重點(diǎn)濕地監(jiān)管

我省共有重點(diǎn)濕地17個(gè)；已建濕地自然保護(hù)區(qū)20個(gè)，其中國家級4個(gè)，省級及以下16個(gè)；已建濕地公園6個(gè),其中國家級1個(gè)，省級及以下5個(gè)；已建專職濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)4個(gè)。但目前多數(shù)保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)不健全、管理薄弱、資金設(shè)備缺乏、管理水平不高，對重點(diǎn)濕地的監(jiān)督管理不到位。把濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)以及重點(diǎn)濕地保護(hù)納入各級政府財(cái)政預(yù)算，確保建設(shè)資金來源。積極爭取濕地公園列入《全國濕地公園發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)濕地列入《全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》投資建設(shè)中，對重點(diǎn)濕地實(shí)施專項(xiàng)治理和保護(hù)。健全和完善保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，提高管理技能和水平；加強(qiáng)對重點(diǎn)濕地的管理，加大濕地恢復(fù)示范工程建設(shè)力度，保護(hù)現(xiàn)有生物資源和濕地水環(huán)境。

3.3建立和完善濕地保護(hù)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制

目前，我省的濕地保護(hù)管理涉及林業(yè)、環(huán)保、海洋漁業(yè)、水利和農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門和行業(yè)，關(guān)系著多方的利益，統(tǒng)一管理難以實(shí)行。我省還有8個(gè)市未成立市級濕地保護(hù)工作協(xié)調(diào)小組，不利于本區(qū)域內(nèi)濕地資源保護(hù)管理工作有效開展，所以各部門應(yīng)加強(qiáng)合作，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，建立濕地保護(hù)管理聯(lián)席會(huì)議制度，組建專職濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)，使?jié)竦刭Y源得到有效的統(tǒng)一保護(hù)和管理。建立統(tǒng)一的濕地評價(jià)體系和指標(biāo)體系，推進(jìn)濕地保護(hù)管理科學(xué)規(guī)范。

3.4建立濕地保護(hù)投資長效機(jī)制

濕地保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)?！笆晃濉逼陂g，省財(cái)政投入濕地保護(hù)資金2 094萬元，平均每年僅418.8萬元。我省對濕地保護(hù)的投入資金不足，制約了保護(hù)管理工作的開展。各級政府應(yīng)該加大投資力度，把濕地保護(hù)建設(shè)納入本級財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)與非政府組織的合作，引進(jìn)民間資本。建立濕地生態(tài)環(huán)境影響補(bǔ)償制度。多角度、多渠道籌集資金，使?jié)竦乇Ｗo(hù)投資成為一種長效機(jī)制，有效提升全省濕地資源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)。

3.5建立和完善濕地保護(hù)的政策法規(guī)

2007年，我省濕地保護(hù)法制建設(shè)取得突破性進(jìn)展，頒布了《遼寧省濕地保護(hù)條例》，為我省濕地保護(hù)工作提供了法律保障，也標(biāo)志著濕地保護(hù)工作從此邁上了法制化軌道。但我省并未制定有效的濕地管理經(jīng)濟(jì)政策、威脅濕地的限制性政策和保護(hù)濕地的鼓勵(lì)性政策；通過建立和完善相關(guān)政策體系，依法依規(guī)對我省濕地資源進(jìn)行保護(hù)和合理利用，充分發(fā)揮濕地的綜合效益，使保護(hù)濕地資源的行為受到獎(jiǎng)勵(lì)，破壞濕地資源的行為受到應(yīng)有的制裁。

3.6加強(qiáng)濕地資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、科學(xué)研究和宣傳教育

對我省的重點(diǎn)濕地實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立濕地資源監(jiān)測站，統(tǒng)一基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)，隨時(shí)掌握濕地資源的變化情況，為科學(xué)規(guī)劃治理提供依據(jù)。加強(qiáng)濕地的科學(xué)研究工作，推進(jìn)濕地資源現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、濕地生態(tài)修復(fù)與利用技術(shù)研究，全面深入地了解和認(rèn)識濕地資源，為可持續(xù)利用提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)對濕地功能、作用的宣傳和教育，通過各種媒體，積極開展多種形式的濕地保護(hù)宣傳工作，使廣大群眾特別是濕地周圍的居民和進(jìn)入濕地的游客認(rèn)識和了解濕地，提高保護(hù)濕地的意識；使政策制定者增強(qiáng)對濕地資源功能和價(jià)值的認(rèn)識，提高對濕地保護(hù)的重視程度。

3.7加強(qiáng)濕地省際國際合作交流

對跨省流域的河流濕地(例如遼河)，要聯(lián)合防治污染，互通信息，加強(qiáng)交流。對跨省、跨國季節(jié)性遷徙的濕地水禽，要聯(lián)合監(jiān)測，及時(shí)溝通信息，共同保護(hù)。積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，努力爭取濕地保護(hù)國際援助項(xiàng)目。學(xué)習(xí)借鑒國外濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)理念，交流提高我省濕地保護(hù)建設(shè)水平。

3.8合理開發(fā)和可持續(xù)利用濕地資源

通過對全省各種類型濕地的調(diào)查研究、分析評價(jià)和專家論證，科學(xué)評估我省濕地資源開發(fā)利用的潛力。處理好保護(hù)和利用的矛盾，在保護(hù)濕地的同時(shí)，也讓濕地可持續(xù)地為人們生產(chǎn)生活服務(wù)。在相關(guān)法規(guī)政策框架內(nèi)，合理開發(fā)利用也是對濕地資源的一種保護(hù)。

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中圖分類號：X321

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.04.035

作者簡介：林楓(1977-)，男，遼寧本溪人，大學(xué)，高級工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作.

收稿日期：2016-01-22

文章編號：1005-5215(2016)04-0092-02