文 / 宜昌市委常委、市政府副市長(zhǎng) 劉建新

近幾年來，宜昌市嚴(yán)格按照“四個(gè)最嚴(yán)”、“四有兩責(zé)”的要求，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家食品安全示范城市和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，以食品安全監(jiān)管服務(wù)助推食品全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，以食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障食品安全。全市擁有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位53111家，2015年，全市食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1500億元，占全市國(guó)民生產(chǎn)總值44.8%。五峰成為首批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，宜都、當(dāng)陽、枝江成為首批省級(jí)“雙安雙創(chuàng)”試點(diǎn)縣，宜昌已經(jīng)形成以國(guó)家食品安全示范城市為引領(lǐng)的“食品安全城市群”，在國(guó)家對(duì)首批創(chuàng)建試點(diǎn)城市中期評(píng)估中，宜昌順利進(jìn)入第一梯隊(duì)。連續(xù)兩年在湖北省食品安全年度工作考核中位居全省第一，連續(xù)兩年在湖北省食品藥品安全公眾滿意度民意調(diào)查中位列全省榜首。

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化食品安全保障

落實(shí)黨政同責(zé)。宜昌市把食品安全黨政同責(zé)落到實(shí)處，將“雙安雙創(chuàng)”作為黨政一把手工程，堅(jiān)持一體化謀劃、推進(jìn)和考核。成立了市委書記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班。市委、市政府提高了食品安全在年度綜合目標(biāo)考核、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核中的權(quán)重。市政府安排“雙安雙創(chuàng)”工作經(jīng)費(fèi)1200多萬元，將食品檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)按4份/千人的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算。創(chuàng)建以來，市縣兩級(jí)財(cái)政食品安全投入1.5億元，人均達(dá)到17元。宜昌在湖北省率先完成食品藥品監(jiān)管體制改革，建立了統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一縣一局、一鄉(xiāng)一所”，增加監(jiān)管人員編制636人， 111個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立了食品藥品監(jiān)管所， 75%的監(jiān)管所達(dá)到一臺(tái)執(zhí)法車輛、一套快檢設(shè)備等“十個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，形成了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

宜都市你點(diǎn)我檢活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。

部門齊抓共管。在實(shí)行食品安全責(zé)任清單制度的基礎(chǔ)上，食安、公安、農(nóng)安“三安”聯(lián)席聯(lián)動(dòng)，形成了全域同創(chuàng)、部門共創(chuàng)工作格局。市文明辦將“雙安雙創(chuàng)”工作納入文明單位考核；教育部門將食品安全知識(shí)納入中小學(xué)校校本課程和中考命題；農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)管部門配合開展茶葉、柑桔加工違法行為專項(xiàng)整治，有效防范了茶葉加工和柑橘打蠟過程中非法添加行為；食品藥品監(jiān)管、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門聯(lián)合開展冷凍食品專項(xiàng)整治，共收繳和查扣不明來源、無中文標(biāo)識(shí)及無檢疫證明的肉及肉制品130余噸，涉案金額800余萬元。食安、公安搭建行刑對(duì)接合作平臺(tái)，對(duì)食品安全違法犯罪行為零容忍、出重拳。創(chuàng)建以來，共查處食品違法案件8569起，查辦刑事案件58起，刑事拘留64人，追究刑事責(zé)任31人。

強(qiáng)化企業(yè)自律。以抽檢、分級(jí)分類管理、嚴(yán)格依法查處和信用約束為主要手段，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)食品企業(yè)加大抽檢頻次，開展分類管理和誠(chéng)信評(píng)定；在流通環(huán)節(jié)，開展“積分制”監(jiān)管試點(diǎn)，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)單位履行食品安全責(zé)任等情況進(jìn)行量化計(jì)分；在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，推行餐飲量化分級(jí)外置化公示，開展“尋找笑臉就餐”，在公眾平臺(tái)設(shè)置食安“紅黑榜”；市食安辦將各類市場(chǎng)主體食品安全信譽(yù)情況推送到全市社會(huì)信用系統(tǒng)，并適時(shí)通報(bào)食品安全違法案例，利用行政監(jiān)管和市場(chǎng)機(jī)制倒逼企業(yè)自律。

