王林兵 雷 琳

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2015年吉爾吉斯斯坦議會(huì)選舉及政黨政治發(fā)展態(tài)勢(shì)*

王林兵 雷 琳

2015年10月，吉爾吉斯斯坦如期舉行的議會(huì)選舉進(jìn)一步檢視了議會(huì)制政體的有效性，政黨政治也朝著更加民主化的方向邁進(jìn)，但由于選舉制度、政黨體制、憲政制度等多重因素相互交織，吉爾吉斯斯坦政黨政治的“波動(dòng)性”態(tài)勢(shì)難以消弭。

吉爾吉斯斯坦 議會(huì)選舉 政黨政治 雙線門檻 選舉技術(shù)

一、2015年吉爾吉斯斯坦議會(huì)選舉基本情況

2015年10月4日，吉爾吉斯斯坦議會(huì)選舉在2010年頒布的《吉爾吉斯共和國(guó)憲法》(簡(jiǎn)稱2010年《憲法》)和2011年頒布、2015年修訂的《吉爾吉斯共和國(guó)總統(tǒng)和議會(huì)選舉法》(簡(jiǎn)稱2015年《選舉法》)的框架下舉行。為了盡可能降低選舉中的舞弊現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)選舉的公平、透明，吉爾吉斯斯坦在此次議會(huì)選舉中引入了新的選舉技術(shù)，即指紋生物識(shí)別技術(shù)，同時(shí)設(shè)置了新的選舉管理機(jī)構(gòu)，將過去由中央選舉委員會(huì)(CEC)獨(dú)自承擔(dān)完成的選民登記、注冊(cè)、造冊(cè)等工作改由國(guó)家登記注冊(cè)管理部門(SRS)與中央選舉委員會(huì)共同完成。

選舉前夕，在吉爾吉斯斯坦司法部注冊(cè)登記的203個(gè)政黨中僅有34個(gè)政黨宣布參加議會(huì)選舉，但其中的7個(gè)政黨因無力支付競(jìng)選資金而宣布退出、13個(gè)政黨因?yàn)楹蜻x人無法收集足夠的選民簽名而不得不放棄競(jìng)選，最終只有14個(gè)政黨參與議會(huì)選舉，社會(huì)民主黨、共和國(guó)故鄉(xiāng)黨、吉爾吉斯斯坦黨、發(fā)展進(jìn)步黨、共同黨、“阿塔梅肯”祖國(guó)黨成為議會(huì)黨。

從參與2015年議會(huì)選舉的主要政黨來看，社會(huì)民主黨一躍成為吉爾吉斯斯坦第一大黨，而尊嚴(yán)黨則失去了所有議席。尊嚴(yán)黨與社會(huì)民主黨作為親俄政黨，一方面深得俄羅斯的支持，另一方面在國(guó)內(nèi)少數(shù)民族當(dāng)中都具有非常大的影響力。然而，由于過去5年中，“尊嚴(yán)黨”黨首費(fèi)利克斯·庫洛夫丑聞不斷，并且其因與黨內(nèi)高級(jí)成員的眾多矛盾幾度將該黨推向分裂的邊緣，凡此種種使尊嚴(yán)黨漸漸失去了俄羅斯的信任以及國(guó)內(nèi)主體民族和少數(shù)民族的大量支持，導(dǎo)致其在選舉中落敗。而社會(huì)民主黨在2010年烏吉民族沖突中的良好表現(xiàn)以及執(zhí)政后積極推行親俄的外交政策，迅速鞏固了俄羅斯對(duì)其的信任；同時(shí)，廣大民眾也寄希望于社會(huì)民主黨實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與和平。在2015年議會(huì)選舉中，社會(huì)民主黨以“改革”為口號(hào)，既積極倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)改革、在穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)加強(qiáng)與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也積極主張推進(jìn)政治改革、打擊腐敗，同時(shí)還主張加大對(duì)教育領(lǐng)域的投入，這些政策主張都為其贏得大量的選票支持。發(fā)展進(jìn)步黨黨首吐魯巴耶夫一方面與莫斯科保持極為緊密的聯(lián)系，另一方面在國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期致力于改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、資助農(nóng)村的貧苦人民，使其在選舉中獲得大量來自南部農(nóng)村的選票支持從而進(jìn)入議會(huì)。共同黨作為一個(gè)民族主義政黨，在吉爾吉斯斯坦主體民族中的影響力極大；然而，因其主張回歸總統(tǒng)集權(quán)制政體，在2015年議會(huì)選舉中主動(dòng)宣布拒絕加入社會(huì)民主黨主導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟，并以反對(duì)派的身份留在議會(huì)。共和國(guó)故鄉(xiāng)黨由2010年議會(huì)中的兩個(gè)大黨——共和國(guó)黨與故鄉(xiāng)黨于2014年秋合并而成，但在此次議會(huì)選舉中不僅未能成為議會(huì)中的第一大黨，反而失去了23個(gè)席位(2010年兩黨獲得議席總數(shù)為48個(gè))，主要原因：一是因?yàn)椤坝H總統(tǒng)”陣營(yíng)對(duì)南北選民的強(qiáng)大吸引力，二是其他民族主義政黨(包括共同黨、統(tǒng)一吉爾吉斯—?jiǎng)趧?dòng)黨)對(duì)故鄉(xiāng)黨的選票的分割，三是由于故鄉(xiāng)黨黨魁塔什耶夫在選前與共同黨候選人發(fā)生嚴(yán)重沖突，中央選舉委員會(huì)取消了其候選人資格，導(dǎo)致故鄉(xiāng)黨的有效支持力大幅下降。概而論之，親俄政黨在此次議會(huì)選舉中形成了“一邊倒”的選票優(yōu)勢(shì)，而社會(huì)民主黨則成為諸多政黨中的最大贏家。

