文/劉 堅

中國糧食儲備制度的歷史沿革（五）
——宋朝時期

文/劉 堅

宋代農(nóng)業(yè)和糧食流通

宋代糧食儲備的發(fā)展，首先得益于兩宋時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大幅度提高和由此帶來的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的繁榮。宋統(tǒng)一后，宋太祖號召農(nóng)耕，鼓勵墾荒，采取了與歷代王朝迥然不同的“田制不立”、“不抑兼并”的土地政策，將土地門閥私有制和朝廷分配土地制改變?yōu)橥恋刈杂少I賣和租佃契約化。

北宋前期，大量土地被開發(fā)，長江中下游地區(qū)出現(xiàn)了大面積防旱抗?jié)车嫩滋铮▏铮⑶鹆甑貛У纳教铮ㄌ萏铮┖瓦\用決水法使土地肥沃的淤田。史料記載，公元1021年，宋真宗時期耕地最高達到了5億畝。宋代中等年份糧食產(chǎn)量基本保持在750億公斤左右。

宋代糧食并不少，但儲備規(guī)模卻始終不及唐，其主要原因是這一時期，大規(guī)模的商品糧市場逐步形成，遠距離的貿(mào)易也不斷擴大，糧食商品率達到17%，即每年約有129億公斤糧食進入市場流通，比如當時已經(jīng)有110萬人口的杭州，“細民所食，每日城內(nèi)外不下一二千余萬石，皆需之鋪家”，大大緩解了政府儲備的壓力。

宋代的京倉、軍倉和轉(zhuǎn)運倉

京倉，是宋代皇室的專用糧倉，也叫京諸倉，設(shè)在汴梁（開封），共有25座糧倉，由官吏進行管理，負責(zé)朝廷文武百官的俸祿供應(yīng)。公元988年宋太宗時儲量接近唐代中期水平。

軍倉，與唐相比，宋代的軍倉和轉(zhuǎn)運倉變化較大。由于宋太祖和太宗都加強中央集權(quán)，當時有37萬人的軍隊，但建制上只設(shè)禁軍（中央軍）和廂軍（地方州軍），京師禁軍不設(shè)軍倉，地方州軍設(shè)軍倉，所儲軍糧基本取自賦課，屯田和糴的糧源比重很小。到公元1064年宋英宗年間，軍隊人數(shù)超過百萬，軍倉儲備嚴重不足，所需軍糧往往從地方挪用。宋代的官辦漕運因販運商的介入和經(jīng)濟中心南移而規(guī)?？s小。

轉(zhuǎn)運倉，主要布局在江、漕、淮、汴四水交匯處。另外與唐不同的是，宋代轉(zhuǎn)運倉引入了平準法，發(fā)運司備有倉本，兼行平糴交換，帶有經(jīng)營性。

宋代的常平倉

宋代的常平倉始建于公元992年宋太宗時期，是年“京畿大穣，物價至賤，分遣使于京城四門置場，增價以糴，令有司虛近倉貯之，命曰常平。以常參官領(lǐng)之，歲歉減價以糶，用賑貧民，以為永制”。公元1006年，宋真宗下詔在京東、京西、河北、河?xùn)|、陜西、淮南、江南、兩浙設(shè)置常平倉，并細化了相關(guān)制度。規(guī)定倉本由地方州政府按所轄戶數(shù)，從上供中央的財政中扣取;管理形式是由各路轉(zhuǎn)運司從地方選擇官吏，編制直屬司農(nóng)寺;賬目專項管理，三司（鹽鐵、戶部、支度）不得干預(yù)，但須向支度使備案;糴糶價格為收購時對比市價增三五文，銷售時對比市價減三五文，最大減價幅度不得低于成本。公元1018年對各州常平倉的儲量作出具體規(guī)定，使常平倉基本覆蓋了北宋疆域。至公元1066年宋英宗時，常平糴糶數(shù)量已達到“入五十萬一千四十八石，出四十七萬一千一百五十七石”為北宋前期物價的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展起到了一定作用，但很快宋政府就因兵食不足，以常平倉谷錢充實軍費，“久之移用數(shù)多，而蓄藏漸少矣”，并逐步發(fā)展到名存實亡的地步。

宋代常平倉倉本最雄厚的時期，當屬宋神宗時期。公元1069年，王安石就任宰相后，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對常平倉進行改制，在推行的青苗法中規(guī)定，以當時各地常平倉(包括廣惠倉)的儲備兌換成青苗錢并作為本錢，在春季或夏秋之交，有償向農(nóng)民提供貸款，收獲后按所借本錢連同2分利息照借款時約定的價格折成糧食歸還，或仍按借款數(shù)加利息歸還現(xiàn)錢。這種以提供有償使用貨幣形式預(yù)購糧食的做法，溝通了糧食生產(chǎn)和糧食流通兩個環(huán)節(jié)，既使朝廷掌握一定數(shù)量的糧食，又使農(nóng)民避免了高利貸的困擾安于生產(chǎn)，同時也給朝廷帶來了可觀的收入。公元1076年常平倉司庫存3739萬石，儲量幾乎翻了一番。