嚴(yán)格考核問責(zé)。市食安辦對(duì)照創(chuàng)建目標(biāo)，對(duì)各縣市區(qū)進(jìn)行模擬驗(yàn)收，對(duì)市直成員單位創(chuàng)建工作每月進(jìn)行考核、督辦、通報(bào)。對(duì)查出來的問題定人定責(zé)、掛牌督辦、不解決不銷號(hào)。市委、市政府出臺(tái)了《宜昌市創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市工作問責(zé)辦法》，對(duì)在創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市工作中不作為、慢作為、亂作為，造成不良影響和嚴(yán)重后果的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。截止目前，已對(duì)市縣兩級(jí)47名干部進(jìn)行了問責(zé)。

提升監(jiān)管能力，夯實(shí)食品安全基礎(chǔ)

實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管。將全市324個(gè)食品藥品監(jiān)管網(wǎng)格與11000個(gè)社區(qū)網(wǎng)格對(duì)接，社區(qū)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)采集食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體動(dòng)態(tài)信息，開展食品安全知識(shí)宣傳、食品流通許可證和餐飲服務(wù)許可證的代辦服務(wù)；監(jiān)管人員跟進(jìn)監(jiān)管、跟進(jìn)服務(wù)，對(duì)食品安全小隱患、小糾紛、小案件早發(fā)現(xiàn)，早處置，早規(guī)范。

構(gòu)建檢驗(yàn)檢測(cè)體系。宜昌市在全省率先整合質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、糧食等部門的檢驗(yàn)檢測(cè)資源，組建了綜合性、區(qū)域性的公共檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)——三峽食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。該中心為市政府正處級(jí)直屬事業(yè)單位，食品檢測(cè)能力從過去的9個(gè)產(chǎn)品、116個(gè)項(xiàng)目增加到594個(gè)產(chǎn)品、664個(gè)項(xiàng)目。創(chuàng)建以來，我們又投入1.78億元，劃撥土地45畝，新建食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室。各縣市也整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源，成立了綜合性的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，全市構(gòu)建起了政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、第三方補(bǔ)充“三位一體”的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。堅(jiān)持底線思維，不斷提高食品安全問題發(fā)現(xiàn)率，通過群眾投訴舉報(bào)、監(jiān)管部門例行檢查和飛行檢查、隨機(jī)抽檢、倒查食品安全事故、媒體曝光等多種方式，動(dòng)員社會(huì)各方力量查找問題；實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)醫(yī)院全覆蓋，讓創(chuàng)建過程成為不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，把食品安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低。將12331、行風(fēng)政風(fēng)熱線等有關(guān)食品安全訴求渠道歸并到12345市長(zhǎng)熱線，實(shí)現(xiàn)一門式受理；成立食品藥品安全監(jiān)管指揮中心，建立了集中受理、及時(shí)分辦、高效處置、全程監(jiān)督的快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效提高了應(yīng)急處置能力。目前，宜昌市食品安全公眾訴求受理量在全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)位居第一，糾紛化解率95%，群眾滿意率達(dá)到99%。

打造監(jiān)管信息平臺(tái)。市政府將食品藥品監(jiān)管信息化項(xiàng)目納入創(chuàng)建國(guó)家信息惠民示范城市和“智慧宜昌”建設(shè)項(xiàng)目，投資2000萬元，借助云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，全面打造一體化的“智慧食藥監(jiān)”信息系統(tǒng)。投資3000多萬元，建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。目前已將全市蔬菜、柑橘、茶葉、畜禽、水產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化示范基地納入到該追溯系統(tǒng)。

