吳平

摘 要：青島西海岸新區(qū)發(fā)展以海洋經(jīng)濟為主題，而海洋旅游業(yè)是海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分和支柱產(chǎn)業(yè)，新區(qū)具有豐富的海島旅游資源，有發(fā)展海島旅游得天獨厚的優(yōu)勢。但是，海島旅游開發(fā)也面臨基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境以及季節(jié)性等困難。文章在總結(jié)分析了青島西海岸海島旅游資源特點與旅游開發(fā)制約因素，提出了青島西海岸島旅游開發(fā)對策建議。

關(guān)鍵詞：海島旅游；資源開發(fā)；西海岸新區(qū)

2014年6月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立青島西海岸新區(qū)，由此上升為國家戰(zhàn)略。作為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展龍頭和國家級新區(qū)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為青島西海岸經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的一項重要任務(wù)。近年來，我國海島旅游得到了較快發(fā)展，青島西海岸新區(qū)作為我國第九個國家級新區(qū)， 以海洋經(jīng)濟發(fā)展為主題，全面發(fā)展海島旅游是新形勢下西海岸重要的海洋經(jīng)濟建設(shè)內(nèi)容之一，也是西海岸新區(qū)建設(shè)世界級濱海度假旅游目的地目標的重要內(nèi)容。

一、青島西海岸海島旅游資源

青島西海岸新區(qū)，包括青島市黃島區(qū)全部行政區(qū)域，其中陸域面積約2096平方公里、海域面積約5000平方公里，海岸線長151.5公里，沿線兩側(cè)還有眾多的山峰山巒景觀和豐富的海島景觀，構(gòu)成了獨特的山海島旅游資源格局，擁有鳳凰島國家級旅游度假區(qū)和瑯琊臺省級旅游度假區(qū)，靈山島、竹岔島、齋堂島等自然島嶼42座，海洋旅游資源優(yōu)勢明顯。

（一）靈山島。靈山島是即臺灣島、海南島之后，以海拔 513.6米的高度，位居中國第三高島，也是中國北方的第一高島，總面積7.66平方公里。位于黃島區(qū)東南的黃海之中，距最近的陸地大珠山5.3海里，距積米涯9海里，距青島市22海里。為典型的火山島，火山噴發(fā)降落之角。島上有大小山頭56座之多，其中高峰七八座，如靈山、歪頭山等。而島嶼東南受到海水侵蝕，形成造型奇特的海蝕地貌，具有極高的觀賞價值，如老虎嘴、象鼻山、石秀才等。靈山島常住人口2700余人，有12個自然村。

（二）竹岔島。又名雞鳴島，由火山噴發(fā)形成，至今還有保留比較完整的火山口一座。島上的巖石上至今還留有火山噴發(fā)后形成的氣泡和自然形成的硅洞。島上有100多戶人家，560多人口，是一處未經(jīng)人工雕琢、民風純樸、風景原始的小島。

（三）沐官島。海島系大陸島，因大陸部分下陷，海水隔斷而成。島呈南北走向，長約1.2公里，寬約0.3公里，面積約0.36平方公里。島上有一自然村，共50戶，173口人。海岸線長約2.8公里，海拔12.1米。島上有淡水井三眼，島東及東南距島0.3公里處各有一淺水點，島上建有碼頭，有渡船往來，大潮退時，可徒步出入。

（四）齋堂島。面積0.46平方公里，分為南島和北島，南島高69.6米，北島高27米，兩島之間有一狹長堤壩連接，距陸最近點處約0.7公里。周圍面積1平方公里的淺海域適于海參、鮑魚、石花菜生長。它因當年秦始皇在攀登瑯琊的時候，有侍從齋戒于此，所以得名為“齋堂島”。

（五）牛島。牛島位于唐島灣內(nèi)，島嶼面積0.1km2，海拔16m。島上地勢平坦，基巖為紫紅色安山巖，灰白色火山凝灰?guī)r，島上第四系沉積物較厚。岸線全島為基巖岸線，全長1435.0m，岸灘全部為沙灘，低潮時與陸地相連。