表1 吉爾吉斯斯坦2015年議會(huì)選舉中各政黨的得票率及議席分配*Kyrgyzstan Jogorku Kenesh (Supreme Council),Last Election,(2015-10-4)〔2015-10-10〕http://www.ipu.org/parline-e/reports/2174_E.htm；注：表中的數(shù)據(jù)為吉爾吉斯斯坦中央選舉委員會(huì)第一次正式公布的數(shù)據(jù)；第二次正式公布的數(shù)據(jù)為：社會(huì)民主黨27.56%、共和國(guó)故鄉(xiāng)黨20.26%、吉爾吉斯斯坦黨13.07%、發(fā)展進(jìn)步黨9.39%、共同黨8.59%、“阿塔梅肯”祖國(guó)黨7.08%，盡管兩次數(shù)據(jù)存在差別，但對(duì)選舉結(jié)果沒有產(chǎn)生影響。

二、2015年吉爾吉斯斯坦議會(huì)選舉的特點(diǎn)

(一)議會(huì)選舉制度設(shè)計(jì)更加注重權(quán)力的均衡性

2015年吉爾吉斯斯坦議會(huì)選舉基本保留了2010年議會(huì)選舉中的一些重要規(guī)則，如在議席設(shè)置與競(jìng)選上規(guī)定：議會(huì)由120名代表組成，任期五年，完全由政黨比例代表制選舉產(chǎn)生；*《吉爾吉斯共和國(guó)憲法》第70條。在各地方選舉委員會(huì)的人事安排上規(guī)定：地方選舉委員會(huì)由國(guó)家機(jī)構(gòu)的行政人員、選民大會(huì)和企業(yè)的代表、政黨代表組成，并且在每個(gè)地方選舉委員會(huì)中至少有一名政黨代表，但政黨代表的數(shù)量不能超過委員會(huì)總?cè)藬?shù)的三分之一；在中央選舉委員會(huì)的設(shè)置上規(guī)定：中央選舉委員會(huì)和公投委員會(huì)、審計(jì)署等成員分別由總統(tǒng)、議會(huì)多數(shù)派、議會(huì)反對(duì)派各提名三分之一組成，并能依法解除他們的職務(wù)；*《吉爾吉斯共和國(guó)憲法》第74條第4款。在議會(huì)內(nèi)部的人事安排上規(guī)定：最高議會(huì)選舉產(chǎn)生議會(huì)的議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)，議會(huì)的副議長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)從反對(duì)派政黨中產(chǎn)生。*《吉爾吉斯共和國(guó)憲法》第75條第1款。由此可見，2015年議會(huì)選舉中的制度設(shè)計(jì)基本保留了2010年議會(huì)選舉中那些有利于平衡行政機(jī)構(gòu)與議會(huì)、執(zhí)政黨聯(lián)盟與反對(duì)派政黨之間權(quán)力的重要規(guī)則；特別是在2015年議會(huì)選舉中，中央選舉委員會(huì)對(duì)選區(qū)的劃分仍然采用了2010年選區(qū)的劃分方法，即將全國(guó)七州兩市劃分為56個(gè)選區(qū)，并將全國(guó)作為一個(gè)大選區(qū)供政黨進(jìn)行選票競(jìng)爭(zhēng)。將全國(guó)作為一個(gè)大選區(qū)，一方面鼓勵(lì)和引導(dǎo)諸政黨在全國(guó)加強(qiáng)自身的影響力建設(shè)，提升代表性；另一方面即使政黨在某些選區(qū)沒有提名候選人，但該選區(qū)的選民仍然可以為該政黨提名的候選人投贊成票，以體現(xiàn)選舉的公平、公正原則，也更好地保障了選民的普選權(quán)，既增加了議會(huì)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性，也避免了任何政黨的“一黨獨(dú)大”。

