吳云峰

(黃山學(xué)院思政部，安徽黃山245041)

論鄂豫邊區(qū)抗日根據(jù)地的優(yōu)撫工作

吳云峰

(黃山學(xué)院思政部，安徽黃山245041)

抗戰(zhàn)時(shí)期，鄂豫邊區(qū)為抗日軍人及其家屬提供了優(yōu)撫保障：為抗屬提供錢(qián)糧物資、解決抗屬生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的問(wèn)題；減免各種稅收負(fù)擔(dān)，安置撫恤傷亡軍人，保護(hù)抗日軍人的婚姻。邊區(qū)通過(guò)募捐、政府撥款等渠道籌措優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)。鄂豫邊區(qū)優(yōu)撫工作的特點(diǎn)是：物質(zhì)優(yōu)待與精神安慰相結(jié)合，對(duì)友軍部隊(duì)一視同仁，與根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。鄂豫邊區(qū)優(yōu)撫工作取得了一定的效果，但是優(yōu)撫工作的開(kāi)展也受到了多種因素的制約。

鄂豫邊區(qū)根據(jù)地；優(yōu)撫；社會(huì)保障

鄂豫邊區(qū)是抗戰(zhàn)時(shí)期新四軍創(chuàng)建的八塊根據(jù)地之一，主要為新四軍第五師的活動(dòng)范圍?？箲?zhàn)爆發(fā)以后，中共領(lǐng)導(dǎo)了鄂豫邊區(qū)的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，牽制了日軍的攻勢(shì)，有力配合了國(guó)民黨正面戰(zhàn)場(chǎng)。戰(zhàn)爭(zhēng)需要?jiǎng)訂T大批民眾參軍，而對(duì)抗日軍人及其家屬的優(yōu)待撫恤工作成為中共有效動(dòng)員民眾參戰(zhàn)的重要策略之一。1940年3月27日頒布的《優(yōu)待抗日軍人家屬條例草案》在規(guī)定抗屬權(quán)利的同時(shí)也規(guī)定了抗屬的義務(wù)：“抗屬應(yīng)盡量鼓勵(lì)出征軍人努力抗戰(zhàn)服從命令嚴(yán)守軍風(fēng)紀(jì)以利抗戰(zhàn)?！保?］113軍人出征以后，面臨著傷亡的危險(xiǎn)，而其家庭因?yàn)閯趧?dòng)力的缺乏，在生活上也會(huì)遇到許多困難。搞好抗日軍人及其家屬的優(yōu)待撫恤工作，可以解除軍人的后顧之憂(yōu)。此外，優(yōu)撫工作也是共產(chǎn)黨在根據(jù)地建設(shè)過(guò)程中對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的有益嘗試。關(guān)于華中抗日根據(jù)地社會(huì)保障的研究，主要的成果有吳云峰、房列曙的《論華中抗日根據(jù)地的優(yōu)撫工作》，周榮、汪小培的《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期鄂豫邊區(qū)的社會(huì)保障》等，但從總體上看，對(duì)華中抗日根據(jù)地社會(huì)保障，特別是從政權(quán)與民間互動(dòng)的角度來(lái)研究的成果還比較少，開(kāi)展對(duì)這一問(wèn)題的研究是十分必要的。［1］715

1 鄂豫邊區(qū)抗日根據(jù)地開(kāi)展優(yōu)撫工作的措施

1.1 提供錢(qián)糧物資

鄂豫邊區(qū)抗日民主政府首先從物資方面優(yōu)待抗屬，提供抗屬生活急需的錢(qián)糧等物資。如云夢(mèng)縣在1943年給予抗屬提供了物資方面的優(yōu)待：從二月至五月底止，全縣受優(yōu)待的抗屬八百五十九戶(hù)，優(yōu)待錢(qián)一萬(wàn)八千四百五十五元，優(yōu)待米三十二石六斗四升，優(yōu)待谷六石八斗四升，優(yōu)待麥子四斗二升。

1944年1月，夏忠武在《禮南第一鄉(xiāng)第一保調(diào)查研究材料》的調(diào)查報(bào)告中講到：“這個(gè)保的優(yōu)抗工作做了一些，也有代耕隊(duì)的組織，陰歷年時(shí)，縣府發(fā)給抗屬糧食，抗屬有困難，由優(yōu)抗會(huì)解決，抗屬似乎覺(jué)得滿(mǎn)意，有一次，某部隊(duì)住此時(shí)，每一個(gè)抗屬發(fā)幾斤肉，某些群眾有這種說(shuō)法，說(shuō)我的兒子也送去當(dāng)兵，我也會(huì)有肉吃?！保?］514根據(jù)地把優(yōu)抗作為動(dòng)員民眾參軍的重要手段，而從農(nóng)民角度來(lái)看，參軍后家屬可以得到優(yōu)待，也是改善生活的途徑之一。有了優(yōu)屬政策的保障，很多抗屬得到了優(yōu)待，生活上的困難得以克服。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅一九四三年一月至七月間，云夢(mèng)縣即建立了二十三個(gè)鄉(xiāng)優(yōu)抗會(huì)，一百七十個(gè)保優(yōu)抗會(huì)。在全縣一千七百八十七戶(hù)抗屬中，有八百五十九戶(hù)得到贈(zèng)款、或贈(zèng)糧食以及春耕人工、牛工的優(yōu)待；有十八戶(hù)得到借糧，八百五十戶(hù)得到貸款?！保?］338