常平倉的改革產(chǎn)生了非常好的經(jīng)濟效益，但由于其注重放貸運行的經(jīng)營模式，在實際運行中也產(chǎn)生了諸多弊端。首先，為保證借金的安全，貸款按戶等規(guī)定了限額，并由富者承擔貸款風(fēng)險，“給之以金而不以谷”，增加了貸款分配矛盾和農(nóng)戶獲得糧食需要市場購買的環(huán)節(jié)。其次，常平倉的設(shè)置“以縣而不以鄉(xiāng)”，借貸權(quán)限在州縣，無法“惠及遠民”，農(nóng)戶請貸青苗錢往往“非請即納，非納即請 ”，憧憧往來州縣，延誤農(nóng)事。再次，將“酌三年之中數(shù)，取一年立為定額，歲終比較增虧 ”，作為課考指標，使基層官員為取得升遷機會，違背自愿請貸原則，強行抑配，繼而又發(fā)展成在平糶中弄虛作假，“公吏非賄賂不行，或虛增人戶，或鐫減實數(shù) ”的腐敗行為，加重了農(nóng)民負擔。最終，青苗法在實行了16年后，于宋哲宗元年（公元1086年）被廢除。

宋代的義倉制度

宋代的義倉制度，是在繼承前朝基礎(chǔ)上建立的，其間義倉屢遭置廢，到宋哲宗時才有了新的發(fā)展。公元1094年，宋哲宗下詔:“除廣南東、西路外，并復(fù)置義倉”，規(guī)定從第二年開始“放稅二分以上免輸，所貯義倉專充賑濟，輒移用者論如法”。公元1110年左右，宋徽宗確定了義倉稅賦，設(shè)中央、路、州、縣四級管理體制。公元1195年，南宋寧宗即位后，中央由戶部右曹主管，各路由提舉常平負責(zé)，州縣委任通判、縣令管理。其職能是處理日常義倉事務(wù)，年末由縣令、州通判，逐級將庫存出入賬目上報提舉常平。需要進行災(zāi)害賑濟時，須由縣令檢查災(zāi)傷，核實缺食人口，制定放稅分數(shù)上報至州，然后由州府開倉放糧，州府發(fā)放完畢后，由監(jiān)司復(fù)檢，有作弊者由提舉刑獄司問罪。

宋代義倉糧源主要來自正稅之外的另項輸納，即民戶按政府規(guī)定兩稅錢谷繳納于州，按兩稅基準比例（5%~10%）另外繳納義倉谷錢于縣。公元1208年南宋嘉定年間改為戶等制，上等戶正稅義倉谷錢繳于州，下等戶兩稅義谷繳于縣。與唐代不同，宋代義倉的賑濟形式是放稅和付息借貸，并與戶等相聯(lián)系。即遇災(zāi)荒年份，由官府根據(jù)災(zāi)情，確定放稅分數(shù)，減免稅率。宋代義倉除了賑貸，還兼顧賑糶，尤其是南宋比較常見。公元1158年，宋高宗還明文規(guī)定了賑糶的數(shù)量和補糴事宜，防止突發(fā)災(zāi)荒而無糧可救。糶出后要在第二年補糴，保持倉儲的一定數(shù)量。

宋代民營儲備——社倉

公元1181年，朱熹向南宋孝宗呈請“詔行社倉法于諸郡”，社倉由此成為常規(guī)化的糧食儲備制度，并在施行后取得了“一鄉(xiāng)四五十里間，雖遇兇年，人不闕（同“缺”）食”的好效果。社倉是最貼近平民百姓、官督民辦的糧食倉儲，倉本來源:一是從常平倉借入，二是由富戶自愿出借，三是由民戶自籌。差選“本鄉(xiāng)土居或寄居官員、士人有行義者與本縣同共出納 ”進行管理。通過倉息的滾動，在形成了相當?shù)姆e累之后，社倉還出現(xiàn)了賑糶方式，既可以防止豪富操縱米價，又可以使社倉谷本有增無減，保證災(zāi)荒時賑貸的正常進行，因而逐漸成為社倉經(jīng)營的一種趨勢。

宋代的其他糧倉

宋代是我國歷史上糧食儲備的繁榮時期，其特點是倉種的多樣化。全國性的倉儲種類除常平倉和義倉外，北宋時期還曾出現(xiàn)過惠民倉、廣惠倉、豐儲倉等;南宋時期地方性倉儲得到長足發(fā)展，除社倉外，不同地區(qū)不同時期還有廣濟倉、賑糶倉、兼及倉、舉子倉等30余種糧倉。其中北宋廣惠倉是為賑濟城郭內(nèi)老幼貧困不能自存者而設(shè)，王安石變法中與常平倉合并，南宋乾道五年恢復(fù)直到宋終。舉子倉是針對地狹人稠地區(qū)因貧而無力養(yǎng)育子女的困難農(nóng)戶設(shè)立的救助糧倉，經(jīng)費主要來源于捐助，一些地區(qū)的社倉兼有舉子倉功能。廣惠倉、舉子倉的設(shè)立，與其他備荒倉儲目的明顯不同，它不僅使災(zāi)荒救助常態(tài)化，而且還直接關(guān)照到日常救濟社會底層生活困難的窮苦百姓，是糧食倉儲理念和功能上的突破，也是糧食儲備的創(chuàng)新，對宋代鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，防止農(nóng)民因災(zāi)害和貧困導(dǎo)致破產(chǎn)起到了積極作用。