2015年議會(huì)選舉的制度設(shè)計(jì)在2010年基礎(chǔ)上也做了一些重要調(diào)整，旨在提高選舉過程中政黨之間權(quán)力的均衡性與機(jī)會(huì)的均等性。首先，在選票門檻上，2015年《選舉法》規(guī)定，政黨進(jìn)入議會(huì)必須在全國(guó)獲得不少于7%的選票，在各州、比什凱克和奧什兩市必須獲得不少于0.7%的選票。*《吉爾吉斯共和國(guó)總統(tǒng)與議會(huì)選舉法》第64條第2款。2015年議會(huì)選舉中政黨進(jìn)入的“雙線門檻”相較于2010年分別上調(diào)了2個(gè)百分點(diǎn)和0.2個(gè)百分點(diǎn)。議會(huì)“門檻”上調(diào)并不是剝奪小黨進(jìn)入議會(huì)的權(quán)力，而是使那些真正具有參政、議政能力的政黨通過競(jìng)選成為議會(huì)黨。權(quán)力的“均衡性”不在于各個(gè)政黨之間權(quán)力分配的“等量性”，而在于主要政黨之間選舉機(jī)會(huì)的“均等性”和彼此力量的“制約性”?！伴T檻”提高的結(jié)果使進(jìn)入議會(huì)的政黨將更具實(shí)力，政黨之間權(quán)力制約的水平也將得到提高。其次，引入指紋生物識(shí)別技術(shù)。2015年《選舉法》規(guī)定，凡年滿18周歲且進(jìn)行了指紋生物數(shù)據(jù)采集的吉爾吉斯共和國(guó)公民才有權(quán)投票。在2015年議會(huì)選舉中，指紋生物識(shí)別技術(shù)的引進(jìn)在很大程度上保證了選舉進(jìn)程的透明，極大地降低了賄選、舞弊的規(guī)模，既使議會(huì)選舉的政治風(fēng)險(xiǎn)大大降低，也保障了政黨在議會(huì)競(jìng)選中均等的機(jī)會(huì)和權(quán)力。再次，進(jìn)一步調(diào)整了選舉管理機(jī)構(gòu)。在保留中央及各級(jí)選舉委員會(huì)的基礎(chǔ)上，將隸屬于司法機(jī)構(gòu)的國(guó)家登記注冊(cè)管理部門納入選舉管理體系中；中央選舉委員會(huì)隸屬于行政機(jī)構(gòu)；將獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)的第三方部門納入議會(huì)選舉管理體系中，旨在降低選舉管理中的違規(guī)、作弊現(xiàn)象，降低行政力量對(duì)選舉管理造成的壓力，進(jìn)而保證議會(huì)選舉的客觀公正。

