張揚　顏芳

摘 要：海南旅游環(huán)境建設是一項綜合系統(tǒng)工程，要通過規(guī)范旅游市場秩序、優(yōu)化社會治安環(huán)境、提高旅游綜合服務水平等方面，營造誠信可信的旅游環(huán)境，才能讓國內(nèi)外游客享受到高標準、高水準的旅游服務。

關鍵詞：海南；旅游環(huán)境；建設

由于海南建省晚、底子薄，總體上仍屬于欠發(fā)達地區(qū)，基礎設施發(fā)展較為薄弱。在旅游基礎設施建設方面，旅游交通、郵輪碼頭的建設、旅游公共服務設施的投入不足，旅游配套服務水平較低，建設發(fā)展較為緩慢，與旅游業(yè)的地位不相符，與國際旅游島目標要求相差較遠，迫切需要加強旅游交通、環(huán)境、安全、標準和信息等旅游公共基礎設施建設，為國內(nèi)外廣大游客提供廣泛的公共服務。旅游服務質(zhì)量是加強建設旅游環(huán)境的一個重要環(huán)節(jié)。主要包括硬件、軟件環(huán)境建設，要有和諧文明的社會環(huán)境、規(guī)范的旅游市場秩序和現(xiàn)代的旅游公共服務體系。這些既是海南全省居民生活安定祥和的基本條件，也是國際旅游島建設的基礎條件。

一、為什么要開展旅游環(huán)境建設

一是海南旅游業(yè)又快又好發(fā)展的需要。旅行社、飯店、景區(qū)、旅游交通、旅游文化娛樂、旅游商品購物等各項服務，都面臨著緊迫任務。旅行社需要通過調(diào)整業(yè)務分工、兼并重組和網(wǎng)絡化、集團化、專業(yè)化、品牌化，改變“弱、小、散、差”的局面；星級飯店需要通過貫徹新星標、連鎖、集團化來提升實力，同時保持規(guī)模適度和優(yōu)化區(qū)域結構、層次結構；景區(qū)游覽環(huán)境、旅游購物環(huán)境、旅游交通服務也都需要改善和提高，各方面的服務質(zhì)量和素質(zhì)都不斷改進，旅游業(yè)才能又快又好發(fā)展。

二是規(guī)范海南旅游市場秩序的需要。海南旅游市場秩序方面存在的主要問題，與一些旅游企業(yè)和從業(yè)人員質(zhì)量觀念不強關系密切。具體表現(xiàn)在，在經(jīng)營服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，沒有高度重視質(zhì)量，而是過于強調(diào)數(shù)量規(guī)模，一些旅游企業(yè)普遍采用低價招徠等經(jīng)營策略，一些旅行社通過掛靠承包等迅速擴大組織接待和收入規(guī)模等。所以，要高度注重海南旅游服務質(zhì)量，這樣才可以對凈化旅游服務環(huán)境起到促進作用。

二、如何開展旅游市場秩序建設

一是加強旅游市場秩序系統(tǒng)工程建設。旅游市場秩序建設是一項綜合系統(tǒng)工程，要通過規(guī)范旅游市場秩序、優(yōu)化社會治安環(huán)境、提高旅游綜合服務水平，營造誠信可信的旅游環(huán)境，讓國內(nèi)外游客享受到高標準、高水準的旅游服務。進一步加強旅游市場環(huán)境整治。通常而言，旅行社的違規(guī)行為主要指旅行社聘“黑導”、租“黑車”、進“黑店”，不履行合同約定，以低于成本價接團并向?qū)в无D(zhuǎn)嫁經(jīng)營風險等行為。要進一步整治旅游從業(yè)人員的違規(guī)行為、整治旅游購物、餐飲存在的違規(guī)行為、整治景區(qū)（點）的違規(guī)行為。進一步整治旅游價格違規(guī)行為。整治旅游價格違規(guī)行為重點在于旺季酒店、旅游購物點、旅游景區(qū)（點）、旅游潛水點等旅游消費場所價格虛高，以高額回扣攬客行為。進一步加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生及交通環(huán)境建設，大力治“臟”，凈化環(huán)境。重點整治城鎮(zhèn)公共場所、旅游景區(qū)、主要交通干道沿線及其經(jīng)過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、加油站及其服務區(qū)等場所的環(huán)境衛(wèi)生。集中治“亂”，優(yōu)化環(huán)境。重點整治城鎮(zhèn)和旅游景區(qū)亂張貼、亂擺賣、亂搭建、亂停放、亂扔垃圾、亂倒污水的“六亂”問題。全力治“差”，完善設施。重點完善城鎮(zhèn)主要道路、橋梁不便捷，路燈、戶外廣告、園林綠化不配套，建筑立面、色彩、各類地上管線等陳舊的問題。要大力度集中整治道路交通秩序。