1.2 解決抗屬生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的問(wèn)題

許多抗屬缺乏土地等生產(chǎn)資料，而且抗屬家庭由于年輕勞動(dòng)力的參軍造成勞力不足，影響了家庭的生活。鄂豫邊區(qū)政府積極解決抗屬生產(chǎn)資料問(wèn)題，并且組織代耕?！抖踉ミ厖^(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》規(guī)定的辦法有提供生產(chǎn)貸款、抗屬優(yōu)先耕種公家土地等。“第十六條抗屬組織合作社及從事生產(chǎn)而缺乏資金時(shí)，地方政府群眾團(tuán)體及各界民眾均應(yīng)設(shè)法貸予資金。第十七條抗屬缺少田地耕種時(shí)，有耕種公有田地之優(yōu)先權(quán)。第十八條任何機(jī)關(guān)團(tuán)體或個(gè)人辦理賑災(zāi)救濟(jì)及小本借貸時(shí)，均應(yīng)給予貧苦抗屬以?xún)?yōu)先權(quán)利?！保?］35該條例還要求為抗屬代耕：“為赤貧抗屬代耕和幫工應(yīng)盡純粹義務(wù)，不吃飯，不要工資；為缺乏勞力或財(cái)力不能維持生活之抗屬代耕和幫工應(yīng)盡義務(wù)，只吃飯不要工資?！保?］36

1940年3月2日鄂豫邊區(qū)頒布的《優(yōu)待抗日軍人家屬條例草案》第十一條規(guī)定“抗屬無(wú)勞動(dòng)力者鄉(xiāng)保及各團(tuán)體所組織之代耕隊(duì)?wèi)?yīng)盡先代抗屬耕種收割?！保?］112第十二條規(guī)定：“抗屬租佃之土地田園山林等，地主不得改租、改佃或加租”［1］112。

張謙光在《兩年來(lái)的應(yīng)城》一文中提到了應(yīng)城縣的代耕工作：“代耕隊(duì)的工作，幫助抗屬種田栽秧，這工作在四區(qū)做到家喻戶(hù)曉的程度。春耕一開(kāi)始，各鄉(xiāng)各保就準(zhǔn)備這件工作：調(diào)查貧困抗屬，調(diào)查可以出代耕的，還具體的規(guī)定由某家某戶(hù)去代耕，替他代耕好多工。要工的時(shí)候，首先向保長(zhǎng)說(shuō)好，每一個(gè)抗屬至少替他代耕了四、五個(gè)工?！保?］152

據(jù)所得古楊、兩常、聚石、歧山、獨(dú)合五鄉(xiāng)材料，見(jiàn)表1。

表1 古楊等5鄉(xiāng)抗屬受代耕情況統(tǒng)計(jì)

五鄉(xiāng)共受代耕抗屬二百十二戶(hù)，八百二十七工，平均貧苦抗屬每戶(hù)得代耕工三點(diǎn)八個(gè)工。［3］152－153在鄂豫邊區(qū)的云夢(mèng)縣，1943年“在春耕中優(yōu)待人工二千二百五十二個(gè)，牛工一百七十四個(gè)”［1］715。通過(guò)代耕，解決了抗屬勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，保證了抗屬農(nóng)業(yè)的收成。

1.3 減免各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

鄂豫邊區(qū)政府還通過(guò)減免各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)來(lái)優(yōu)待抗屬?！抖踉ミ厖^(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》規(guī)定：“抗屬有享受一切公共設(shè)施之特權(quán)，如公共器具公共場(chǎng)所及公共房屋之優(yōu)先使用，公立學(xué)校免費(fèi)入學(xué)，公立醫(yī)院之免費(fèi)治療等。［3］34第十三條規(guī)定抗屬應(yīng)免除其臨時(shí)捐款：(1)赤貧抗屬應(yīng)免除一切捐稅，(2)缺乏勞力或財(cái)力不能維持生活之抗屬，應(yīng)酌量減少或免除其各種捐稅。”［3］35鄂豫邊區(qū)《優(yōu)待抗日軍人家屬條例草案》第十三條規(guī)定：“抗屬因家境困難無(wú)力交納糧稅者，政府得減收豁免一部或全部?！保?］113第十四條：規(guī)定“抗屬因家境困難無(wú)力交納地租，貸款□□時(shí)，應(yīng)減輕豁免一部或全部”［1］113。該條例還規(guī)定：抗屬向合作社購(gòu)物可以享受減價(jià)的優(yōu)惠、抗屬有疾病在公家醫(yī)院可以享受免費(fèi)治療的優(yōu)待等。由于抗日軍人出征后，家里勞動(dòng)力減少，收入也相應(yīng)減少，免除抗屬的稅費(fèi)可以減輕其負(fù)擔(dān)，保證其基本的生活。

