張小健

（陜西省旬邑縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站，陜西 旬邑711399）

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國陸續(xù)出臺了 《農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國食品安全法》《動物防疫法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》及《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》等一系列法律法規(guī)，以加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及安全的規(guī)范和監(jiān)管，但是總體上存在監(jiān)管有漏洞、效果不明顯等問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍然未從根本上解決。筆者通過多年工作實踐和調(diào)查研究，就加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出一些粗淺建議，與各位同仁共同探討，推動我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平再上新臺階。

1 存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度低，監(jiān)管難度較大

從技術(shù)層面來說，僅就安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的本質(zhì)而言，只有在科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)下，所有生產(chǎn)者按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)要素進(jìn)行生產(chǎn)，才能保證所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可靠性。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)更有利于擴大生產(chǎn)規(guī)模、降低成本和提質(zhì)增效。反之，如果生產(chǎn)者是一家一戶的個體經(jīng)營，僅從生產(chǎn)者自身利益出發(fā)，很難體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的利益激勵和環(huán)境約束，質(zhì)量安全監(jiān)管就是一句空話。

目前，我國一家一戶為基礎(chǔ)的生產(chǎn)模式并未有所改變，土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營的進(jìn)程仍然緩慢，雖然在某些省份和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步走向規(guī)?；?、專業(yè)化，但全國整體上尤其是陜西西部縣區(qū)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主，生產(chǎn)主體的多樣性和流通渠道的復(fù)雜性給農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管帶來了不小的壓力和困難[1]。因此，要維護老百姓“餐桌上的安全”及身體健康，就必須加強對農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程控制，完善合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作則是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制不健全，檢測、執(zhí)法和監(jiān)管難以有效整合

農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)基地到市場流通，監(jiān)管責(zé)任隸屬不同部門。從法律法規(guī)上規(guī)定的部門職責(zé)分工來看，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)基地到市場的初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)加工環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)消費環(huán)節(jié)的日常衛(wèi)生監(jiān)督，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各部門對食品安全進(jìn)行綜合監(jiān)督檢查（包括對食品重大安全事故的查處），其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行食品安全監(jiān)管職能。但從實際效果看，體制和運行機制還不順暢，權(quán)責(zé)不清，職能分散，缺乏協(xié)調(diào)，相互扯皮。在實際工作中還存在交叉執(zhí)法、重復(fù)檢驗、相互推諉、監(jiān)管不力等現(xiàn)象。

另外，從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部來看，《中華人民共和國食品安全法》雖然賦予基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作人員檢測和監(jiān)管的權(quán)力，但是具體執(zhí)法主體又分屬不同站所，如動物檢疫屬于動物疫病檢查所，種子執(zhí)法屬于種子管理站，植物檢疫屬于植保站……執(zhí)法權(quán)剝離使其檢測和監(jiān)管職能很難有效發(fā)揮。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法這個崗位，由于行業(yè)初設(shè)，沒有統(tǒng)一的制服、證件和法律宣傳，加之缺乏執(zhí)法經(jīng)驗，面對工作對象時常遭到對方的質(zhì)疑。面對發(fā)現(xiàn)的問題和違法行為，只能口頭通知整改和勸教，但很難說服，因沒有執(zhí)法處罰的權(quán)力。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管對象法律意識淡漠，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏足夠重視

許多生產(chǎn)主體、貯運企業(yè)或個人，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測意義及目的認(rèn)識不足，質(zhì)量安全意識淡漠[2]，對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理條例》等相關(guān)法律缺乏認(rèn)識。主要表現(xiàn)為，一是對農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑等投入品隨意使用；二是經(jīng)常以種種“理由”阻礙或拒絕監(jiān)管人員采樣檢測，有的甚至無理取鬧，惡意阻撓。以筆者所在的陜西省旬邑縣為例，技術(shù)人員到大棚基地進(jìn)行抽樣檢測時，得不到應(yīng)有的理解與支持，有些監(jiān)管對象甚至要求檢測人員對抽樣付費，否則不能帶走。有些監(jiān)管對象對監(jiān)管人員的電話拒接，拒開大門……總之，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作很難開展，形成大量的監(jiān)管漏洞，加大了各類問題農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的風(fēng)險，給公眾健康埋下隱患。

1.4 縣鄉(xiāng)從業(yè)人員數(shù)量不足，生產(chǎn)企業(yè)和個人忽視品牌建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系基本上都是近年來新建，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備隨著項目的普及而逐步完善。但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的技術(shù)力量比較薄弱，很多人都是農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部調(diào)劑的，掛上牌子，再加幾套設(shè)備，就組建成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的機構(gòu)?？h鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員比較缺乏，工作經(jīng)驗不足。筆者所在的縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站編制8人，實際7人，其中管理崗位2人，僅5人從事檢測、監(jiān)管、認(rèn)證和辦公后勤等工作，難以應(yīng)對日常工作中遇到的許多問題，壓力大，對監(jiān)管對象的普法宣傳不夠，對國家的經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)政策及國際市場的嚴(yán)格要求等很難準(zhǔn)確及時地宣傳給生產(chǎn)企業(yè)和個人。

另一方面，生產(chǎn)者缺乏發(fā)展眼光，沒有樹立品牌意識，對無公害農(nóng)產(chǎn)品缺乏應(yīng)有認(rèn)識，生產(chǎn)就是為了謀生，自己吃的是綠色就行，作為商品流通的并不關(guān)心是不是綠色的。農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)也沒有發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，市場上很少見到具有號召力的知名品牌，導(dǎo)致縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量比較低下。

