安仕琴 李英勤

（黔南民族師范學院經(jīng)濟與管理學院，貴州 都勻 558000）

石漠化地區(qū)農(nóng)民貧困原因及對策分析——以黔西南州為例

安仕琴 李英勤

（黔南民族師范學院經(jīng)濟與管理學院，貴州 都勻 558000）

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷推進下，黔西南經(jīng)濟得到穩(wěn)定發(fā)展，但是農(nóng)民脫貧問題卻一直沒有得到很好的解決?；诖耍⒆銓嶋H，介紹黔西南州的貧困現(xiàn)狀，并分析黔西南農(nóng)民貧困問題的產(chǎn)生原因，進而從實際出發(fā)提出相應的反貧策略。對于政府從實際出發(fā)幫助農(nóng)民脫貧致富，加快全面建成小康社會的步伐有一定意義。

土地石漠化；農(nóng)民貧困問題；反貧策略

隨著農(nóng)村改革的不斷推進，石漠化地區(qū)的建設與發(fā)展開辟了新的篇章。但是，農(nóng)民在市場上依舊沒有優(yōu)勢，農(nóng)民收入不高，農(nóng)民依舊沒有脫貧這是實際存在的問題。貴州省黔西南州石漠化面積占全州總面積的1/3，耕地面積急劇下降，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民的收入。石漠化如此嚴重，如何有效地幫助石漠化地區(qū)的農(nóng)民脫困已是關系到全州經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。

1 黔西南州貧困現(xiàn)狀

1.1 貧困基數(shù)大

石漠化地區(qū)大多數(shù)是偏遠貧困地區(qū)，貧困人口基數(shù)相對較大。2016年，黔西南州政府在國家“精準扶貧”號召下，組織各級按照“六個到村到戶”要求，對全州139個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），包括1 210個村（居、社區(qū)）的特困戶進行摸底統(tǒng)計，建檔立卡，精準識別出100.89萬農(nóng)村貧困人口，約占全州總人口（約348萬）的1/3［1］。

1.2 基礎設施不健全

石漠化地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較慢，基礎建設投資基本靠政府撥款建設，因此基礎設施普遍落后。

從表1南黔西州望謨縣基礎建設情況可以看出，黔西南州望謨縣的基礎設施建設仍很落后。整個州的過境鐵路只有南昆線和威紅線，高速公路有滬昆、汕昆2條，國道只有342和320，這些都只是外部的環(huán)路。州內部百德鎮(zhèn)路網(wǎng)與盤興高速（含延長線）等道路都尚在建設中。貧困地區(qū)交通設施建設更為落后，很多農(nóng)村地區(qū)還是以傳統(tǒng)的土路為主。

1.3 石漠化地區(qū)人均收入低且不穩(wěn)定

石漠化地區(qū)大多數(shù)是農(nóng)民，收入來源較少，主要有3個渠道：一是外出務工，二是在家務農(nóng)，三是政府的補貼。如圖1所示，2010—2015年南州農(nóng)民人均可支配收入雖然持續(xù)增長，但還是遠遠低于同期全國人民人均收入水平［2］。

表1 南黔西州望謨縣基礎建設情況

圖1 農(nóng)民人均可支配收入對比圖

2 黔西南州農(nóng)民貧困的主要原因

2.1 基礎設施陳舊且自然條件惡劣

交通設施的落后嚴重阻礙了人們的出行，阻礙了貨物的交易和運輸；水利工程的落后造成農(nóng)民依舊靠天氣生活，不能有效解決洪鬧災害的影響；網(wǎng)絡建設的落后，會造成信息交流的不暢通，阻礙農(nóng)民掌握市場行情及當?shù)禺a(chǎn)品的銷售。

此外，黔西南州屬亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，是自然災害頻發(fā)區(qū)［3］。特別是在2013年4月，興義等5縣遭受特大風雹災害襲擊，農(nóng)作物受災面積9 738.7 hm2，直接經(jīng)濟損失高達7 770.64萬元［4］。除了氣象災害，農(nóng)民還要面對蝗災、瘟疫等惡劣災害。這些自然災害一旦發(fā)生，農(nóng)民基本上毫無抵抗力，已經(jīng)解決了溫飽的部分貧困戶也再一次陷入極度貧困。

