曹連毅

(福建省寧化縣農(nóng)業(yè)局　365400)

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寧化縣貧困空殼村村財(cái)增收的實(shí)踐探索與思考

曹連毅

(福建省寧化縣農(nóng)業(yè)局365400)

摘要：寧化縣是福建省扶貧開發(fā)試點(diǎn)縣，有貧困空殼村74個(gè)。該文闡述了寧化縣實(shí)施“五促三保”，整合、盤活、轉(zhuǎn)化村級涉農(nóng)資金、資產(chǎn)、資源，推進(jìn)貧困空殼村村財(cái)增收，并提出化解村級債務(wù)、增強(qiáng)干部能力、加強(qiáng)“三資”監(jiān)管、狠抓責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化部門協(xié)作等對策和建議。

關(guān)鍵詞：寧化縣；貧困空殼村；集體經(jīng)濟(jì)

貧困空殼村是指村集體經(jīng)濟(jì)自有收入為零的行政村。截至2014年底，福建省三明市寧化縣共有貧困空殼村74個(gè)，占全縣210個(gè)行政村的35.2%。這些村主要位于邊遠(yuǎn)地區(qū)，本身是貧困村，沒有收入來源，或者是有資源卻沒能利用起來。近年來，寧化縣在扶貧工作中積極探索，創(chuàng)立了“348”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，加快貧困戶增收步伐，受到國務(wù)院扶貧辦和福建省委省政府的充分肯定。同時(shí)，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為全面建成小康社會(huì)的重要支撐，拓展發(fā)展思路，推進(jìn)貧困空殼村村財(cái)增收。

1貧困空殼村村財(cái)增收的發(fā)展思路

寧化縣充分利用三明市被國務(wù)院列為國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢，堅(jiān)持“公開透明、民主決策，遵循規(guī)律、市場運(yùn)作，加強(qiáng)監(jiān)管、保障有力”的原則，運(yùn)用省、市、縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策，結(jié)合各空殼村實(shí)際，實(shí)施“五促三?！?，整合、盤活、轉(zhuǎn)化村級涉農(nóng)資金、資產(chǎn)、資源，促進(jìn)貧困空殼村增收脫貧。計(jì)劃到2016年底，全面消除村集體經(jīng)濟(jì)自有收入為零的空殼村。到2018年底，實(shí)現(xiàn)寧化縣所有行政村村級集體經(jīng)濟(jì)自有收入達(dá)到5萬元以上，村級集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長機(jī)制基本建立。預(yù)計(jì)到2020年底，全縣所有村村級集體經(jīng)濟(jì)自有收入達(dá)10萬元以上，基本形成村級集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展的良性循環(huán)，村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)得到保障，服務(wù)能力顯著提高。

2貧困空殼村村財(cái)增收的實(shí)踐與探索

2.1盤活存量資產(chǎn)促增收

集中開展貧困空殼村村級土地、林地、房屋等資產(chǎn)資源的清查，摸清家底，通過入股、出租、承包等方式，開展股份合作和各類經(jīng)營。健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系，引導(dǎo)農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)向企業(yè)和專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。按照“分股不分山、分利不分林”的原則，加快推進(jìn)林權(quán)改革，允許將林地經(jīng)營權(quán)證，中幼林、毛竹林林權(quán)等用于抵押貸款，貸款經(jīng)營收益由村集體和林農(nóng)按一定比例進(jìn)行分成，增加貧困空殼村集體收入。

2.2整合項(xiàng)目資金促增收

整合發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、煙草等部門項(xiàng)目資金，重點(diǎn)向貧困空殼村傾斜，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增收項(xiàng)目建設(shè)。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)貧困空殼村環(huán)境綜合整治，建設(shè)宜居新農(nóng)村。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，完善貧困空殼村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，成立村集體旅游公司，推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)村集體增收。

2.3資金量化折股促增收

按照“股利歸民、股權(quán)歸公”的原則，將扶貧資金和村集體資金量化折股投資經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)村除外，縣財(cái)政將給予每個(gè)開展量化折股的村10萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予配套10萬元，村級以獲取的土地增減掛鉤收益的20%作為出資。優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)刎毨艟蜆I(yè)，量化折股分紅，即按股份比例分配給村集體和貧困戶，實(shí)現(xiàn)貧困戶和村集體雙增收。

例如，寧化縣曹坊鎮(zhèn)石牛村在與貧困戶協(xié)商后，將上級發(fā)放的扶貧專項(xiàng)基金100萬元按照3∶7比例，分別分配給村集體和貧困人口，即村級集體入股金額為30萬元，貧困人口入股金額為70萬元。將扶貧專項(xiàng)基金100萬元入股到資產(chǎn)評估約200萬元的“王中王”辣椒專業(yè)合作社，形成股本總規(guī)模為300萬元。股權(quán)分配以1000元為1股，共計(jì)3000股，村集體占300股，全村貧困戶占700股，折每個(gè)貧困人口占1.934股，由合作社制作股金證。合作社經(jīng)營收益作為分紅，由合作社、村集體、貧困人口各自按其股份比例享受量化折股分紅。

