李歆+王路瑤

【摘 要】 我國(guó)農(nóng)村審計(jì)工作近幾年取得了較大的進(jìn)展，但農(nóng)村審計(jì)在我國(guó)開(kāi)始較晚，發(fā)展尚不成熟，依然存在許多問(wèn)題。文章分析了農(nóng)村審計(jì)的現(xiàn)狀以及所面臨的問(wèn)題，并基于系統(tǒng)分析視域，從宏觀、中觀、微觀的角度，針對(duì)農(nóng)村審計(jì)問(wèn)題提出具體的解決措施，尤其強(qiáng)調(diào)信息反饋機(jī)制在農(nóng)村審計(jì)中的重要作用。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村審計(jì)； 優(yōu)化措施； 信息反饋機(jī)制

【中圖分類號(hào)】 F239.43 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2016）22-0108-03

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全面建設(shè)和諧社會(huì)速度的加快，“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越重要，黨的十八大又提出了一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)——全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要力量，解決農(nóng)村的財(cái)務(wù)問(wèn)題更是通向新農(nóng)村的必經(jīng)之路。農(nóng)村審計(jì)通過(guò)發(fā)揮監(jiān)督功能，可以有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)透明程度。農(nóng)村審計(jì)是審計(jì)人員遵循一定的規(guī)章程序，全面審查農(nóng)村財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)情況，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)合法、真實(shí)、有效的一種監(jiān)督活動(dòng)。但是目前在我國(guó)的大部分農(nóng)村，審計(jì)模式都比較混亂，農(nóng)村審計(jì)并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，需要進(jìn)行優(yōu)化。

一、農(nóng)村審計(jì)的現(xiàn)狀

總體看來(lái)，農(nóng)村審計(jì)的現(xiàn)狀很不理想，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，農(nóng)村審計(jì)，顧名思義，是人們按照審計(jì)所處的地域來(lái)進(jìn)行稱謂的，并不包含于我國(guó)的審計(jì)體系組織中。由于農(nóng)村審計(jì)是人們自發(fā)建立起來(lái)的，性質(zhì)不明確，歸屬也不明確，甚至國(guó)家對(duì)其也沒(méi)有立法，因此，沒(méi)有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行明確說(shuō)明[ 1 ]。第二，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，由于貧富差距比較大，東部的一些農(nóng)村地區(qū)相對(duì)富裕，但是對(duì)于一些西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，貧困村鎮(zhèn)占的比重很大，導(dǎo)致這些地方的財(cái)務(wù)收支有限，審計(jì)幾乎處于一種無(wú)賬可審的狀態(tài)[ 2 ]。第三，農(nóng)村審計(jì)范圍有限，大部分審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)時(shí)，只是對(duì)村集體賬目進(jìn)行簡(jiǎn)單的審閱，對(duì)于村干部任期內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完工程度、村集體資產(chǎn)增值情況等這些農(nóng)民熱切關(guān)注的財(cái)務(wù)問(wèn)題并沒(méi)有完全覆蓋。

二、農(nóng)村審計(jì)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村審計(jì)法律體系不完善

農(nóng)村審計(jì)的特殊性導(dǎo)致農(nóng)村審計(jì)沒(méi)有歸屬性，既不屬于國(guó)家審計(jì)，也不屬于社會(huì)審計(jì)。審計(jì)法及有關(guān)規(guī)定可以為國(guó)家審計(jì)保駕護(hù)航，注冊(cè)會(huì)計(jì)師法可以保障社會(huì)審計(jì)的順利實(shí)施，但是卻沒(méi)有統(tǒng)一的法律可以為農(nóng)村審計(jì)提供法律支持?！秾徲?jì)法》、《村民委員會(huì)組織法》等現(xiàn)行法律也未對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的具體開(kāi)展作出明確規(guī)定。目前最大的問(wèn)題是農(nóng)村審計(jì)工作的開(kāi)展一般都是依據(jù)各省市自制的地方性法規(guī)，但地方性法規(guī)的法律效力并不能使農(nóng)村審計(jì)的地位得到明確和重視。例如在進(jìn)行農(nóng)村審計(jì)時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)涉及金額較大的村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題和村干部貪污問(wèn)題，但是法律依據(jù)的缺乏使得違紀(jì)者得不到應(yīng)有的嚴(yán)厲的處罰，一般的行政處分、警告、記過(guò)等又很難起到威懾作用，這給基層工作帶來(lái)諸多障礙。沒(méi)有了法律的約束，使得許多審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)時(shí)都是走馬觀花。