1.5 質(zhì)量安全檢測機制不完善，監(jiān)督檢查不到位

對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的市場進(jìn)入、準(zhǔn)出制度不完善，對農(nóng)產(chǎn)品的源頭、追溯體系和監(jiān)管措施都沒有建立起來，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全存在很大的隱患。由于西部省份山區(qū)縣普遍面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、龍頭企業(yè)少、農(nóng)民合作組織水平低等現(xiàn)實問題，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通方式零散雜亂，基地準(zhǔn)出難以有效控制，市場準(zhǔn)入職能又劃歸市場監(jiān)管局，在準(zhǔn)出和準(zhǔn)入制度對接上仍然缺乏機制保障。

1.6 缺乏經(jīng)費支持，設(shè)備閑置比較嚴(yán)重

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的成本比較高，后續(xù)經(jīng)費的投入未能納入政府預(yù)算或預(yù)算不足，難以保證人員的培訓(xùn)和日常檢測工作的開展。以例行監(jiān)測為例，每個樣品送檢費用高達(dá)800元，每年50～100個樣品的費用就可能超過全年工作經(jīng)費預(yù)算。經(jīng)費的短缺導(dǎo)致檢測工作不能正常進(jìn)行，儀器設(shè)備閑置，基層檢測隊伍得不到應(yīng)有實際操作鍛煉，檢驗檢測能力難以提高。

2 改進(jìn)措施

2.1 加大普法宣傳，加強執(zhí)法力度

目前，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不能排除農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的使用，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中做到“零污染”是不可能實現(xiàn)的。關(guān)鍵是要控制農(nóng)業(yè)投入品使用量，使殘留量低于危害人體安全的劑量范圍，確保生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不會對人體健康產(chǎn)生威脅和隱患。因此，必須用法律手段強制性維護。必須要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳教育，通過各種形式，全方位、多角度宣傳農(nóng)產(chǎn)品安全理念和科學(xué)生產(chǎn)知識，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)各方切實樹立起安全理念，掌握相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品安全知識，夯實安全保障工作的基礎(chǔ)。要通過宣傳農(nóng)產(chǎn)品安全的相關(guān)法律法規(guī)，增強公眾參與農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督的積極性、主動性。倡導(dǎo)消費者依法維護農(nóng)產(chǎn)品安全，做農(nóng)產(chǎn)品安全的自覺維護者。特別要深入田間地頭和農(nóng)資市場，廣泛宣傳禁限用農(nóng)藥規(guī)定，凈化農(nóng)業(yè)投入品市場，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳列入農(nóng)民教育工程的重點內(nèi)容，讓廣大人民群眾和農(nóng)業(yè)企業(yè)人員，了解和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的基本安全知識，自覺抵制有害物質(zhì)投入，按技術(shù)規(guī)范使用農(nóng)藥、抗生素、激素、添加劑等物質(zhì)，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

在普法宣傳的同時要積極探索基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法裝備配置，提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法能力。加強農(nóng)資如種子、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管執(zhí)法，杜絕有害、有毒農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入市場。加大對收貯運企業(yè)的監(jiān)督檢查，實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程執(zhí)法和監(jiān)管，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和質(zhì)量追溯等環(huán)節(jié)真正處于完全受控狀態(tài)。

2.2 建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機制

建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機制是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開展的基礎(chǔ)。應(yīng)該根據(jù)實際情況，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃及布局，因地制宜逐步建設(shè)。從省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心到其下各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，逐步完善，從而建立起一套覆蓋全省的質(zhì)量檢測體系。

另外，對于整個農(nóng)產(chǎn)品的檢測最好是從產(chǎn)地的環(huán)境、生產(chǎn)的過程開始。各級政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入政府績效考核范圍，統(tǒng)籌建立食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作銜接機制，細(xì)化部門職責(zé)，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)的工作分工，避免出現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。建議成立一個綜合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，提高監(jiān)管效果。在進(jìn)入市場領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)上都進(jìn)行監(jiān)督控制。尤其是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)基地應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)督管理站，對區(qū)域生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品情況隨時進(jìn)行檢驗檢測，并及時地發(fā)布質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警，提醒生產(chǎn)者完善安全措施。

2.3 加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的財政投入

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是一項公益性、基礎(chǔ)性、全局性的社會事業(yè)，縣政府在工作經(jīng)費上要加大投入力度，大力支持，還要根據(jù)本縣財政收入情況逐年增加工作經(jīng)費，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的各項工作正常開展。最大限度發(fā)揮現(xiàn)有儀器、資源的作用，確保日常抽檢、例行監(jiān)測、產(chǎn)品追溯和“三品一標(biāo)”認(rèn)證等工作的正常開展。

2.4 加強從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)

要做好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量文章，必須以人為本，抓好相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育。一是要著力加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，從本縣從事農(nóng)業(yè)的基層大學(xué)生村官中選調(diào)專業(yè)人員充實到縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管隊伍中來，建立健全培訓(xùn)機制，制訂培訓(xùn)計劃，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織相關(guān)人員加強培訓(xùn)，強化安全責(zé)任意識，遠(yuǎn)離法律紅線，做合格守法的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。

2.5 強化生產(chǎn)者的品牌意識

通過政府出臺扶持政策，支持規(guī)模較大和有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，打造一批生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、源頭可追溯的名優(yōu)農(nóng)特品牌，推出一批具有“三品一標(biāo)”認(rèn)證的無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品，從而示范帶動周邊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織樹立品牌意識，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)步伐，最終培育出一批具有較強市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

[1]雷百戰(zhàn)，鄧玉燕，肖廣江.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（12）：361-362.

[2]彭瑞庭，杜一新，林鳳鳴，等.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀與對策[J].農(nóng)技服務(wù)，2012，29（12）：1344-1345.