文/ 王 影 王 黎

國外軍民融合的模式及啟發(fā)

文/ 王 影 王 黎

國外軍民融合順利與否與政府參與組織結構改革、管理體制的構建、法律保障等頂層設計方面直接相關，政府應結合我國國情，做好將國防建設有機融入經濟發(fā)展的規(guī)劃。

冷戰(zhàn)后，各國逐步形成以經濟和軍事為整體實力的對抗體系，世界各國著力于一手抓經濟，一手抓國防安全，既要富國，還要求以較少的投入和代價滿足國家安全，不斷提升國際戰(zhàn)略地位。在這種背景下，軍民融合成為必然選擇。改革開放初期，鄧小平曾提出“軍民結合，平戰(zhàn)結合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”十六字方針。近期，習近平同志提出要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次的軍民融合指導方針。

軍民融合的含義及意義

根據工信部原部長李毅中部長對軍民融合的解釋，軍民融合是指將軍民資源、技術、人才等方面在國家層面、行業(yè)層面、企業(yè)層面縱向及橫向的融合，通過軍民融合實現調動資源、技術、人才資源推動國防科技工業(yè)軍民一體化，使國防建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展，推動軍民兩用技術進步、解決資源重復配置，增強軍工企業(yè)活力等積極作用，最終實現增強國家軍事及經濟的實力。

目前，軍民融合過程的一些困難，如缺乏統(tǒng)一協(xié)調，沒有相關法律、稅收、知識產權、資產管理等相關細則，以及因軍工集團內部標準不一致，科技成果轉化環(huán)節(jié)得到支持較少，致使成果未能服務于社會，及成果轉化由于體系或標準的不一致而出現互相轉化過程不暢等問題。故通過對國外軍民融合研究，以期找到適合中國國情的軍民融合之路。

國外軍民融合的模式

美國的軍民融合模式介紹。伴隨蘇聯(lián)解體冷戰(zhàn)結束，美國國防預算減少，軍方采購直線下降，軍工企業(yè)訂單大大減少，因美國軍工企業(yè)生產能力的過剩，導致軍品生產成本大幅度上漲。為降本增效提升競爭，軍工企業(yè)做出了減員并調整組織和產品結構的舉措，但同時美國政府出于維持其霸權需要，政府仍需要維持或加強其國防工業(yè)基礎，為此，軍轉民成為滿足上述要求的唯一途徑。美國軍民融合模式的特點如下：

一是為支持軍民融合，政府給予大量的資金支持。如美國在1983到1987年間，國防部為軍民兩用企業(yè)特別是民用企業(yè)提供了約2000多億美元的資金，旨在發(fā)展軍民兩用技術。

二是確立軍轉民的法律保證和確保軍轉民的實施機構。一方面，美國通過國會立法確保軍民融合的順暢。另一方面，通過設立技術轉移辦公室解決在軍民融合過程出現的矛盾。以上兩點使軍民融合在執(zhí)行過程中有了執(zhí)行依據及專門執(zhí)行機構。

三是從技術層面著手，促進軍民融合實施。美國相關機構出臺了一系列有利于軍民融合的兩用科學技術計劃、國防部技術制造計劃等戰(zhàn)略計劃。

四是對軍民技術發(fā)展項目加強管理。明確指出軍民兩用技術項目開發(fā)中的各種要求，特別突出發(fā)展項目必須以兼顧軍民兩用技術為首要原則，如項目立項的要求為符合軍事需求的同時要有很大的民用潛力，即能維持工業(yè)基礎且還要有工業(yè)企業(yè)參與，并共同承擔研究經費。

五是通過科技產業(yè)鏈，深層次創(chuàng)建軍民融合。為促成兩用技術形成產業(yè)鏈，政府設立了一系列有助于兩用技術產業(yè)化發(fā)展的金融投資、信息網絡平臺、風險管控等體系。

俄羅斯軍民融合模式介紹。前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯國防預算急劇下降，俄政府大力將“軍民融合”上升至俄羅斯的國家戰(zhàn)略高度，以解決軍事工業(yè)經費不足等問題。

其主要做法和特點有：通過建立法律法規(guī)促進軍工企業(yè)軍轉民；通過產業(yè)整合，充分利用國防工業(yè)的軍民兩用技術；為拓展軍民兩用技術開發(fā)提供金融支持；加強國際合作，帶動國民經濟發(fā)展。

美、俄軍民融合模式的啟發(fā)

通過以上模式可以看到，國外軍民融合順利與否與政府參與組織結構改革、管理體制的構建、法律保障等頂層設計方面直接相關，圍繞軍民融合最終實現全方面、多層次深入合作，政府應結合我國國情做好將國防建設有機融入經濟發(fā)展的規(guī)劃，做好以下基礎工作。

一是構建統(tǒng)管軍民融合的組織結構并完善相關的管理體制。

成立軍民融合的組織機構可有利于資金的調集、統(tǒng)一協(xié)調項目報批、項目監(jiān)督落實、資金分配等問題，遇沖突較大時，還可組織聯(lián)席會議、應急行動協(xié)同等措施發(fā)揮各級管理部門的橋梁紐帶作用。

二是以法律或國家政策的形式規(guī)范金融、技術轉移等方面工作。

應圍繞資金撥款、資金分配、產品采辦、金融支持等關鍵方面以法律或政策形式來規(guī)范，如美國制定了《國防撥款法》和《聯(lián)邦采辦改革法》，俄羅斯制定了《俄羅斯聯(lián)邦共和國國防工業(yè)“軍轉民”法》，日本有《裝備制造法》，從而使軍民融合實施有了切實的保障。

三是系統(tǒng)規(guī)劃，分階段分層次逐步融合。從資源利用上，應首先分出軍民在通用資源領域（網絡、信息、交通、測繪、氣象等）和特殊資源領域（高端制造、新材料等）的融合形式，然后根據融合的需求程度和優(yōu)化軍工核心能力布局的思維分階段分層次確定融合的重點領域，同時結合軍工企業(yè)的優(yōu)勢技術分析融合的可行性，在優(yōu)化軍工核心能力布局融合推進的難度的基礎上確定軍民結合合作項目，以此為突破口從橫（跨行業(yè)的合作）、縱向（產業(yè)化）兩個方面深入。從應用上，應對未來要建的基礎設施中如公路、機場、鐵路等建設，組織建設應盡量考慮軍民結合的問題。從而減少資源的重復配置，同時提高國家應付未來戰(zhàn)爭和突發(fā)事件的應變能力。

四是形成統(tǒng)一的政策和技術標準，以消除軍用與民用的技術壁壘。應形成統(tǒng)—的政策和統(tǒng)—技術標準， 并在軍民企業(yè)中推行統(tǒng)—標準、規(guī)范、質量體系、工藝規(guī)程，這有助于將產品、零部件及工藝技術更方便、更自由地在軍民企業(yè)相互轉移。

五是給予政策、資金、信息共享等方面的支持。因軍工技術轉化商品的過程需要的科研費用較高，建議建立國家技術轉移管理機構，同時提供金融政策、信息等方面的支持。

六是構建軍民融合技術轉化平臺。構建互聯(lián)網軍民融合技術轉化平臺，促進軍民科技成果的相互融合，應對目前已經解密的軍工技術進行分類評價，對于不同程度的保密技術采取不同對接方式，對于完全解密的項目，則可建立公開平臺。

（作者單位：成都大學經濟管理學院）