二是加強旅游市場監(jiān)管機制建設。旅游市場管理要逐步建立起責任明確、協(xié)調(diào)有序的管理機制，著力解決突出問題，提高監(jiān)督管理水平和效能，提升旅游服務質(zhì)量。制定支持旅行社發(fā)展的政策措施，加大對旅行社在客源引進、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷、管理創(chuàng)新等方面的政策扶持力度。要推進導游管理體制改革，制定旅游傭金管理制度。在旅游住宿業(yè)管理中要進一步拓寬行業(yè)管理領域，經(jīng)濟型飯店、家庭旅館、農(nóng)家樂等新興旅游住宿業(yè)態(tài)，納入行業(yè)管理范疇，省旅游行政管理部門牽頭制定相應的管理制度和質(zhì)量等級評定標準。加強旅游景區(qū)（點）管理。新開發(fā)建設的旅游景區(qū)（點）立項審批要爭得旅游行政管理部門的意見，同時，鼓勵和引導接待游客的景區(qū)（點）加入相關的旅游行業(yè)協(xié)會。旅游景區(qū)（點）的門票價格由物價部門和旅游行政管理部門共同核定。

三是加強旅游人才隊伍建設。海南國際旅游島建設中，需要更多、更好的旅游人才隊伍，人力資源素質(zhì)高低是國際旅游島建設的關鍵。以服務和促進海南國際旅游島建設為目標，以改革、開放、創(chuàng)新為動力，以素質(zhì)教育和崗位技能教育為核心，以高層次和亟需人才培養(yǎng)為重點，建立和健全一套既與國際接軌又符合海南國際旅游島建設實際的人才隊伍機制。國際旅游島建設與旅游人才隊伍素質(zhì)直接相關，如果沒有高素質(zhì)旅游從業(yè)隊伍提供高質(zhì)量服務，即使吃住行游購娛等方面旅游硬件條件再好，那么游客也難以滿意。推進人才強旅戰(zhàn)略，建設高素質(zhì)的旅游人才隊伍，是海南國際旅游島建設能夠成功的重要保障。旅游與經(jīng)濟社會發(fā)展的關聯(lián)度很高，旅游產(chǎn)業(yè)活動涉及領域廣泛，是全面體現(xiàn)科學發(fā)展觀的最佳載體和重要結合點?？茖W發(fā)展尤其重視人的發(fā)展和需求，而旅游業(yè)的工作對象是具體的人，旅游業(yè)只有在高水平滿足游客需求的過程中才能真正實現(xiàn)本身的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。人才隊伍建設是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力支撐，海南旅游業(yè)還存在不少發(fā)展中的問題。在新的發(fā)展時期，海南旅游能否實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，不僅需要對各項旅游硬件完善和提升，更需要建設一支高檔次的旅游人才隊伍。如果旅游人才跟不上，硬件和自然環(huán)境的優(yōu)勢將難以發(fā)揮。圍繞國際旅游島建設目標，海南國際旅游人才教育與培養(yǎng)要以市場和就業(yè)為導向，要加大職業(yè)學校建設力度、加大對外教育開放力度，打造酒店管理、高爾夫、民航空乘等海南特色專業(yè)品牌。要健全人才培養(yǎng)和引進政策體系，吸引國內(nèi)外專業(yè)人才。構建國際旅游島高層次人才集聚平臺，實施學者獎勵計劃、緊缺急需人才引進、人才引進示范基地建設項等目。構建高層次人才交流平臺，實施訪問學者、高層次學術會議、優(yōu)秀學術領導人等項目。要進一步提高從業(yè)人員素質(zhì)。整合旅游教育資源，組建3-5個大型旅游教育集團或基地，探索形成招生、培養(yǎng)、實習、就業(yè)、發(fā)展一體化旅游教育模式，為旅游島建設提供人才保證。

四是加強和諧文明的社會環(huán)境建設。海南教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平比較落后，加快發(fā)展社會事業(yè)、解決好重點民生問題，讓本島居民分享成果。要進一步加快社會事業(yè)建設發(fā)展，加強保障性住房建設，加快推進保障性住房建設并將其作為重點民生工程，力爭在較短時間內(nèi)有效解決海南省城鄉(xiāng)居民，實現(xiàn)真正的富島強民。進一步加快推進基本公共服務均等化，積極探索成立普惠大眾的體制機制，每年財政增收的主要部分用于改善民生，優(yōu)先解決重點民生問題、推進基本公共服務均等化，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體系和相對統(tǒng)一的公共服務標準。建立完善的醫(yī)療服務體系，適應旅游發(fā)展，在?？凇⑷齺喗ㄔO高水平的醫(yī)療服務機構，在全省建設比較完善的醫(yī)療服務網(wǎng)絡。盡快建立現(xiàn)代化的急救、災情、疫情信息和救護網(wǎng)絡體系。進一步提高全民受教育水平，實施農(nóng)村初中、縣級中學改造工程，改善辦學條件，鼓勵海南貧困地區(qū)實施教育移民扶貧工程，推動義務教育均衡發(fā)展。建設國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，大力發(fā)展職業(yè)教育，為旅游等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供高素質(zhì)的人力資源。實施文明素質(zhì)提升工程，針對民眾當下存在的各種不文明行為習慣，開展全民基礎文明提升教育活動，制定文明行為規(guī)范，加大懲戒力度。培養(yǎng)全民旅游意識，從孩子抓起、從社區(qū)抓起，把旅游知識、旅游英語、國際禮儀等課程納入全省基礎教育，利用各類平臺和活動進行教育宣傳活動，牢固樹立“處處都是旅游環(huán)境、人人都是旅游形象”觀念，營造文明和諧的社會氛圍。

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