從選舉制度的動(dòng)態(tài)變化、調(diào)整中不難發(fā)現(xiàn)，2015年議會(huì)選舉的制度設(shè)計(jì)在保證選舉中行政機(jī)構(gòu)與議會(huì)之間權(quán)力均衡性的同時(shí)，更加注重提升政黨間權(quán)力的“均衡性”以及政黨參與議會(huì)選舉機(jī)會(huì)的“均等性”。

(二)選舉技術(shù)的不完善導(dǎo)致選舉投票率偏低

新的選舉技術(shù)在實(shí)際操作中雖然極大地提高了選舉的透明度、減少了舞弊現(xiàn)象，但也導(dǎo)致選舉投票率低和選舉管理混亂問題。從投票率看，本次議會(huì)選舉57.56%的投票率與2010年議會(huì)選舉55.9%的投票率相差不大，主要原因是新引進(jìn)的選舉技術(shù)存在諸多缺陷以及選民對(duì)選舉“敬而遠(yuǎn)之”，導(dǎo)致大量擁有選舉權(quán)的選民未能投票。2010年《憲法》規(guī)定，除去選舉權(quán)被依法剝奪的公民，凡年滿18周歲的吉爾吉斯斯坦公民都擁有選舉權(quán)；然而，2015年《選舉法》規(guī)定，凡年滿18周歲且進(jìn)行了指紋生物數(shù)據(jù)采集的吉爾吉斯共和國(guó)公民才能夠投票。二者之間的矛盾性直接導(dǎo)致大量擁有憲法賦予選舉權(quán)的選民因?yàn)闊o法通過指紋數(shù)據(jù)采集而不能參與選舉。

選舉制度國(guó)際基金會(huì)(IFES)指出：“(吉爾吉斯斯坦)國(guó)家登記注冊(cè)管理部門(SRS)在國(guó)際合作伙伴的幫助下于2014年秋天開始著手選民登記。雖然做了大量工作，但登記率和保有的數(shù)據(jù)之間仍然存在很大差距。根據(jù)國(guó)家登記注冊(cè)管理部門(SRS)的數(shù)據(jù)，大約有275萬民眾登記并被列入選民名單之中。然而，中央選舉委員會(huì)(CEC)的數(shù)據(jù)顯示，列入選民名單的選民數(shù)量接近350萬。二者統(tǒng)計(jì)的選民數(shù)之間的差值異常之大，而且在選舉日沒有設(shè)置任何，哪怕是臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)，給那些未包含在選民名單中但擁有選舉權(quán)的選民提供投票機(jī)會(huì)?！?International Foundation for Electoral Systems(IFES),Elections in the Kyrgyz Republic:2015 Parliamentary Elections Frequently Asked Questions,(2015-9-25)〔2015-11-10〕http://www.ifes.org/faqs/elections-kyrgyz-republic-2015-parliamentary-elections.法律文件之間的沖突性以及選舉技術(shù)的不完善是導(dǎo)致吉爾吉斯斯坦2015年議會(huì)選舉投票率低的制度性因素；此外，在選民方面，大量未登記的民眾要么是對(duì)國(guó)家政治漠不關(guān)心、要么是出于個(gè)人安全考慮，畢竟只有進(jìn)行了指紋數(shù)據(jù)采集以及個(gè)人肖像采集才能投票，因此民眾擔(dān)憂因?yàn)橥镀倍兄缕渌h候選人的報(bào)復(fù)，索性遠(yuǎn)離選舉。

(三)大量新生政黨涌現(xiàn)，政黨呈現(xiàn)“兩極化”趨勢(shì)