實(shí)施精準(zhǔn)治理，消除食品安全隱患

圖為監(jiān)管人員在超市進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。

規(guī)范重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是在種養(yǎng)環(huán)節(jié)推行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。堅(jiān)持有標(biāo)貫標(biāo)，無標(biāo)定標(biāo)，全市制修訂農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)操作規(guī)程259項(xiàng)，在1600多個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地推行，已建成標(biāo)準(zhǔn)化示范基地148個(gè)。對(duì)分戶生產(chǎn)的農(nóng)戶，探索以“生產(chǎn)承諾制、農(nóng)戶聯(lián)保制、監(jiān)管責(zé)任制”為核心的自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管改革，食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率100%。探索以“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方制”為核心的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管改革，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)投入品使用安全。二是在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高產(chǎn)業(yè)集中度。宜昌市大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批”工程，每個(gè)縣市都建成專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，為加強(qiáng)集中監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)449家，產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一，擁有27件食品類中國(guó)馳名商標(biāo)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和知名品牌的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用，規(guī)范食品生產(chǎn)加工，倒逼種養(yǎng)業(yè)提檔升級(jí)，一批產(chǎn)品質(zhì)量低劣的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地、食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊被市場(chǎng)淘汰。三是在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)全覆蓋。三峽物流園批發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品輻射鄂西、渝東，占宜昌城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量的90%以上。農(nóng)業(yè)和食品藥品監(jiān)管部門緊密配合，建立了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入無縫銜接機(jī)制，在三峽物流園設(shè)立食品藥品監(jiān)管所、檢驗(yàn)檢測(cè)站和準(zhǔn)入關(guān)口，無產(chǎn)地證明的逢進(jìn)必檢；全面落實(shí)索證索票、一票通等制度，確保產(chǎn)品來源可追溯。四是在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)推行明廚亮灶。以規(guī)范廚房管理為重點(diǎn)，大力推行“陽光廚房”，讓消費(fèi)者實(shí)時(shí)監(jiān)督后廚操作，并開展“最佳陽光廚房”評(píng)選活動(dòng)， 50萬市民參與投票。全市已建成“陽光廚房”2100家。

集中整治“三小”。通過政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、嚴(yán)格監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)等多種手段，對(duì)“三小”開展集中整治。市縣兩級(jí)政府投入以獎(jiǎng)代補(bǔ)整治資金2000多萬元，在整治食品小作坊中，引進(jìn)龍頭企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地，通過引導(dǎo)小作坊入股、簽訂供銷合同等形式建立合作關(guān)系，帶動(dòng)了320多家小作坊聯(lián)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)集中加工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、互利共贏。在整治食品小攤販中，拿出中心地段商業(yè)性土地建設(shè)夜市集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，對(duì)夜市實(shí)行定點(diǎn)定時(shí)經(jīng)營(yíng)，目前已建成西陵區(qū)CBD夜市、夷陵區(qū)峽江夜市、秭歸縣壩頭公園餐飲示范街等46個(gè)集中消費(fèi)區(qū)。通過大力度綜合治理，宜昌市“三小”建檔率達(dá)到95%以上，從業(yè)人員健康證持證率達(dá)到90%以上，證照辦理率達(dá)到95%以上，經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范落實(shí)率達(dá)到90%以上。

聚焦監(jiān)管難點(diǎn)。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全監(jiān)管。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，逐一登記建檔，開展專項(xiàng)整治，對(duì)達(dá)不到基本衛(wèi)生條件且不愿整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的予以取締，懲治了一批制售假冒偽劣食品的黑窩點(diǎn)。對(duì)家庭困難的從業(yè)人員，政府給予幫扶，監(jiān)管人員上門指導(dǎo)其守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；對(duì)房屋出租人宣傳為食品安全違法者提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)負(fù)的連帶責(zé)任，促使他們協(xié)助監(jiān)管，使這些區(qū)域食品安全進(jìn)入可控狀態(tài)。二是加強(qiáng)校園周邊食品安全監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管、教育、城管、工商等部門聯(lián)合治理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，努力增強(qiáng)學(xué)生自我防范能力，重點(diǎn)查處無證無照經(jīng)營(yíng)、從業(yè)人員無健康證、銷售“三無”食品和過期變質(zhì)食品等行為。引導(dǎo)和規(guī)范校園周邊“小飯桌”健康有序經(jīng)營(yíng)。今年以來，全市檢查學(xué)校及校園周邊食品單位3279家，抽檢食品720批次，下達(dá)整改意見書231份，立案查處56起，有效地規(guī)范了校園周邊食品市場(chǎng)秩序。三是加強(qiáng)農(nóng)村聚餐監(jiān)管。針對(duì)農(nóng)村聚餐安全隱患多、監(jiān)管難度大等問題，制定了管理辦法，要求農(nóng)村廚師班必須辦理餐飲服務(wù)許可證，聚餐活動(dòng)必須提前一天向村委會(huì)備案，鼓勵(lì)和支持聚餐舉辦者購買責(zé)任保險(xiǎn)。