（二）農(nóng)村審計(jì)配套政策不健全

各級(jí)政府針對(duì)農(nóng)村審計(jì)沒(méi)有具體的相關(guān)配套政策，如審計(jì)細(xì)則、辦法、費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等。審計(jì)程序和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范使得審計(jì)人員在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)無(wú)所適從，質(zhì)量難以得到保證，在審計(jì)實(shí)踐中存在用財(cái)物清理或信訪件調(diào)查代替農(nóng)村審計(jì)等不規(guī)范的現(xiàn)象[ 3 ]。審計(jì)經(jīng)費(fèi)的不到位使得審計(jì)工作無(wú)法詳細(xì)開(kāi)展。在浙江杭州、寧波等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的地區(qū)，每年全市農(nóng)村審計(jì)需要約40萬(wàn)元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，但實(shí)際上設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于審計(jì)任務(wù)的需要。

（三）農(nóng)村審計(jì)獨(dú)立性缺失

國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)都不包括農(nóng)村審計(jì)，在這種情況下，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站（或本級(jí)政府審計(jì)科室）對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)。實(shí)際工作中，鄉(xiāng)經(jīng)管站設(shè)置的農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)不僅對(duì)農(nóng)村進(jìn)行會(huì)計(jì)管理、資金管理和經(jīng)營(yíng)管理，還要從事審計(jì)工作，雖然是兩塊牌子，卻是一套人馬，自己審查自己，這種“財(cái)審合一”的模式嚴(yán)重削弱了審計(jì)的獨(dú)立性、公信力和說(shuō)服力[ 4 ]。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)模式下，本級(jí)政府會(huì)影響和干擾審計(jì)工作，從而導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果失真。在實(shí)際審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員會(huì)受到上下左右關(guān)系的干擾，審計(jì)那些群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題就會(huì)阻力很大。有些問(wèn)題，查查就查不下去了；有的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題雖已查清，但因牽連到有權(quán)有勢(shì)的人物，遲遲定不了案，處理不了，甚至不了了之。有的審計(jì)人員還會(huì)遭“白眼”和污辱，審計(jì)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性得不到基本保障[ 5 ]。

（四）農(nóng)村審計(jì)力量薄弱

合格的審計(jì)人員必須同時(shí)具備豐富的審計(jì)專業(yè)知識(shí)、相關(guān)的會(huì)計(jì)和法律知識(shí)。從目前來(lái)看，我國(guó)的審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)情況十分不好。審計(jì)人員老齡化，文化水平參差不齊，整體素質(zhì)偏低。在一些較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，比如浙江的杭州、寧波等地，審計(jì)人員水平也只有大專學(xué)歷或中級(jí)資格，更別提那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的西部貧困村，審計(jì)人員素質(zhì)更低，專職人員較少甚至沒(méi)有，其學(xué)歷普遍也只有初中或者中專以上的水平，審計(jì)任務(wù)難以保證質(zhì)量地完成。由于農(nóng)村財(cái)務(wù)情況本身就比較混亂，再加上審計(jì)人員的水平有限，農(nóng)村審計(jì)基本上變成了走過(guò)場(chǎng)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督職能。

（五）農(nóng)村審計(jì)信息反饋滯后

審計(jì)不是以一座孤島的形式存在的，與社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換是它具有的最基本特征。信息溝通機(jī)制的保障是農(nóng)村審計(jì)發(fā)揮最理想作用的必要條件。但是，目前大部分農(nóng)村審計(jì)中，恰恰缺少了審計(jì)前到審計(jì)后這一整個(gè)過(guò)程的從下至上的匯報(bào)機(jī)制和從上至下的溝通機(jī)制。由于信息溝通不暢，審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)時(shí)，遇到一些例如審計(jì)經(jīng)費(fèi)不足、審計(jì)范圍不明確以及需要請(qǐng)示查賬等問(wèn)題都不能及時(shí)反饋給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，從而耽誤審計(jì)時(shí)間，降低審計(jì)效率；鄉(xiāng)級(jí)政府和縣級(jí)政府得到審計(jì)情況之后，也會(huì)出現(xiàn)不知道該向誰(shuí)反映問(wèn)題的情況，以至于農(nóng)村出現(xiàn)的問(wèn)題依舊得不到改善；更有甚者，審計(jì)人員在審計(jì)結(jié)束之后還不清楚此次審計(jì)的目的是什么。此外，審計(jì)結(jié)果是否向村民傳遞，如何向村民傳遞，以及傳遞什么樣的信息等問(wèn)題也沒(méi)有明確的規(guī)定和統(tǒng)一的處理機(jī)制。信息反饋機(jī)制的不完善，嚴(yán)重影響了審計(jì)的效率、效果和公信力。