（六）三連島。三連島位于鳳凰島金沙灘、銀沙灘的西南方向，因三個依水相連的小島而得名。周邊海灘是一片正待開發(fā)處女地，與游人如織的金沙灘相比顯得冷清了許多。

二、青島西海岸海島旅游發(fā)展現(xiàn)狀與制約因素分析

目前山東省海島旅游業(yè)總體發(fā)展處于低迷狀態(tài)，一些海島已放棄原有的大眾旅游定位，開始向休閑度假游和會議接待旅游等發(fā)展。西海岸新區(qū)海島與省內(nèi)其他海島之間的發(fā)展還存在很大差異，海島旅游地則主要依托優(yōu)良的海島環(huán)境質(zhì)量和相對豐富的自然生態(tài)資源進行，這些海島不僅在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上發(fā)展不平衡，在旅游發(fā)展特色上也有所不同。部分靠近城市的漁村型海島盡管已有數(shù)年的海島旅游開發(fā)歷史，但游客數(shù)量有限，有待進一步發(fā)展；其他一些相對偏遠的漁村型海島則仍處在海島旅游起步階段，旅游發(fā)展模式有待創(chuàng)新。

（一）面積普遍偏小，不宜大規(guī)模旅游開發(fā)

青島西海岸各海島面積普遍較小， 只有少數(shù)面積較大的海島有常住居民，且人口較多。絕大多數(shù)島嶼面積在0.1km2左右，山東沿海海島平均面積只有0.417km2。多數(shù)海島土地空間有限，土地資源相對豐富的海島都有居民居住，且海島人口平均密度接近800人/km2，高于山東省597人/km2的平均人口密度。在海島淡水和土地空間都有限的前提下，已經(jīng)面臨很大的開發(fā)壓力。除了靈山島等有一定的土地空間可進行一定的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，其他各島均不適合進行大規(guī)模的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）天氣影響較大，海島旅游開發(fā)受限

由于海島旅游屬于海上旅游，多數(shù)旅游活動離不開海灘和海上空間， 受近海及海島自然條件影響較大，尤其是在很大程度上受到海島近海氣候條件的限制，具有明顯的季節(jié)性特征。西海岸沿海海島旅游高峰在春夏兩季，而此時沿海地區(qū)盛行東南風，沿海各島嶼均處在開放海域，受海上風浪影響較大，再加上海霧天氣多，海上能見度低，而且潮差較大，對海島旅游交通安全有相當?shù)挠绊懀绕涫悄切┻h離海岸，缺乏基本的碼頭靠泊條件或碼頭設(shè)施簡陋的小型島嶼影響較大，這在一定程度上限制了海島旅游活動的正常開展。

（三）海島生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

青島沿海島嶼多為基巖島，土層薄 ，空間有限。大部分小型島嶼缺乏林木覆蓋，除了少量茅草灌叢外，沒有土壤和植被，大部分基巖裸露。如果開發(fā)不當?shù)脑挘瑫斐涩F(xiàn)有的植被破壞，加劇水土流失，增加海島自然環(huán)境的脆弱性。此外， 海島面積普遍小，多無河川湖泊，攔蓄能力差，絕大部分降水直流入海，地表水利用率極低。多數(shù)面積較大的基巖海島有地下水資源分布，但資源相對貧乏。居民生活用水基本以井水或雨水為主，只有少數(shù)幾個海島從陸地輸入淡水或進行了一定規(guī)模的海水淡化，但多數(shù)海島不能滿足大眾旅游度假開發(fā)的需求。從海島現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，靈山島等都建有交通碼頭，少數(shù)幾個海島還有專門的旅游碼頭。但限于船舶條件有限，受天氣影響較大，海島旅游的進出性受到很大制約。從海島旅游接待設(shè)施來看， 除了靈山島少數(shù)幾個海島建有專業(yè)的旅游景點和接待設(shè)施外，其他一些海島主要依靠漁村漁舍來進行漁家樂等休閑漁業(yè)開發(fā)，難以滿足大量游客上島的需求。另外各海島都缺乏垃圾及污水處理能力，普遍缺乏有效的廢物及廢水處理設(shè)施，各種生活污水直接排放到海島周邊海域。