2.4用好土地政策促增收

用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，對有土地增減掛鉤的村實(shí)施增減掛鉤交易，由縣財(cái)政對村增減掛鉤收益、征遷收益扣除拆遷復(fù)墾等成本后劃出一塊資金，歸集到城市經(jīng)營公司由其統(tǒng)一經(jīng)營管理并進(jìn)行資本運(yùn)作。貧困村50萬元以內(nèi)的(含)按年利率10%計(jì)息，超過50萬元部分按年利率6%計(jì)息,每個(gè)村歸集資金總額不超過500萬元；資金可以累存計(jì)息，期限不超過5年，每年1月31日、7月31日前分別結(jié)息1次，獲取的收益由城市經(jīng)營公司直接支付給相應(yīng)的村作為村財(cái)收入。

2.5部門掛鉤幫扶促增收

福建省市縣選派了64名干部駐村任第一書記或主任助理、63名機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部參加駐村蹲點(diǎn)，寧化縣安排66個(gè)縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位掛鉤幫扶貧困村和2000多名黨政、技術(shù)干部，與貧困村、戶結(jié)對幫扶。深化部門掛鉤幫扶貧困空殼村活動(dòng)，掛鉤部門要切實(shí)幫助貧困空殼村理清發(fā)展思路，制定幫扶工作方案，積極協(xié)助貧困空殼村爭取資金，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體或發(fā)展產(chǎn)業(yè)，部門對貧困空殼村的幫扶資金每年不少于3萬元，資金用于生產(chǎn)性項(xiàng)目或村財(cái)增收項(xiàng)目。

2.6建立扶貧基金保增收

支持村級建立扶貧開發(fā)基金，對募集資金達(dá)15萬元以上的村，寧化縣財(cái)政給予5萬元補(bǔ)助，基金投資所得收益每年定時(shí)全額轉(zhuǎn)入村集體賬戶，作為村財(cái)收入。因項(xiàng)目建設(shè)需征地的村，應(yīng)從耕地、林地征地費(fèi)中提留50%(總額不超過100萬元)作為村級基金存入寧化縣城市經(jīng)營公司，按年利率8%的收益作為村財(cái)收入。

2.7財(cái)稅返還扶持保增收

對村級給予財(cái)稅返還政策扶持，縣級財(cái)政每年按5%的比例將煙葉特產(chǎn)稅收入返還貧困空殼村村集體，返還總額不超過10萬元。

2.8目標(biāo)考核激勵(lì)保增收

積極探索實(shí)行村集體創(chuàng)收與村干部待遇掛鉤機(jī)制，把增加村集體收入作為考核村主干的重要指標(biāo)，對村自有經(jīng)營性日常收入低于5萬元的村，以換屆前財(cái)務(wù)審計(jì)數(shù)據(jù)為基數(shù)，到該村下一個(gè)換屆年度的前一年，對實(shí)現(xiàn)村自有經(jīng)營性日常收入達(dá)5萬元、10萬元、15萬元以上，且增幅達(dá)到50%以上的村，縣財(cái)政分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)村主干1萬元、2萬元、3萬元。目前，寧化縣已有35個(gè)貧困空殼村結(jié)束村財(cái)收入為零的局面。

3貧困空殼村村財(cái)增收存在問題與對策思考

3.1債務(wù)化解問題

由于拖欠工程款和干部工資等問題，寧化縣許多貧困空殼村有不同程度的負(fù)債。貧困空殼村村財(cái)增收過程中，既不得將村級發(fā)展基金等直接用于償還債務(wù)，又必須堅(jiān)持“公開公正、對象明確、金額準(zhǔn)確、手續(xù)完備、材料齊全”的原則，通過一系列措施逐步化解審核村級認(rèn)定的村級債務(wù)，同時(shí)要在項(xiàng)目實(shí)施和辦實(shí)事過程中量力而行，防止產(chǎn)生新的債務(wù)。根據(jù)中央積極穩(wěn)妥調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要求，清理化解公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作由地方政府自行組織開展，統(tǒng)籌解決。按照屬地管理原則，公益性鄉(xiāng)村債務(wù)應(yīng)由屬地政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況逐步化解?？h鄉(xiāng)要通過加大投入引導(dǎo)村組發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)還債、爭取部門幫扶減債、財(cái)務(wù)結(jié)對抵沖轉(zhuǎn)債，積極探索化解公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。由于寧化縣財(cái)政困難，建議福建省市進(jìn)一步加大對縣鄉(xiāng)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，支持地方政府開展村級債務(wù)化解工作。