三、農(nóng)村審計(jì)的優(yōu)化措施

從目前農(nóng)村審計(jì)的情況來(lái)看，農(nóng)村審計(jì)的情況要得到改善，并不斷提升審計(jì)水平，就必須著力優(yōu)化審計(jì)機(jī)制。基于系統(tǒng)分析視域，筆者認(rèn)為應(yīng)著眼于宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次進(jìn)行完善。

（一）建立健全法律體系

縱觀大局，從宏觀層面上看，建立一套農(nóng)村審計(jì)法規(guī)必須提上日程。國(guó)家機(jī)關(guān)可以參照《審計(jì)法》和《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》等現(xiàn)有法律，因地制宜，制定一套符合農(nóng)村發(fā)展需要的法規(guī)。國(guó)務(wù)院可以在《農(nóng)村審計(jì)條例實(shí)施細(xì)則》這樣的全國(guó)性法規(guī)中明確指出農(nóng)村審計(jì)的主體、對(duì)象、內(nèi)容以及處理方法等目前模棱兩可的問(wèn)題。這樣地方農(nóng)村開(kāi)展審計(jì)工作也能有章可循。審計(jì)署可以充分吸收和借鑒其他主體的審計(jì)準(zhǔn)則，制定出包含農(nóng)村審計(jì)過(guò)程中相配套的取證、報(bào)告、歸檔等內(nèi)容的農(nóng)村審計(jì)準(zhǔn)則，減少審計(jì)人員在工作過(guò)程中的主觀判斷，使得審計(jì)過(guò)程有理可依，從而規(guī)范農(nóng)村審計(jì)工作，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

從中觀層面上來(lái)看，由于我國(guó)地大物博，國(guó)務(wù)院和審計(jì)署制定的法規(guī)政策并不一定適合所有的省份和農(nóng)村地區(qū)，因此，各省市可以以國(guó)家出臺(tái)的法律為基礎(chǔ)，制定符合本地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)章制度，盡量給農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)部門最大的職權(quán)。各省市在制定相應(yīng)的規(guī)章制度時(shí)，可以充分考慮其下屬農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，參照《審計(jì)法》和《全國(guó)農(nóng)村審計(jì)條例》，出臺(tái)省級(jí)農(nóng)村審計(jì)辦法或制度。統(tǒng)一的制度應(yīng)包含以下內(nèi)容：（1）綜合性制度，如農(nóng)村審計(jì)的宗旨，工作報(bào)告制度，機(jī)構(gòu)的職責(zé)、工作權(quán)限，內(nèi)部管理制度，獎(jiǎng)懲制度等；（2）規(guī)范性制度，制定統(tǒng)一的審計(jì)方式和審計(jì)文書格式等，如審計(jì)通知書、審計(jì)工作方案、審計(jì)工作底稿等；（3）操作性制度，如審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)程序、審計(jì)檔案等方面的制度；（4）專項(xiàng)性制度，用來(lái)規(guī)范特殊項(xiàng)目的審計(jì)，如經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)、基建項(xiàng)目審計(jì)、社保資金審計(jì)等[ 6 ]。

從微觀層面上來(lái)看，國(guó)家和省級(jí)政府已經(jīng)制定出法律法規(guī)的大框架，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定全面的審計(jì)項(xiàng)目操作指南和審計(jì)工作管理規(guī)范。相關(guān)規(guī)定和行為準(zhǔn)則中必須包含相對(duì)統(tǒng)一的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，這是規(guī)范審計(jì)行為、提高審計(jì)質(zhì)量、使審計(jì)行為走向制度化與標(biāo)準(zhǔn)化的重要因素。適合本村財(cái)務(wù)審計(jì)的動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也應(yīng)建立起來(lái)，如《農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)條例》、《農(nóng)村審計(jì)工作程序》、《農(nóng)村審計(jì)人員行為規(guī)范》、《農(nóng)村審計(jì)文書格式》等規(guī)章。