1.4 安置撫恤死傷軍人

1941年9月15日，鄂豫邊區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)撫恤工作和妥善處理死難烈士的身后事宜》的文件要求：“死難烈士的遺款遺物，應(yīng)設(shè)法寄慰其家庭，若因客觀困難無(wú)法辦到的，則由撫恤分會(huì)妥為保存，詳細(xì)記載公布。銀錢(qián)款項(xiàng)等物，應(yīng)呈報(bào)上級(jí)處理，得上級(jí)允許充撫恤用。其值得留著紀(jì)念之物品、相片、證章等則永遠(yuǎn)保存，在追悼大會(huì)或其他隆重之會(huì)議，予以陳列以表示景仰之意，每半年匯集妥送政治部?！保?］252該文件要求做好死難烈士的優(yōu)撫工作：“對(duì)死難烈士的家屬應(yīng)立即通知，給以安慰，可能范圍內(nèi)派人前往慰唁，并通知各該地政府予以?xún)?yōu)待。各撫恤分會(huì)，應(yīng)立即根據(jù)撫恤條例發(fā)給撫恤金。對(duì)于死者家屬漠不關(guān)心，置之不理，即是種犯罪行為，不是一個(gè)革命部隊(duì)?wèi)?yīng)有的態(tài)度?！保?］252

根據(jù)中央軍委政治部頒布的優(yōu)待撫恤條例，結(jié)合五師具體情況，鄂豫邊區(qū)于1942年10月制定了《修正優(yōu)待撫恤條例》，對(duì)撫恤金的數(shù)額也作了相應(yīng)的規(guī)定：“即關(guān)于殘廢金，特等殘廢每年除原有津貼外，再發(fā)給三十個(gè)月的津貼；一等殘廢每年除原有津貼外，再發(fā)給二十個(gè)月的津貼；二等殘廢每年除原有津貼外，再發(fā)給十五個(gè)月的津貼；三等殘廢每年除原有津貼外，再發(fā)給十個(gè)月的津貼；臨時(shí)殘廢與三等殘廢同。關(guān)于負(fù)傷費(fèi)，只發(fā)一次。頭等十四個(gè)月津貼；二等八個(gè)月津貼；三等四個(gè)月津貼。連排營(yíng)干部根據(jù)原來(lái)等級(jí)增加一半發(fā)給，團(tuán)以上干部增加一倍發(fā)給。關(guān)于撫恤費(fèi)，只發(fā)一次。頭等發(fā)七年津貼；二等發(fā)四年津貼；三等發(fā)三年津貼；四等發(fā)一年津貼?！保?］45

鄂豫邊區(qū)的稅收人員在交通要道公開(kāi)收稅，易受敵人襲擊，生命安全無(wú)保障，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在鄂豫邊區(qū)，為征稅而犧牲的稅務(wù)人員達(dá)60余人。邊區(qū)政府對(duì)于因稅收而犧牲的烈士，予以?xún)?yōu)厚撫恤。在《關(guān)稅人員犧牲撫恤優(yōu)待辦法》中規(guī)定：“凡關(guān)稅人員因公犧牲者，分局一級(jí)撫恤一千元，安葬費(fèi)五百元；所一級(jí)撫恤八百元，安葬費(fèi)三百元。如犧牲人員在生前對(duì)稅務(wù)有重大貢獻(xiàn)者，除領(lǐng)撫恤金外，并發(fā)給原津貼一年或兩年交其家屬使用。”［5］35－36對(duì)傷亡軍人的優(yōu)撫工作使軍人及其家屬得到了生活上的保障與精神上的慰藉。

1.5 保護(hù)抗日軍人的婚姻

在鄂豫邊區(qū)，也曾發(fā)生破壞軍婚的事件。如鄂豫邊區(qū)軍政聯(lián)合辦事處曾辦理過(guò)一件案子：“半年以來(lái)，辦事處只收到一次上訴的案件，系一個(gè)抗日軍人的未婚妻被人誘脅成婚的案件，這個(gè)案件是用公審的方式比較合理解決的?！保?］225鄂豫邊區(qū)對(duì)抗日軍人的婚姻采取了保護(hù)的政策，以確?？谷哲娙嗽谇胺侥馨残淖鲬?zhàn)。