（四）特色旅游資源欠缺，海島旅游規(guī)模有限

青島沿海氣候條件單一，各海島地質(zhì)、地貌類型類似，多數(shù)海島以氣候與地質(zhì)地貌景觀為特色。主要旅游吸引力為基巖島的海蝕地貌，但多數(shù)海島岸線為平直的巖礁海岸，缺乏優(yōu)質(zhì)的度假沙灘和海灣景觀。在海島生物多樣性方面，多種優(yōu)質(zhì)海洋生物資源近年來明顯衰退，海洋生物多樣性急劇下降，顯著地減少了海島休閑漁業(yè)的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谌宋木坝^方面，海島社區(qū)則以傳統(tǒng)漁村為主，多數(shù)海島普遍缺乏有吸引力的歷史文化資源，也沒有形成獨具海島特色的漁村文化習俗。從海島旅游開發(fā)規(guī)模來看，只有靈山島的年進島游客數(shù)量達到數(shù)萬人次，依托青島旅游市場實現(xiàn)了初步的大眾旅游度假開發(fā)，其他各海島游客數(shù)量有限，多數(shù)海島還不具備游客上島條件，更談不上旅游開發(fā)。

三、青島西海岸海島旅游開發(fā)與保護對策

（一）科學制定海島旅游開發(fā)與保護規(guī)劃，規(guī)范海島旅游開發(fā)行為

確立海島旅游業(yè)作為海島地方經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，采取政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，由主管部門牽頭，立足于青島海島旅游開發(fā)實際，結(jié)合青島海洋功能區(qū)劃、海島開發(fā)與保護規(guī)劃、編制青島西海岸重點海島旅游開發(fā)規(guī)劃。權(quán)衡不同的海島經(jīng)濟和社會發(fā)展條件進行整合協(xié)調(diào)，將海島旅游開發(fā)納入地方旅游總體開發(fā)規(guī)劃，并出臺相應(yīng)的法規(guī)條例來確保海島旅游開發(fā)的可持續(xù)性。對準備進行大規(guī)模旅游開發(fā)島嶼的社會文化效應(yīng)及環(huán)境影響進行評估和預(yù)測，將海島環(huán)境保護規(guī)劃納入海島旅游開發(fā)規(guī)劃中，并制定相應(yīng)的應(yīng)對方案來緩解海島旅游開發(fā)的不良影響，還要保證海島旅游可持續(xù)發(fā)展原則，確保對海島自然文化遺產(chǎn)和敏感的自然地理環(huán)境的維護。

（二）綜合評估海島環(huán)境承載力， 建立海島旅游開發(fā)監(jiān)測體系

從社會、經(jīng)濟和環(huán)境三方面入手對重點旅游開發(fā)島嶼的環(huán)境承載力、資源承載水平和社會經(jīng)濟發(fā)展水平進行全面系統(tǒng)的評估，從水電能源保障、海島可建設(shè)空間、海島垃圾及污水可處理能力等方面進行量化評價，確定一個合理的海島旅游發(fā)展承載指標體系，以確保海島旅游開發(fā)與現(xiàn)有環(huán)境條件、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)能力之間的平衡，防止發(fā)生不可彌補的海島國土損失及環(huán)境破壞。依據(jù)各海島不同的資源及環(huán)境承載能力，選擇適當?shù)暮u旅游發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方式，全面協(xié)調(diào)各海島旅游地的相互促進與競爭關(guān)系，并在實施過程中建立系統(tǒng)的海島環(huán)境監(jiān)測體系。

（三）推動海島特別保護區(qū)建設(shè)，切實保護海島自然及文化遺產(chǎn)