3.2干部的能力問題

要加強(qiáng)干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、促村財(cái)增收的培訓(xùn)，可以對村支書、村主任和“村兩委”其他干部，包村工作組、駐村任職和駐村蹲點(diǎn)干部開展輪訓(xùn)，在村級管理、經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)化等方面，定期召開座談會(huì)，增強(qiáng)干部政治素質(zhì)和工作能力，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作作為衡量鎮(zhèn)村政績的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行考核，也能刺激各級領(lǐng)導(dǎo)干部重視村級集體經(jīng)濟(jì)、落實(shí)各項(xiàng)政策。

3.3加強(qiáng)“三資”監(jiān)管的問題

貧困空殼村村財(cái)增收過程中，“三資”(資金、資源、資產(chǎn))的監(jiān)管問題更加突出，必須堅(jiān)持依法、公開、透明的原則，強(qiáng)化村級組織運(yùn)行監(jiān)督管理，加大監(jiān)管力度，特別是要盯緊股份合作中項(xiàng)目主體、股權(quán)設(shè)置、利益分配、滾動(dòng)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)防范等環(huán)節(jié)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，督促村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范執(zhí)行資產(chǎn)清查、資產(chǎn)承包租賃出讓、資產(chǎn)經(jīng)營、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)、資源承包及租賃合同管理、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理等制度。村級換屆選舉前，要按照相關(guān)規(guī)定組織開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，主要對村財(cái)收支、債權(quán)債務(wù)、資金分配使用和管理、項(xiàng)目招標(biāo)、村集體資產(chǎn)資源處置等進(jìn)行審計(jì)。

3.4村財(cái)增收與貧困戶脫貧的統(tǒng)一問題

貧困空殼村“村困民窮”，要將村財(cái)增收與貧困戶脫貧有機(jī)地統(tǒng)一起來，整村推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，在八種幫扶模式(結(jié)對幫扶、入股分紅、基地托養(yǎng)、資金互助、資產(chǎn)盤活、創(chuàng)業(yè)培育、訂單帶動(dòng)、搬遷改造)外，創(chuàng)新建立“黨建富民強(qiáng)村”幫扶模式、扶貧資金量化折股模式、科技特派型科技扶貧模式、資源合作型旅游扶貧模式、產(chǎn)銷聯(lián)合型電商扶貧模式、融資擔(dān)保型金融扶貧模式、“三自三助型”保障扶貧模式等“新八種模式”，并進(jìn)一步探索新模式新方法，以點(diǎn)帶面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。要突出產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，是脫貧的必由之路，圍繞發(fā)展薏米、河龍貢米、油茶、茶葉、家門口就業(yè)、客家小吃等帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困村確定發(fā)展一項(xiàng)以上特色產(chǎn)業(yè)，形成“一村一業(yè)”“一村多業(yè)”“多村一業(yè)”，村集體要利用“三資”積極參與，實(shí)現(xiàn)村集體和村民共同增收。

3.5明確目標(biāo)與落實(shí)責(zé)任問題

村級是落實(shí)村財(cái)增收的第一責(zé)任主體，要整合包村工作組、掛村任職和駐村蹲點(diǎn)干部、村“兩委”成員、致富能手等人員力量，落實(shí)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)施方案，明確年度和階段性目標(biāo)，整合資源，抓好落實(shí)，每年排名后幾位的薄弱村重點(diǎn)進(jìn)行集中整頓。

3.6強(qiáng)化部門協(xié)作配合問題

寧化縣縣直各相關(guān)部門要緊密協(xié)作、互相配合，結(jié)合部門職能，出臺支持貧困空殼村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策。財(cái)政部門要負(fù)責(zé)加強(qiáng)資金管理，并配合相關(guān)部門籌措資金，加大投入；國土資源部門要切實(shí)保障貧困空殼村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，努力盤活土地資源資產(chǎn)；農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利等涉農(nóng)部門要把發(fā)展貧困空殼村村級集體經(jīng)濟(jì)作為重要職責(zé)，給予大力扶持；組織部門要著力推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，完善部門掛鉤幫扶機(jī)制；發(fā)改委、人社、經(jīng)信、民政、市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融、電信、電力等部門要主動(dòng)做好相關(guān)服務(wù)。

(責(zé)任編輯：黃金澤)

收稿日期：2016-04-01

作者簡介：曹連毅，男，1985年生，經(jīng)濟(jì)師、農(nóng)藝師。

DOI：10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.04.023

Exploration and thought on the financial income increase of poor village in Ninghua County

CAO Lian-yi

(NinghuaAgricultureBureau,FujianProvince365400)

Abstract:Ninghua, as the pilot poverty alleviation county of Fujian, currently has 74 poor villages. In this study, we introduced the “Five promotion and three guaranty” policy, and how to integrate, revitalize, and transform the agriculture-related fund, assets and resources to increase the financial income of the poor villages in Ninghua. Meanwhile, the corresponding countermeasures and suggestions were proposed on how to reduce the debt of the village, strengthen the ability of cadre, increase the supervision on “fund, assets and resources”, concentrate on the responsibility implementation, and promote cooperation among departments.

Key words:Ninghua County; poor village; collective economy