《鄂豫邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》第九條規(guī)定：“抗日軍人在出征期內(nèi)已婚或未婚妻未得其丈夫同意不論持任何理由均不得請(qǐng)求離婚或解除婚約，但在出征期五年以上無(wú)音信生死不明者不在此限?！保?］34并規(guī)定：“凡妨害抗日軍人之婚姻或其家庭者，依法從嚴(yán)懲辦之。”［3］341940年3月27日，鄂豫邊區(qū)頒布的《優(yōu)待抗日軍人家屬條例草案》第二十一條規(guī)定：“抗日軍人妻子未得其丈夫同意不得離婚，姘人偷人等情事，違者政府嚴(yán)懲之?！保?］113對(duì)于有嫁娶困難的抗屬家庭，根據(jù)地予以接濟(jì)。1940年3月27日鄂豫邊區(qū)頒布的《優(yōu)待抗日軍人家屬條例草案》第十六條規(guī)定：“抗屬因家境困難及有婚喪事時(shí)優(yōu)抗會(huì)應(yīng)募集接濟(jì)之?！保?］113

鄂豫邊區(qū)黨委書(shū)記陳少敏指示要切實(shí)保護(hù)抗日軍人的婚姻及家庭穩(wěn)定，對(duì)破壞軍婚的行為要嚴(yán)懲：“要幫助抗屬生產(chǎn)，解決困難，他們是我們的母親、兒子和兄弟。要看成為自己的一樣，使戰(zhàn)士在前方安心打仗，任何人不能欺負(fù)我們的抗屬，欺負(fù)的，就毫不客氣的要整他一下，占了我們戰(zhàn)士老婆的，嚴(yán)格懲辦他，因?yàn)槭侵苯油呓獠筷?duì)，哪個(gè)破壞優(yōu)抗條例，要報(bào)告政府，要罰他，要捉他的人?！保?］556

2 優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)的籌措

包括鄂豫邊區(qū)在內(nèi)的敵后各根據(jù)地財(cái)政都很困難，根據(jù)地政府克服困難，多渠道籌措優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)?！抖踉ミ厖^(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》規(guī)定：“各縣政府應(yīng)在下列范圍內(nèi)迅速籌集切實(shí)可靠的專(zhuān)款，作為優(yōu)待抗屬之固定基金。(1)祠廟會(huì)產(chǎn)之捐助(原則上不得少于其每年收入的百分之卅)；(2)各界民眾之捐助；(3)合作社及各種公營(yíng)事業(yè)之紅利提成(原則上不得少于百分之廿)；(4)各種司法罰款；(5)沒(méi)收漢奸財(cái)務(wù)及資敵物品；(6)契稅的百分之卅；(7)縣財(cái)政中關(guān)于優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)的專(zhuān)門(mén)預(yù)算。”［3］35

根據(jù)地積極發(fā)動(dòng)富戶(hù)募捐，解決抗屬經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。1941年7月，張謙光在《兩年來(lái)的應(yīng)城》一文中指出：“在救濟(jì)春荒中，象聚石、古楊、獨(dú)合等鄉(xiāng)還利用玩龍船、玩龍燈等方式，向各富戶(hù)捐募，隨春耕時(shí)發(fā)谷一起發(fā)給抗屬。首先由聚石鄉(xiāng)開(kāi)始，后來(lái)獨(dú)合、古楊兩鄉(xiāng)也跟著來(lái)募米?！保?］151統(tǒng)計(jì)如表2。

表2 聚石等3鄉(xiāng)抗屬受優(yōu)待統(tǒng)計(jì)

根據(jù)地政府還通過(guò)財(cái)政支出，發(fā)放優(yōu)抗經(jīng)費(fèi)：1941年7月勁虎在《信應(yīng)的面面觀》一文中談到優(yōu)抗方面的工作：“應(yīng)山共撥出米三十二石三斗、現(xiàn)款一百二十元。此外，還組織互助隊(duì)、代耕隊(duì)，幫助抗屬種田收割?？箤僮x書(shū)免費(fèi)，給伙食，貧苦者發(fā)津貼。撫恤發(fā)米四石、現(xiàn)款九百二十元。”［3］163根據(jù)1941年應(yīng)城巡檢司鄉(xiāng)梅保一個(gè)保的調(diào)查：“一、去年由區(qū)署發(fā)優(yōu)待金，本保每個(gè)抗屬，按家庭狀況不同，分得四、五、六不等。二、響應(yīng)邊區(qū)救聯(lián)與婦救發(fā)動(dòng)一分錢(qián)運(yùn)動(dòng)的號(hào)召，在一次保民大會(huì)中，當(dāng)場(chǎng)募得四塊多錢(qián)。在春節(jié)中，保委會(huì)動(dòng)員了一大批花生，親到抗屬家送禮、拜年、慰問(wèn)。三、在今年春耕中，這保組成了一個(gè)春耕中隊(duì)，有四十多人，上四甲二十余人，下甲二十余人，保長(zhǎng)兼中隊(duì)長(zhǎng)，為抗屬割麥、插秧、車(chē)水。”［3］238在應(yīng)城縣，成立了食鹽、糧食合作社，對(duì)食鹽和糧食實(shí)行統(tǒng)制政策，以此籌措優(yōu)抗經(jīng)費(fèi)。張謙光在《兩年來(lái)的應(yīng)城》一文中講到：“據(jù)現(xiàn)在的估計(jì)，全月約可盈余三千元。將這一筆款子優(yōu)待抗屬中一部分最貧苦而最無(wú)人力的老幼們約二百家，使這成為優(yōu)抗工作中重要的一部分?！保?］150