2.2 農(nóng)業(yè)科技落后，農(nóng)業(yè)技術推廣滯后

當前，黔西南州仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)業(yè)技術落后的局面一直很嚴峻。全州涉農(nóng)單位581個（含種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機化和綜合站），其中州直級單位30個，縣直級單位283個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位268個。技術從業(yè)人員5 158名，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員3 473名［5］。全州農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員匱乏，農(nóng)業(yè)推廣體系人員與制度建設滯后，遠遠不能適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊以家庭承包為主，土地經(jīng)營規(guī)模小，種植的農(nóng)產(chǎn)品散亂雜，無經(jīng)營意識，種植效率低，這些都在很大程度上制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)勞動力和人才不足且受教育程度低

南州常駐人口中文盲人數(shù)（15歲及以上不識字的人）占南州人口總數(shù)的10%，遠高于全國的4.08%［6］。農(nóng)民普遍受教育程度低，缺乏足夠的致富本領。同時，隨著我國工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，大部分的農(nóng)民放棄耕地涌入城市，造成農(nóng)村勞動力匱乏。截至2012年，黔西南州農(nóng)村總人口305.83萬人，外出務工人員高達49.96萬人，農(nóng)村勞動人員僅剩162.85萬人［7］。大量的外流人員變成南州農(nóng)業(yè)難以發(fā)展的重要因素。

3 加快石漠化地區(qū)農(nóng)民脫貧的對策建議

3.1 加快基礎設施建設步伐，克服“先天的缺陷”

黔西南州政府應加大基礎設施建設，為當?shù)匕l(fā)展打下堅實的基礎。第一，加強道路建設，加大修路工程扶持力度；第二，加強農(nóng)村電網(wǎng)建設項目，加快完成農(nóng)村石漠化貧困地區(qū)電網(wǎng)改造，降低農(nóng)村電價，減輕農(nóng)民負擔；第三，加強農(nóng)田水利、防洪減災工程建設。重點加大中小型骨干水源工程建設項目。對于大規(guī)模的農(nóng)村基礎設施建設，除了靠國家和省級部門的農(nóng)村基礎設施建設專項資金，還要廣泛吸納金融信貸、產(chǎn)業(yè)資本等其他社會資本投入。

3.2 立足優(yōu)勢資源，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

黔西南州農(nóng)村地區(qū)需要立足當?shù)刈匀粌?yōu)勢，發(fā)展具有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。一是要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以貞豐縣白層火龍果園區(qū)等園區(qū)為示范，建設三無、綠色、有機商品蔬菜基地，發(fā)展高效生態(tài)油茶基地等特色農(nóng)業(yè)。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，依靠南州多民族、多文化特色，發(fā)展成生態(tài)觀光、休閑度假、體驗布依族歷史文化的休閑旅游地，拉動當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入。三是在發(fā)展過程中，要正確處理特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，加大技術引進和改造力度，科學合理發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3.3 加大農(nóng)業(yè)科技技術投入及其推廣力度

農(nóng)業(yè)技術的推廣是把科學技術轉化為實際生產(chǎn)力的過程，實際生產(chǎn)力是帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。所以，政府要加大農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)專項資金的投入，加強“硬件”建設［8］。一方面要進一步強化依靠科技振興農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思想，大力推廣農(nóng)業(yè)新品種、新方法、新技術，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平；另一方面要加快農(nóng)業(yè)科技進步與自主創(chuàng)新步伐，完善現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技體系。此外，需要加大土地流轉，提倡規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率與農(nóng)業(yè)效率，為科技的推廣與使用創(chuàng)造條件。

3.4 加快發(fā)展農(nóng)村電子商務，走“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”銷路模式