（二）提高農(nóng)村審計(jì)獨(dú)立性

宏觀層面上，推進(jìn)立法進(jìn)程，優(yōu)化審計(jì)外部環(huán)境，通過(guò)改善審計(jì)的外部環(huán)境來(lái)維護(hù)審計(jì)的獨(dú)立性[ 7 ]。審計(jì)獨(dú)立性是審計(jì)道德性和利益性碰撞產(chǎn)生的產(chǎn)物，審計(jì)人員的行為必然會(huì)體現(xiàn)出其追求利益最大化，審計(jì)獨(dú)立性會(huì)在此過(guò)程中受到限制和約束。審計(jì)人員面對(duì)的外部法律風(fēng)險(xiǎn)和處罰風(fēng)險(xiǎn)不同時(shí)，所發(fā)表的審計(jì)意見(jiàn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和收益也不同，審計(jì)人員決定保持的獨(dú)立性水平也就隨之不同[ 8 ]。對(duì)于獨(dú)立第三方的審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，國(guó)家的法律法規(guī)會(huì)影響其行為。為了更好地督促農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員作出客觀公正的審計(jì)意見(jiàn)，應(yīng)在相關(guān)的農(nóng)村審計(jì)法律體系中明確處罰條款，包括從行政處分到民事賠償直至刑事責(zé)任的一整套責(zé)任追究體系。

從中觀層面上來(lái)看，應(yīng)規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，防治審計(jì)專斷。由于審計(jì)部門處于一個(gè)特殊的位置，如果審計(jì)人員濫用權(quán)力，以公謀私，那么即使處于獨(dú)立的地位，審計(jì)也無(wú)法發(fā)揮出它應(yīng)有的監(jiān)督作用。為了避免因?qū)徲?jì)組織過(guò)分獨(dú)立帶來(lái)的權(quán)力專斷，審計(jì)部門一方面要根據(jù)一整套規(guī)范公正的操作程序來(lái)維護(hù)其獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性；另一方面，審計(jì)部門要承擔(dān)因?qū)徲?jì)過(guò)失帶來(lái)的后果[ 9 ]。首先，應(yīng)該提高審計(jì)機(jī)構(gòu)的地位，在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上提升農(nóng)村審計(jì)組織的權(quán)威；其次，應(yīng)該改變目前的隸屬關(guān)系，將審計(jì)組織逐漸從農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)中分離出來(lái)，將農(nóng)村審計(jì)組織的行政色彩降到最弱；最后，應(yīng)重新定義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門的責(zé)任，使其做到“經(jīng)營(yíng)管理者”與“審計(jì)監(jiān)督者”的兩權(quán)分離。此外，審計(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保證也是提高獨(dú)立性的必要條件，審計(jì)經(jīng)費(fèi)是審計(jì)人員獨(dú)立最基本的保障和最堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

從微觀層面上來(lái)看，導(dǎo)致審計(jì)失真和質(zhì)量低下最重要的原因是獨(dú)立性的缺失。農(nóng)村審計(jì)組織和項(xiàng)目小組應(yīng)該健全質(zhì)量控制制度，以此來(lái)強(qiáng)化審計(jì)人員的職業(yè)道德，確保其在審計(jì)過(guò)程中的客觀、公正。

（三）增強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)力量

好的審計(jì)團(tuán)隊(duì)核心是“高質(zhì)量”的審計(jì)人員。目前在我國(guó)農(nóng)村審計(jì)這方面，還比較缺乏專業(yè)的人才。為此，在宏觀層面上，國(guó)家可以從兩方面采取相關(guān)的措施：（1）制定人才政策，吸引各類人才到基層實(shí)施審計(jì)。如鼓勵(lì)審計(jì)等專業(yè)的高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事農(nóng)村審計(jì)工作，在工作期間，國(guó)家給予一定的金額進(jìn)行補(bǔ)助。同時(shí)，實(shí)行傾斜政策，提高農(nóng)村基層審計(jì)人員的工資津貼，提升他們的職稱，用優(yōu)惠政策吸引人才，留住人才。（2）提倡高校開(kāi)設(shè)農(nóng)村審計(jì)的相關(guān)課程。要想解決人才的缺少，必須從根源入手，加大力度培養(yǎng)人才。教育部應(yīng)引導(dǎo)高校設(shè)置農(nóng)村審計(jì)專業(yè)方向，開(kāi)設(shè)與農(nóng)村審計(jì)相關(guān)的課程，著力培養(yǎng)這方面專業(yè)的人才。