3 優(yōu)撫工作的特點(diǎn)

3.1 物質(zhì)優(yōu)待與精神的安慰相結(jié)合

鄂豫邊區(qū)在開(kāi)展優(yōu)撫工作的過(guò)程中，貫徹物質(zhì)優(yōu)待與精神安慰相結(jié)合的方針。1940年3月27日公布的《優(yōu)待抗日軍人家屬條例草案》第五條規(guī)定：“抗屬在社會(huì)上應(yīng)受榮譽(yù)之尊敬?！保?］112涂云庵、鄢濟(jì)民在《鄂豫邊區(qū)第二次軍政代表大會(huì)通過(guò)的重要提案》上提出了關(guān)于撫恤殉難工作人員家屬與表?yè)P(yáng)死難工作人員的議案。“查邊區(qū)各縣各級(jí)政權(quán)工作人員在與敵偽頑匪激烈斗爭(zhēng)之下，被敵偽頑匪所屠殺殘害者為數(shù)不少，此種壯烈犧牲，誠(chéng)屬可歌可泣，應(yīng)將其殉難事跡表?yè)P(yáng)，以慰其忠魂。且其遺屬多屬貧寒，不能維持生計(jì)，應(yīng)予以撫恤，以勵(lì)來(lái)茲。辦法：1.調(diào)查各縣殉難人員死難經(jīng)過(guò)及其家屬狀況，一面撫恤，一面將其事跡登報(bào)表?yè)P(yáng)，并記錄付存，以備將來(lái)撰修邊區(qū)志書(shū)之用。2.建立抗戰(zhàn)死難烈士墓或碑志。3.頒給死難烈士家屬榮譽(yù)狀?！保?］81－82

1943年1月20日頒布的《鄂豫邊區(qū)優(yōu)抗條例實(shí)施辦法》第五條規(guī)定：“地方各級(jí)政府對(duì)抗日軍人及其家屬應(yīng)隨時(shí)予精神之鼓勵(lì)與安慰。其主要事項(xiàng)如下：一、舉行新兵入伍歡送會(huì)。二、每年舉行數(shù)次抗屬慰問(wèn)會(huì)。三、辦理抗屬書(shū)信之收寄及代寫(xiě)信?！保?］3831944年3月10日，鄂豫邊區(qū)黨委指示所屬發(fā)動(dòng)大規(guī)模擁政愛(ài)民、擁軍運(yùn)動(dòng)，指出：“各地應(yīng)以?xún)?yōu)抗為擁軍中心，并應(yīng)采取重點(diǎn)主義，按照行署最近頒發(fā)之優(yōu)抗辦法，如縣黨政機(jī)關(guān)應(yīng)選擇最貧苦的一批抗屬，迅速地與以現(xiàn)金、糧食及勞力優(yōu)待，并當(dāng)即要該抗屬寫(xiě)信慰問(wèn)部隊(duì)指戰(zhàn)員。同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾自動(dòng)地向抗屬送禮、拜年等。機(jī)關(guān)部隊(duì)?wèi)?yīng)招待駐地附近的抗屬，未建立抗屬會(huì)及優(yōu)抗會(huì)或建立未健全的地區(qū)，應(yīng)在這一工作中間建立及健全起來(lái)。動(dòng)員群眾向軍隊(duì)慰問(wèn)拜年及各方面幫助軍隊(duì)進(jìn)行精神勞軍。”［7］195物質(zhì)的優(yōu)待能夠解決抗屬的生活困難，而精神優(yōu)待能給抗屬以安慰，提高抗屬的社會(huì)地位，改變民間“好男不當(dāng)兵、好鐵不打釘”的傳統(tǒng)觀念，從而有利于更加有效地動(dòng)員民眾參戰(zhàn)。