2015年吉爾吉斯斯坦議會(huì)選舉中涌現(xiàn)了大量新生政黨，其中一些實(shí)力不俗的新黨還順利躋身議會(huì)。從“議會(huì)黨”之間的博弈來看，吉爾吉斯斯坦進(jìn)入議會(huì)的政黨呈現(xiàn)“兩極化”趨勢(shì)，這種趨勢(shì)主要是圍繞對(duì)議會(huì)制政體的態(tài)度產(chǎn)生的。盡管進(jìn)入議會(huì)的6個(gè)政黨在外交上均主張優(yōu)先與俄羅斯發(fā)展良好的外交關(guān)系，但在內(nèi)政上社會(huì)民主黨、吉爾吉斯斯坦黨、發(fā)展進(jìn)步黨、“阿塔梅肯”祖國(guó)黨主張維持議會(huì)制政體，而共同黨與共和國(guó)故鄉(xiāng)黨，尤其是原故鄉(xiāng)黨成員極力主張回歸總統(tǒng)制政體。當(dāng)然，政黨作為政治組織的同時(shí)也都有自己的商業(yè)利益，正是政黨間的商業(yè)利益往來促使支持議會(huì)制政體的共和國(guó)黨與支持總統(tǒng)制的故鄉(xiāng)黨走向了聯(lián)合。事實(shí)上，對(duì)政體問題的分歧也直接促使社會(huì)民主黨優(yōu)先考慮與同“陣營(yíng)”的其他政黨組建執(zhí)政聯(lián)盟。在組建執(zhí)政聯(lián)盟過程中，社會(huì)民主黨拒絕共和國(guó)故鄉(xiāng)黨加入政治聯(lián)盟的請(qǐng)求也是出于政治利益保護(hù)的目的。

為了最大限度地降低反對(duì)派政黨對(duì)政權(quán)的影響力，社會(huì)民主黨黨首熱恩別科夫出任議長(zhǎng)后，積極主張將副議長(zhǎng)人數(shù)由5人減至2人，執(zhí)政聯(lián)盟和反對(duì)派各占一個(gè)名額。在組建政府方面，薩里耶夫在議會(huì)的支持下，將政府原有的14個(gè)部委減至9個(gè)，其中7個(gè)部委的首長(zhǎng)由社會(huì)民主黨的政治精英擔(dān)任、在野的共同黨僅占2個(gè)，而共和國(guó)故鄉(xiāng)黨完全被排斥在外。這樣一來，社會(huì)民主黨基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)政權(quán)的全面掌控，將反對(duì)派的影響力壓到最小。

三、吉爾吉斯斯坦議會(huì)制時(shí)代政黨政治發(fā)展態(tài)勢(shì)

(一)“溫和化”漸成主流

“二次革命”后，吉爾吉斯斯坦議會(huì)制政體確立，議會(huì)制政體下的首屆議會(huì)和“聯(lián)合政府”的組建為國(guó)家認(rèn)同低度化、部族矛盾突出的吉爾吉斯斯坦提供了一個(gè)開放的利益訴求平臺(tái)。在過去五年中，各方政黨在議會(huì)斗爭(zhēng)與妥協(xié)中逐步轉(zhuǎn)變思維，放棄“街頭政治”，暴力政治文化也不斷弱化，吉爾吉斯斯坦政黨的“溫和性”在議會(huì)制政體下越來越多地表現(xiàn)出來。

2015年議會(huì)選舉中各政黨有意識(shí)地相互合作、“求同存異”的政治思維轉(zhuǎn)變更為明顯，各政黨不再過度依賴對(duì)政府和總統(tǒng)的批評(píng)來吸引民眾支持，政黨之間的沖突也得到有效克制。受此影響，議會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)也更加有序，議會(huì)不僅積極推動(dòng)了政府、立法機(jī)構(gòu)改革，最終還實(shí)現(xiàn)了吉爾吉斯斯坦加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。2015年議會(huì)選舉期間，生物識(shí)別技術(shù)的引進(jìn)使整個(gè)選舉進(jìn)程相對(duì)公開透明，諸政黨對(duì)選舉結(jié)果基本秉持認(rèn)可態(tài)度。在選舉結(jié)果公布后，與議會(huì)失之交臂的政黨除了指責(zé)指紋識(shí)別技術(shù)存在嚴(yán)重缺陷外，也僅要求中央選舉委員會(huì)對(duì)個(gè)別投票站重新計(jì)票；在執(zhí)政聯(lián)盟和組閣階段，進(jìn)入議會(huì)的6個(gè)政黨積極接觸、組織談判，最終保證了執(zhí)政聯(lián)盟和政府在低風(fēng)險(xiǎn)中順利組建。通過對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，議會(huì)制時(shí)代以來，吉爾吉斯斯坦的主要政黨更加傾向于在法律框架內(nèi)通過談判和斗爭(zhēng)來維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自我利益，這對(duì)經(jīng)歷過兩次革命的吉爾吉斯斯坦而言是一個(gè)良好的政治信號(hào)，吉爾吉斯斯坦的議會(huì)將會(huì)在促進(jìn)政治發(fā)展和穩(wěn)定中發(fā)揮更大作用。