海島生態(tài)旅游開發(fā)戰(zhàn)略對于海島自然環(huán)境的依賴程度要遠高于陸地上大眾化的旅游開發(fā)，優(yōu)良的海島生態(tài)環(huán)境是保障海島旅游穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，而海島特別保護區(qū)就是這樣一種雙贏的選擇。針對青島西海岸不同的海島屬性，建立具有不同保護目標和旅游開發(fā)定位的海島特別保護區(qū)，包括針對特定的海洋生物資源、島嶼地理景觀和歷史文化遺產(chǎn)的保護建立各有側(cè)重，有代表性的青島西海岸近海海島特別保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。充分借鑒國內(nèi)外海島型海洋保護區(qū)的建設(shè)與管理經(jīng)驗，合理設(shè)計海島特別保護區(qū)的定位與功能區(qū)劃， 盡力減少不同海島利用者之間的各種沖突，實現(xiàn)海島資源開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）合理開發(fā)海島資源，推動海島環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

海島資源與空間的不足是限制海島大規(guī)模開發(fā)的主要因素，突破傳統(tǒng)思維，采取各種有效的方式來提高海島資源利用效率，突破海島資源與環(huán)境瓶頸是確保海島可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在海島能源開發(fā)上，要充分利用海島本地的風能、 太陽能及生物質(zhì)能等新型環(huán)保能源的開發(fā)，確定最適合海島開發(fā)的能源類型，減少海島對外來能源的依賴，使海島旅游開發(fā)中的能源消耗實現(xiàn)最小化，能源利用效率最大化；在淡水供給上，要科學設(shè)計與規(guī)劃海島水資源供給體系，建立水資源再利用系統(tǒng)和海水淡化及直接利用系統(tǒng)，引導(dǎo)游客節(jié)水行為，并推動一切可能的措施來節(jié)約水資源，提高水資源利用效率；在垃圾處理上，要提高海島游客的消費意識，使游客認識到海島與大陸在垃圾處理上的差異。采用環(huán)保的海島產(chǎn)品采購、生產(chǎn)與服務(wù)體系，從源頭阻止固體廢物的產(chǎn)生，提高產(chǎn)品的再利用、循環(huán)利用與回收效率，最大限度地減少固體廢物生產(chǎn)，減緩海島垃圾總量快速增長的勢頭，阻止不合理的垃圾填埋與堆放對海島景觀及稀缺的土地空間產(chǎn)生的不良影響，避免對脆弱的海島生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生長期影響的永久污染源的產(chǎn)生。

（五）建立海島社區(qū)參與機制，減少海島開發(fā)沖突

海島社區(qū)既是海島旅游開發(fā)的載體，也是海島保護效益的主體。海島旅游開發(fā)的規(guī)劃設(shè)計、實施、管理與監(jiān)測的各個階段都離不開海島社區(qū)的支持，海島社區(qū)對海島旅游開發(fā)與保護的認識和態(tài)度直接決定著海島旅游開發(fā)的成功與否。海島旅游開發(fā)建設(shè)必須要建立一個基本的海島居民參與管理的制度框架，從機制上確保海島社區(qū)的參與權(quán)和決策權(quán)。對于有居民海島，任何海島旅游開發(fā)項目的設(shè)計和規(guī)劃都要廣泛聽取海島居民及基層管理機構(gòu)的意見，充分尊重海島社區(qū)的傳統(tǒng)和利益，確保當?shù)鼐用竦氖找嬉垣@取廣泛的支持。建立管理機構(gòu)、研究機構(gòu)、開發(fā)商、當?shù)鼐用衽c游客等多方參與的海島旅游開發(fā)咨詢機構(gòu)，參與所有海島旅游開發(fā)項目評估、海島環(huán)境監(jiān)測與管理沖突解決過程。在涉及海島居民切身利益的海島開發(fā)建設(shè)項目中，要充分考慮當?shù)鼐用竦睦?，采取各種扶持措施，鼓勵當?shù)厣鐓^(qū)參與一切可行的旅游開發(fā)項目。結(jié)合當?shù)厣鐓^(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與文化特征，開展休閑垂釣、民俗度假及海鮮餐飲等與當?shù)厣鐓^(qū)密切結(jié)合的旅游開發(fā)項目，減少旅游開發(fā)效益的外流，以提高當?shù)鼐用襁M行海島旅游開發(fā)與保護的積極性。