3.2 對(duì)抗戰(zhàn)部隊(duì)一視同仁

在鄂豫邊區(qū)，不僅有新四軍抗戰(zhàn)，還有川軍、新桂系的軍隊(duì)活動(dòng)。為了能使友軍安心抗戰(zhàn)，根據(jù)地對(duì)其家屬也一律予以?xún)?yōu)待。1941年史光在《縣城淪落后的漢川》一文中指出：“襄北以韓集、楊業(yè)優(yōu)抗紅軍家屬最為成功：向抗屬拜年，接抗屬吃一頓，行委會(huì)送年茶，慰勞貧苦抗屬分三元、五元兩種，合作社發(fā)優(yōu)抗購(gòu)買(mǎi)證，為勞軍進(jìn)行了‘一文募捐運(yùn)動(dòng)’。勞軍范圍不只是限‘漢抗’與‘四老板’，任何國(guó)軍無(wú)不在優(yōu)待之列，對(duì)汪部偽軍家屬亦發(fā)動(dòng)慰問(wèn)并許其自首還鄉(xiāng)。從這一大運(yùn)動(dòng)與動(dòng)員中，舊兵(逃兵)相率歸部頗多，地方游擊小組進(jìn)隊(duì)者異常踴躍，各鄉(xiāng)保政權(quán)日趨鞏固?！保?］207季方在《云夢(mèng)優(yōu)抗一般》一文中曾指出，云夢(mèng)縣對(duì)包括友軍在內(nèi)的抗屬進(jìn)行了調(diào)查登記。“全縣抗屬調(diào)查已初步完成，全縣抗屬共一千七百八十七戶(hù)，地主二戶(hù)，富農(nóng)七十戶(hù)，中農(nóng)四百二十二戶(hù)，貧農(nóng)一千二百九十三戶(hù)；正規(guī)軍七百零九戶(hù)，軍區(qū)一百二十戶(hù)，縣大隊(duì)二百三十二戶(hù)，友軍二百四十九戶(hù)，其他四百七十五戶(hù)?！保?］715由于在抗戰(zhàn)期間，國(guó)共建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，優(yōu)待友軍抗屬對(duì)于改善與友軍的關(guān)系，對(duì)于國(guó)共兩黨一致抗日都是有利的。“陂安南的一個(gè)鄉(xiāng)有抗屬五十八戶(hù)，其中新四軍抗屬四十五戶(hù)，紅軍家屬兩戶(hù)，國(guó)民黨軍家屬十一戶(hù)。一九四三年春，該鄉(xiāng)視抗屬家庭經(jīng)濟(jì)情況的不同，分別予以不同的優(yōu)待，對(duì)家境較富裕的二十戶(hù)抗屬(其中新四軍家屬十三戶(hù)，紅軍家屬一戶(hù)，國(guó)民黨家屬六戶(hù))，給予慰問(wèn)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)生活較困難的三十八戶(hù)抗屬(其中新四軍家屬三十二戶(hù)，紅軍家屬一戶(hù)，國(guó)民黨軍家屬五戶(hù))，給予錢(qián)糧幫助，共優(yōu)待法幣四千九百元，谷物三十六石。”［8］269鄂豫邊區(qū)對(duì)友軍家屬的優(yōu)待取得了明顯的效果，比如：桂系程樹(shù)芬部一大隊(duì)長(zhǎng)的70歲老母接到新四軍300元的慰問(wèn)款時(shí)，感動(dòng)得流著淚說(shuō)：“我兒子不成器，同你們作對(duì)，你們還時(shí)常關(guān)照我，給我錢(qián)用，我要寫(xiě)信給我兒，叫他回來(lái)打日本的隊(duì)伍?！睂?duì)友軍家屬的優(yōu)待改善了新四軍與友軍的關(guān)系，鞏固了統(tǒng)一戰(zhàn)線。

3.3 建立與根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的優(yōu)撫保障

鄂豫邊區(qū)在推行優(yōu)撫保障的時(shí)候，根據(jù)優(yōu)撫對(duì)象的生活狀況，分別提供不同層次的優(yōu)待，建立了與根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的優(yōu)撫保障。1942年12月修正公布的《鄂豫邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》第三條規(guī)定：“抗屬應(yīng)依據(jù)其家庭生活狀況，分為左列三等給以適當(dāng)之優(yōu)待。一、赤貧無(wú)產(chǎn)又無(wú)勞動(dòng)力者。二、有勞動(dòng)力而無(wú)財(cái)產(chǎn)不能維持生活者?！保?］352陂安南的一個(gè)鄉(xiāng)：“全部抗屬均享受代耕，但依經(jīng)濟(jì)狀況不同，分一、二、三等予以?xún)?yōu)待。有二十六戶(hù)享受貸肥優(yōu)待(新四軍家屬二十戶(hù)，紅軍家屬一戶(hù)，國(guó)民黨家屬五戶(hù))，計(jì)貸豆餅二千六百斤。另外，鄉(xiāng)政府就耕牛、種子、農(nóng)具等也給了抗屬一定的優(yōu)待?！保?］269

依靠政府的優(yōu)待只能解決抗屬的眼前困難，要根本改善生活還需抗屬自力更生。鄂豫邊區(qū)積極幫助抗屬建立家務(wù)，扶植抗屬生產(chǎn)?！坝行┑胤竭€幫助抗屬成立各種類(lèi)型的合作社，以提高他們經(jīng)濟(jì)自給的能力?！保?］174由于抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)條件極為困難，無(wú)法提供十分完善的優(yōu)撫保障，只能建立與根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本保障。

4 優(yōu)撫工作所受的制約

4.1 優(yōu)待與參軍，農(nóng)民的糾結(jié)