(二)“聯(lián)盟化”趨勢(shì)日漸明顯

在吉爾吉斯斯坦多黨制下，政黨組建聯(lián)盟參加競(jìng)選或在議會(huì)選舉之后組建政黨聯(lián)盟執(zhí)掌政權(quán)已成常態(tài)，但總統(tǒng)集權(quán)之下的政黨聯(lián)盟與議會(huì)制下的政黨聯(lián)盟仍然有著質(zhì)的差別?？偨y(tǒng)集權(quán)制下的政黨聯(lián)盟是一種為了維系政權(quán)或者對(duì)抗政權(quán)所采用的臨時(shí)性手段和形式，其賴以存在的利益基礎(chǔ)和政治共識(shí)往往缺乏穩(wěn)定性，聯(lián)盟存在的時(shí)間也非常短；而議會(huì)制政體下的政黨政治“聯(lián)盟化”則是一種執(zhí)掌政權(quán)、應(yīng)對(duì)政治挑戰(zhàn)的關(guān)系機(jī)制，這種機(jī)制是由于法律的促進(jìn)，如2010年《憲法》第70條第2款規(guī)定，任何參與議會(huì)選舉的政黨在選舉中所分配的議席不得超過65個(gè)，這從憲法的角度保障議會(huì)制下的執(zhí)政黨是多個(gè)議會(huì)黨組成的“聯(lián)盟”，而議會(huì)組建的政黨也必然是“聯(lián)合政府”；即使執(zhí)政聯(lián)盟中的政黨發(fā)生流變，但作為一種關(guān)系機(jī)制的“聯(lián)盟”始終存在。在黨際關(guān)系上，政黨更加傾向于通過結(jié)盟或者合并來增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，如共和國(guó)黨與故鄉(xiāng)黨合并；在議會(huì)內(nèi)部，政黨必須通過結(jié)盟形成議會(huì)多數(shù)派才能獲得組閣權(quán)，因此“聯(lián)盟化”成為議會(huì)政黨互動(dòng)的重要機(jī)制。

表2 吉爾吉斯斯坦2010年以來歷屆議會(huì)執(zhí)政聯(lián)盟的流變

對(duì)比吉爾吉斯斯坦歷屆執(zhí)政聯(lián)盟的構(gòu)成不難發(fā)現(xiàn)，議會(huì)執(zhí)政聯(lián)盟中的政黨處于一種動(dòng)態(tài)變化之中，但“聯(lián)盟”作為一種機(jī)制和組織框架仍然存在，并且社會(huì)民主黨儼然已經(jīng)成為議會(huì)執(zhí)政聯(lián)盟中不可或缺的政治勢(shì)力，而祖國(guó)黨也成為一支重要的平衡力量。政黨 “聯(lián)盟化”也促使一些政黨走向真正的聯(lián)盟，即合并，如2014年10月20日，共和國(guó)黨與故鄉(xiāng)黨合并為共和國(guó)故鄉(xiāng)黨，而統(tǒng)一吉爾吉斯黨和吉爾吉斯勞動(dòng)黨也于2015年春夏之際合并為“統(tǒng)一吉爾吉斯—?jiǎng)趧?dòng)黨”。