2015年國務院辦公廳全面部署指導農(nóng)村電子商務健康快速發(fā)展，明確到2020年初步建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠且綠色環(huán)保的農(nóng)村電子商務市場體系［9］。政府要抓住目前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的形式，大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時，積極引導本土特色走出村，打破傳統(tǒng)的封閉銷路途徑，提倡走“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”銷路模式。對此，政府要抓3個方面：一是要抓農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡化和物流體系建設，達到村村有物流站點的基礎目標，為后期電商扶貧與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的結合打好基礎；二是要抓農(nóng)民培訓管理，做好農(nóng)民技術培訓和素質培養(yǎng)，解決農(nóng)村電商人才缺乏難題，幫助農(nóng)民走進市場；三是要積極爭取項目和資金，找市場，引進投資，給農(nóng)民創(chuàng)造穩(wěn)定收入的途徑，做農(nóng)民最堅實的后盾。

3.5 全面做好“精準扶貧”工作，讓農(nóng)民真正得到實惠

2015年以來，“精準扶貧”一直是黔西南州一直堅持不懈的任務。全面做好“精準扶貧”工作，政府需要堅持扶貧。第一步，精準識別。在農(nóng)村建立“一戶一檔”、“一戶一策”等，完善準確的數(shù)據(jù)檔案。第二步，精準管理。建立監(jiān)督管理機制，切實落實好扶貧工作，可以從縣直各部門抽派干部組建同步小康駐村工作組，每位副縣級以上干部負責定點聯(lián)系1個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或貧困村。對每個貧困戶都明確1名幫扶責任人，實現(xiàn)村、戶幫扶全覆蓋。政府抓好精準扶貧不應單純給予經(jīng)濟的補助，而應帶動農(nóng)民謀發(fā)展，脫貧工作應要慢慢從資金補助脫貧轉向勞動脫貧。

古人云：“民惟邦本，本固邦寧，國以民為本，社稷亦為民而立”。所以，國家不僅要建設民生工程，更要建設民心工程，關心三農(nóng)，關心基層，真正意義上幫助農(nóng)村農(nóng)民致富脫貧，最終實現(xiàn)共同富裕。

［1］鄧伯祥.精準扶貧：黔西南百萬農(nóng)村貧困人口“普照陽光”［N］.黔西南日報，2014-12-09.

［2］黔西南州統(tǒng)計局.2014年黔西南州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.（2015-02-26）［2016-07-26］.http: //www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html.

［3］百度百科.黔西南布依族苗族自治州［EB/OL］.（2015-09-06）［2016-07-26］.http://baike.sogou.com/ v172128.htm?fromTitle=%E9%BB%94%E8%A5%BF% E5%8D%97.

［4］祝慶慶.黔西南5縣市遭特大風雹19萬人受災，直接經(jīng)濟損失7770萬元［N］.貴州都市報，2013-04-30.

［5］州政協(xié)調研組.黔西南州基層農(nóng)業(yè)科技隊伍建設調研報告［EB/OL］.（2013-12-24）［2016-07-26］.http://www. qxn.gov.cn/View/QxnZX.scdy/77610.html.

［6］黔西南州統(tǒng)計局.黔西南州2010年第六次人口普查主要數(shù)據(jù)公報［EB/OL］.（2011-10-28）［2016-07-26］.http: //wenku.baidu.com/link?url=iXhhbPLzuB0R84MxJ6aN -frhi2DgvA1od7BO5nnFbl3XiNS_5vDCf_50Z5z1_2-1Hkg-Zc1MzOpU0Vlzq-wbF7No6l2bG-kM4VugbJcX8GOOq.

［7］黔西南州人民政府網(wǎng).黔西南州返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作扎實穩(wěn)步推進［EB/OL］.（2012-05-16）［2016-07-26］.http://www.qxn.gov.cn/View/zwyw/49939.html.

［8］王雅鵬.農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟學［M］.北京：高等教育出版社，2003.

［9］國務院辦公廳.國務院辦公廳關于促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展的指導意見［EB/OL］.（2015-11-09）［2016-07-26］.http://www.cac.gov.cn/2015-11/09/c_1117080309. htm.

（指導老師：李英勤）

F323.8

A

1674-7909（2016）24-86-3