中共把優(yōu)撫保障作為動(dòng)員農(nóng)民參軍的重要方式，但對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，家庭的生計(jì)還是第一位的。參軍固然可以得到優(yōu)待，但是也會(huì)有傷亡的恐懼，青壯年勞動(dòng)力的參軍也會(huì)使家庭勞動(dòng)力減少，從而導(dǎo)致生計(jì)方面的問(wèn)題。此外，在敵后根據(jù)地，新四軍與敵偽頑的勢(shì)力此消彼長(zhǎng)，一旦敵人到來(lái)，抗屬首先會(huì)受到迫害。所以，優(yōu)待抗屬的政策對(duì)農(nóng)民有一定的吸引力，如可以?xún)?yōu)先承種土地，可以獲得代耕，可以減免各種稅收等，這能夠大大改善抗屬的生活。但是，參軍意味著家庭要失去主要的勞動(dòng)力，而且有傷亡的危險(xiǎn)，這使得農(nóng)民面對(duì)優(yōu)待政策產(chǎn)生了復(fù)雜的糾結(jié)情緒。通過(guò)優(yōu)撫政策來(lái)開(kāi)展參軍動(dòng)員的措施并非一帆風(fēng)順。新四軍第五師政治部主任王翰在全師政治工作會(huì)議上的報(bào)告《鞏固部隊(duì)的政治工作》中講到了部隊(duì)里新戰(zhàn)士逃亡的問(wèn)題：“來(lái)參加部隊(duì)的企圖也不同，而且過(guò)不慣部隊(duì)生活，其動(dòng)機(jī)有的是要革命，有的要報(bào)仇，或吵了架，或在家沒(méi)有飯吃或想來(lái)當(dāng)官，甚至有被逼來(lái)的，捧場(chǎng)來(lái)的，被騙來(lái)的都有。”［4］63他指出，在擴(kuò)大新兵的工作上，由于形式主義者總是這幾套：“(一)發(fā)動(dòng)老戰(zhàn)士幫助。(二)開(kāi)歡迎會(huì)。(三)吃一頓肉。(四)優(yōu)待。(五)……結(jié)果則笑話(huà)百出，一點(diǎn)實(shí)效也沒(méi)有。”［4］75可見(jiàn)，單純的優(yōu)待對(duì)于吸引農(nóng)民參軍的效果并不是那么明顯。

4.2 基層干部執(zhí)行政策的偏差

中共雖然在華中敵后建立了抗日民主政權(quán)，但實(shí)際上，在基層政權(quán)中，地主階級(jí)和惡勢(shì)力還把持著相當(dāng)?shù)臋?quán)力，他們通過(guò)各種關(guān)系打入政權(quán)內(nèi)部，在優(yōu)撫政策執(zhí)行上維護(hù)自身利益，曲解政策，造成了一定的偏差。如湖北禮(山)南縣第二鄉(xiāng)第一保的地主胡季陶、胡子洲擔(dān)任了保委會(huì)動(dòng)員委員兼生產(chǎn)主任，黃金榜是農(nóng)救會(huì)長(zhǎng)?！昂又抻幸粋€(gè)兒子過(guò)去在游擊隊(duì)當(dāng)兵，后來(lái)被我們俘走了，現(xiàn)在三十七團(tuán)當(dāng)文書(shū)。胡子洲就拿著這個(gè)關(guān)系到處充當(dāng)新四軍的老太爺，命令保長(zhǎng)派人給他代耕，不但給他本人，而且還得給他已經(jīng)分了家的早已過(guò)繼出去的兩個(gè)兒子代耕。有些人心里不平，不愿意去，胡子洲就嚇唬他們說(shuō)：‘你們不優(yōu)待抗屬，將來(lái)鄉(xiāng)公所問(wèn)到，我可不負(fù)責(zé)任’!”［1］522“另一家抗屬胡春意(就是與胡季陶有隙的那一家)，則不但沒(méi)有人替他代耕，反而一切站崗放哨伕役雜差他都還得和別人一樣地照辦，有一次他以抗屬資格請(qǐng)求甲長(zhǎng)胡漢勤減免一些伕役，胡漢勤說(shuō)：‘好了，你是抗屬，日本人來(lái)時(shí)我也說(shuō)你是抗屬，教［叫］把你一家都?xì)⑼辍?”［1］522根據(jù)《豫鄂邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》第二條之規(guī)定：“本條例所稱(chēng)之抗日軍人家屬(以下簡(jiǎn)稱(chēng)抗屬)系指其本人之直系親屬父母妻兒及未析產(chǎn)之兄弟、未出嫁之姐妹而言。”［3］33很顯然，胡子洲的兩個(gè)已經(jīng)分了家而且已經(jīng)過(guò)繼出去的兒子不再優(yōu)待之列。由于根據(jù)地還未完全鞏固，鄉(xiāng)村基層政權(quán)未得到有效改造，地主和惡勢(shì)力還把控著部分基層權(quán)力，抗屬該優(yōu)待的沒(méi)有得到優(yōu)待，不該優(yōu)待的卻濫用抗屬權(quán)利，使優(yōu)抗政策被曲解。