(三)“資本化”本質(zhì)日益凸顯

盡管參與議會(huì)選舉的政黨都有特定的資金來源，但財(cái)政狀況也是影響政黨能否進(jìn)入議會(huì)的一個(gè)重要因素。2015年《選舉法》規(guī)定，參與議會(huì)選舉的政黨至少提交500萬索姆用作競(jìng)選基金，這個(gè)數(shù)額是吉爾吉斯斯坦2010年議會(huì)選舉中政黨競(jìng)選資金的10倍。事實(shí)上，提高政黨進(jìn)入議會(huì)的門檻有利于避免議會(huì)內(nèi)部“碎片化”程度的加劇。在過去五年中，由于進(jìn)入議會(huì)的政黨數(shù)量過多，政黨之間的利益差別與分歧導(dǎo)致執(zhí)政聯(lián)盟不斷分化重組，政府也因缺乏穩(wěn)定性而極為脆弱，拔高選票門檻和高昂的競(jìng)選資金將有利于促進(jìn)政黨之間的團(tuán)結(jié)，防止議會(huì)內(nèi)部分裂，避免政黨聯(lián)盟和黨團(tuán)頻繁分裂而造成議會(huì)缺乏持續(xù)性和有效性，同時(shí)也會(huì)使民眾的投票變得更加謹(jǐn)慎。

表3 吉爾吉斯斯坦2015年議會(huì)選舉中各政黨競(jìng)選資金使用情況統(tǒng)計(jì)*Цик КР(CEC),Отчет о Движении Денежных Средств Из Избирательных Фондов Политических Партий,〔EB/OL〕(2015-10-3)〔2015-11-10〕,http://www.shailoo.gov.kg/index.php?module=news&page=Otchet_o_dvijenii_denejnyh_sredstv_iz_izbiratelnyh_fondov_politicheskih_partiy_na_03_oktyabrya_2015_godaOtchet_o_dvijenii_denejnyh_sredstv_iz_izbiratelnyh_fondov_politicheskih_partiy_na_03_oktyabrya_2015_goda&pagelang=ru.

從表3可看出，參與此次議會(huì)選舉的政黨中，投入資金最高的是共和國(guó)故鄉(xiāng)黨，約1.31億索姆；最少的是“阿扎特圖克”黨，僅有950多萬索姆；盡管表中未能顯示資金投入總量與所獲議席總數(shù)之間的相關(guān)性，但8 000萬索姆的資金投入量很顯然是“議會(huì)黨”與“非議會(huì)黨”之間的重要分界線。因此，政黨在選舉中投入的資金越多，收效相對(duì)而言就越高。

(四)“波動(dòng)性”態(tài)勢(shì)難以消弭

吉爾吉斯斯坦獨(dú)立初期便引入多元政治和多黨制政黨體制，這為吉爾吉斯斯坦政黨數(shù)量的膨脹奠定了制度基礎(chǔ)?？v觀歷次議會(huì)選舉，吉爾吉斯斯坦數(shù)量龐大的政黨中能夠在議會(huì)選舉中施展政治力量的不足30個(gè)，且每次參與議會(huì)選舉的政黨數(shù)量變化甚大，如2010年議會(huì)選舉有29個(gè)政黨參與競(jìng)爭(zhēng)，而2015年議會(huì)選舉中僅有14個(gè)政黨。由于這些比較活躍的政黨實(shí)力相當(dāng)且頻繁分裂，又常常有實(shí)力不俗的新黨出現(xiàn)，導(dǎo)致吉爾吉斯斯坦議會(huì)選舉結(jié)果呈現(xiàn)不可預(yù)測(cè)性，如2015年的議會(huì)選舉中，老牌政黨“尊嚴(yán)黨”落選，新組建的“吉爾吉斯斯坦黨”“團(tuán)結(jié)黨”和“發(fā)展進(jìn)步黨”均進(jìn)入議會(huì)，而“阿塔梅肯”祖國(guó)黨僅以7.08%的微弱優(yōu)勢(shì)跨進(jìn)議會(huì)門檻。

非正式制度的影響也是吉爾吉斯斯坦選舉中政黨政治波動(dòng)性強(qiáng)的重要原因。部族主義、地區(qū)主義、民族主義、裙帶關(guān)系以及純粹的利益結(jié)盟都是影響吉爾吉斯斯坦選舉體制和選舉政治的非正式制度因素。在選舉體制和政黨制度缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性的情況下，合乎法律的政治途徑不足以支撐政黨在選舉中獲得足夠的社會(huì)支持，非正式制度的力量便會(huì)發(fā)揮補(bǔ)償性、甚至是替代性作用。事實(shí)上，在吉爾吉斯斯坦的歷次議會(huì)選舉中，非正式制度因素在選舉中的參與程度越高，選舉政治的波動(dòng)性就越大，相應(yīng)的政黨體制就越不成熟。