從中觀層面來(lái)看，首先，現(xiàn)有審計(jì)人員的培訓(xùn)必須加強(qiáng)?？h級(jí)以上政府可定期開(kāi)展培訓(xùn)，組織村審計(jì)人員參加學(xué)習(xí)。審計(jì)人員素質(zhì)的提升、審計(jì)執(zhí)法水平的強(qiáng)化以及專業(yè)勝任能力的加強(qiáng)都可通過(guò)集體培訓(xùn)達(dá)到目的。其次，必須強(qiáng)調(diào)審計(jì)執(zhí)法的規(guī)范性。審計(jì)人員應(yīng)按要求公正地說(shuō)好每句話，搞好每次審計(jì)，做好每次監(jiān)督。最后，持證上崗與定期考核制度必須建立。通過(guò)嚴(yán)厲的淘汰制度來(lái)篩選出優(yōu)秀的審計(jì)人員，這樣才能構(gòu)建一支知識(shí)與素質(zhì)并存的農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍。

從微觀層面來(lái)看，農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)要鼓勵(lì)審計(jì)人員樹(shù)立學(xué)習(xí)意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)政策、法律和審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的主動(dòng)性、積極性，主動(dòng)探索并熟練掌握審計(jì)新思路、新方法。從事具體審計(jì)工作的審計(jì)人員在理論與專業(yè)知識(shí)方面應(yīng)該雙管齊下。在理論方面，《行政處罰法》、《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》等與審計(jì)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)都是不錯(cuò)的選擇；在專業(yè)知識(shí)方面，可通過(guò)研讀《審計(jì)法》、《審計(jì)實(shí)施條例》等來(lái)提高自身技能與知識(shí)水平。同時(shí)還要加強(qiáng)信息化相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高自己在信息化環(huán)境下的審計(jì)能力。

（四）完善農(nóng)村審計(jì)效益的信息反饋機(jī)制

宏觀層面上，國(guó)家應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)村審計(jì)信息的反饋機(jī)制。農(nóng)村審計(jì)在我國(guó)尚不成熟，我們需要通過(guò)實(shí)踐，一步步地將信息反饋機(jī)制納入有中國(guó)特色社會(huì)主義的法律體系中。像農(nóng)村審計(jì)的具體范圍和途徑、公布信息的內(nèi)容與方法、信息公布應(yīng)當(dāng)遵守的原則和理念以及不公布或者公布虛假信息的法律責(zé)任等內(nèi)容都應(yīng)在相關(guān)的法律規(guī)章中明確指出。

從中觀層面來(lái)講，地方政府的責(zé)任就是認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)具體政策。地方政府是連接國(guó)家機(jī)關(guān)、村級(jí)組織和審計(jì)組織三方的橋梁，起到承上啟下的作用。地方政府可以對(duì)農(nóng)村審計(jì)組織采取“一站式”管理，審計(jì)組織直接將審計(jì)結(jié)果呈報(bào)給地方政府，再由地方政府的相關(guān)審計(jì)部門對(duì)信息進(jìn)行統(tǒng)一匯總與分類，上至將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題呈報(bào)給國(guó)家機(jī)關(guān)，下至將問(wèn)題傳達(dá)給各級(jí)村領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，地方政府還扮演監(jiān)督者的角色，一方面監(jiān)督審計(jì)組織是否嚴(yán)格按照審計(jì)的規(guī)章制度進(jìn)行審計(jì)，一方面監(jiān)督村級(jí)組織的整改與落實(shí)工作。

從微觀層面上來(lái)講，主要涉及審計(jì)組織和村級(jí)組織兩個(gè)主體。審計(jì)組織是信息的公布者和收集者，不僅要將審計(jì)信息反饋給地方政府，也要將審計(jì)結(jié)果公布給廣大農(nóng)民群眾。值得審計(jì)組織注意的是，由于反饋的對(duì)象不同，所用的方法也應(yīng)有所區(qū)別。呈遞給地方政府的審計(jì)結(jié)果可采用較為規(guī)范的書面文字，但是農(nóng)民群眾的知識(shí)文化水平相對(duì)較弱，可采用制作審計(jì)結(jié)果宣傳畫、繪制海報(bào)等方便廣大群眾閱讀理解的形式，使審計(jì)信息盡量生動(dòng)、通俗、明了。此外，審計(jì)組織還要對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題進(jìn)行回訪和后續(xù)審計(jì)。同時(shí)，審計(jì)組織在進(jìn)行農(nóng)村審計(jì)時(shí)，一定要走入基層，廣泛聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，認(rèn)真調(diào)查村民反映的問(wèn)題。村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行切實(shí)整改，并將整改結(jié)果及時(shí)匯報(bào)給地方政府和村民。

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