雖然優(yōu)撫工作在執(zhí)行過(guò)程中受到了種種制約，但從總體上看，鄂豫邊區(qū)根據(jù)地優(yōu)撫工作的開(kāi)展，使抗日軍人及其家屬得到了優(yōu)待，解除了其后顧之憂(yōu)，鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分激發(fā)了民眾的抗戰(zhàn)熱情，為保證抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和根據(jù)地的鞏固起到了不可或缺的作用，也是黨在根據(jù)地時(shí)期對(duì)社會(huì)建設(shè)的有益探索。鄂豫邊區(qū)抗日民主根據(jù)地開(kāi)

［9］李光炯.先君事略［M］//自刊本.晦廬遺稿，1960：6.

［10］歐陽(yáng)躍峰.安徽公學(xué)的興辦及其影響［J］.安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版：2005，33(6)：658-661.

［11］張湘炳.陳獨(dú)秀與安徽公學(xué)［M］//史海抔浪集——陳獨(dú)秀并辛亥革命問(wèn)題研究.天津：天津社會(huì)科學(xué)出版社，1993：183.

［12］李相珪，張汝嫻.李光炯先生的一生［J］.安慶文史資料：第十五輯：14.

［13］朱光潛.李光炯先生傳［M］//自刊本.晦廬遺稿，1960：4.

［14］汪麟昌.履勘調(diào)查報(bào)表［N］.安徽官報(bào)，1906－08.

［15］李則綱.辛亥革命的前前后后［M］//安徽文史資料選輯：第五輯.合肥：安徽人民出版社：1982：4.

［16］陳萬(wàn)源.五四新文化的源流［M］.北京：三聯(lián)書(shū)店，1997.展優(yōu)撫工作的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于當(dāng)今的社會(huì)保障事業(yè)仍然具有一定的借鑒意義。

［責(zé)任編輯：楊立平］

［1］鄂豫邊區(qū)財(cái)經(jīng)史編委會(huì)，湖北省檔案館，湖北省財(cái)政廳.華中抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選編——鄂豫邊區(qū)、新四軍第五師部分［M］.武漢：湖北人民出版社，1989.

［2］鄂豫邊區(qū)革命史編輯部.鄂豫邊區(qū)抗日民主根據(jù)地史稿［M］.武漢：湖北人民出版社，1995.

［3］鄂豫邊區(qū)革命史編輯部編.鄂豫邊區(qū)抗日根據(jù)地歷史資料·第三輯·政權(quán)建設(shè)專(zhuān)輯：一［M］.內(nèi)部編印.1984.

［4］鄂豫邊區(qū)革命史編輯部.鄂豫邊區(qū)抗日根據(jù)地歷史資料·第二輯·政治工作專(zhuān)輯：一［M］.內(nèi)部編印.1984.

［5］劉躍光，李倩文.華中抗日根據(jù)地鄂豫邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，1987.

［6］馬洪武.新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選：第6輯［M］.上海：上海人民出版社，1984.

［7］中共河南省委黨史資料征集編纂委員會(huì).豫鄂邊抗日根據(jù)地［M］.鄭州：河南人民出版社，1986.

［8］湖北省新四軍研究會(huì).鄂豫邊區(qū)政權(quán)建設(shè)史［M］.武漢：湖北人民出版社，2005.

［責(zé)任編輯：楊立平］

On the Work for Special Care-giving to Armymen and their Family Members of Hubei and Henan Border Area

WU Yun-feng
(Department of Ideological and Political Teaching，Huangshan College，Huangshan 245041，Anhui，China)

During the War of Resistance Against Japan，the Hubei and Henan border area provided special care to servicemen and their family members：supplyinig armymen’s families with money and grain，helping them with means of production and labor，reducing kinds of tax burden，finding suitable jobs for disabled servicemen，comforting dead soldiers’families，and protecting those soldiers’marriage.The border area raised the special care fee from solicit contributions and government allotment.The characteristics of the work were：considering the economic development of the base area，combining material preferential treatment with spiritual comfort，and treating friend-army equally without discrimination.This work gained certain achievements，but was restricted by a lot of factors.

Hubei and Henan border area；special care-giving to armymen and their family members；social security

K265.1

A

2096－2371(2016)05－0104－05

2016－04－05

2016－06－23

安徽省2013年度省級(jí)思想政治理論課教學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目(2013szxm081)、安徽高校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“婚姻自由政策與安徽革命根據(jù)地婚俗變遷研究”(SK2016A0890)、黃山學(xué)院人才啟動(dòng)項(xiàng)目“革命、傳統(tǒng)與鄉(xiāng)村社會(huì)視域下的抗日根據(jù)地社會(huì)保障工作研究——以安徽為中心”(2016xskq003)資助。

吳云峰(1981—)，男，安徽歙縣人，黃山學(xué)院思政部副教授，博士；研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史。