吉爾吉斯斯坦議會(huì)制政體的建立業(yè)已6年，議會(huì)制下的民主改革也在試錯(cuò)中不斷發(fā)展。對(duì)比議會(huì)制政體確立前后吉爾吉斯斯坦的政治發(fā)展不難發(fā)現(xiàn)，議會(huì)制時(shí)代以來的議會(huì)選舉和政黨政治逐步從“亂中有序”過渡到“穩(wěn)中求進(jìn)”，2015年議會(huì)選舉中吉爾吉斯斯坦各政黨都更加傾向于遵守既定的政治規(guī)則。政黨政治的發(fā)展成果在另一個(gè)側(cè)面也反映出議會(huì)制政體在吉爾吉斯斯坦的政治舞臺(tái)上能夠釋放更多民主信號(hào)，在恢復(fù)政治秩序和黨際關(guān)系方面也更具黏合性，這也符合“二次革命”中吉爾吉斯斯坦政治精英對(duì)制度選擇的預(yù)期。此外，政黨政治“溫和化”“聯(lián)盟化”趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，這為政黨互動(dòng)提供了一種良好的關(guān)系機(jī)制，政黨互動(dòng)方式朝著良性的方向發(fā)展可以有效避免舊制度的激烈反彈。

雖然選舉制度不僅調(diào)試了政黨進(jìn)入議會(huì)的門檻限制，也引入了新的選舉技術(shù)，但是其自身仍然存在重大缺陷，該缺陷直接導(dǎo)致了2015年議會(huì)選舉中大量合法選民無法正常行使選舉權(quán)。事實(shí)上，由于指紋生物識(shí)別技術(shù)將成為吉爾吉斯斯坦議會(huì)和總統(tǒng)選舉中不可或缺的一種技術(shù)手段，所以2015年議會(huì)選舉也被視為2017年總統(tǒng)選舉的一次彩排。因此，完善選舉制度和選舉技術(shù)是吉爾吉斯斯坦新一屆議會(huì)和政府進(jìn)行民主改革的一項(xiàng)重要議程，這不僅關(guān)系到吉爾吉斯斯坦能否降低選舉中政黨政治的波動(dòng)性，也關(guān)系到其未來總統(tǒng)選舉結(jié)果的有效性。

К.Базарбаев,Б.Жумагулов，Политические Партии Кыргызстана:Теорияи Практика,Фридриха Эберта,2012.

Constitution of the Kyrgyz Republic,(2010-7-5)〔2015-10-20〕www.legislationline.org/documents/id/5045.

Jogorku Kenesh,The Constitutional Law of the Kyrgyz Republic on Presidential and Jogorku Kenesh Elections in the Kyrgyz Republic,2011-7-2)〔2015-12-10〕,Bishkek city,July 2,2011,Translated by IFES:8 July 2011,http://www.legislationline.org/download/action/download/id/4016/file/Kyrgyz_Const_Law_Presidential_and_parliam_Elections_2011_en.pdf.

《吉爾吉斯斯坦新議會(huì)五政黨同意重新計(jì)票》，新浪新聞，(2010-10-13)〔2015-10-20〕，http://news.sina.com.cn/w/2010-10-14/075618229654s.shtml。

責(zé)任編輯：劉 欣

*本文系新疆師范大學(xué)研究生科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目“吉爾吉斯斯坦議會(huì)制下的政黨政治研究”(XSY201501011)、新疆地方公派出國(guó)留學(xué)成組配套項(xiàng)目“吉爾吉斯斯坦政治發(fā)展研究” (XJDF201321)、新疆師范大學(xué)中亞研究中心基金項(xiàng)目“吉爾吉斯斯坦議會(huì)制政體研究”( XJNUZY201202)的階段性研究成果。

D764.364

A

1009-5330(2016)04-0072-07

王林兵，新疆師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士生(新疆烏魯木齊 830054)；雷琳，中國(guó)國(guó)家博物館展覽二部教授、新疆師范大學(xué)“中亞與中國(guó)西北邊疆政治經(jīng)濟(jì)研究中心”博士生導(dǎo)師(北京 100006)。