孫寶權(quán)（江蘇省洪澤縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所　223100）

淺談洪澤縣基層動(dòng)物防檢疫工作現(xiàn)狀與對(duì)策

孫寶權(quán)（江蘇省洪澤縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所223100）

基層動(dòng)物防檢疫工作是保障畜禽健康生產(chǎn)、減少疫病傳播的重要舉措，也是保障廣大人民群眾畜產(chǎn)品質(zhì)量安全一項(xiàng)重要措施。本文闡述了洪澤縣基層動(dòng)物防檢疫工作的存在的問題，并針對(duì)問題提出了進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防檢疫工作的改進(jìn)措施。希望能對(duì)基層的動(dòng)物防檢疫工作有一定參考意義。

近年來，隨著散養(yǎng)戶的逐漸減少或退出，畜禽養(yǎng)殖向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，在畜禽生產(chǎn)中不斷出現(xiàn)新的疫情、“老病新發(fā)”，常造成畜牧生產(chǎn)的巨大損失，使用原有的方法不能很好及時(shí)地控制，基層動(dòng)物防檢疫人員的工作將面臨新的挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)動(dòng)物防檢疫工作，提高基層動(dòng)物防疫檢疫技能具有重要的意義。

1　洪澤縣基層動(dòng)物防檢疫工作的現(xiàn)狀

洪澤縣全縣總面積1394km2，其中水域面積占55%，轄6個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)街道辦，共126個(gè)村，人口38萬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年底，全縣各類存欄畜禽共計(jì)367.4萬頭(只)，其中商品豬7.15萬頭，母豬0.72萬頭，羊5.76萬頭，禽353.63萬只(雞290.51萬只，鴨8.04萬只，鵝55.08萬只)，兔0.14萬只。全年出欄畜禽1481.92萬只(其中豬18.1萬頭，羊5.8萬頭，禽1457.45萬只，兔0.57萬只)。全縣共有動(dòng)物防檢疫人員42人、村防疫員(鄉(xiāng)村獸醫(yī))46人，其學(xué)歷、職稱與職業(yè)技能情況見附表：

附表　洪澤縣基層動(dòng)物防檢疫人員及村防疫員(鄉(xiāng)村獸醫(yī))匯總表

全縣動(dòng)物防檢疫工作以縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為負(fù)責(zé)單位，在6個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)街道設(shè)立了全額財(cái)政撥款的畜牧獸醫(yī)站(掛監(jiān)督分所牌子)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物防檢疫、疾病診療、病死畜禽無害化處理等工作。由于我縣各鎮(zhèn)與街道的畜牧獸醫(yī)站(監(jiān)督分所)于2015年底剛剛組建，各項(xiàng)工作還處于起步階段。基層的動(dòng)物防檢疫工作還存在較多的不足，主要表現(xiàn)為：

1.1政府部門對(duì)基層動(dòng)物防疫工作重視不夠盡管動(dòng)物防疫工作被納入各級(jí)政府的重要日程，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作仍是弱勢(shì)，沒有象招商引資那樣被重視，年終的目標(biāo)考核中，所占比重較少。《動(dòng)物防疫法》第6條有明確規(guī)定，鄉(xiāng)級(jí)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織群眾協(xié)助做好本管轄區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫病預(yù)防與控制工作。因此，要求各級(jí)政府必須轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)履行職責(zé)。真正做到“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”[1]，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生重大動(dòng)物疫情，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.2部門對(duì)防檢疫認(rèn)識(shí)不足，觀念落后2004年6月洪澤縣完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革，建立了一支公益性農(nóng)技推廣隊(duì)伍。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)經(jīng)站、水產(chǎn)站、畜牧獸醫(yī)站等，合并成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心，多站合一，畜牧業(yè)在其中所占的比重相對(duì)較小，存在著對(duì)動(dòng)物防檢疫工作重視不夠、認(rèn)識(shí)比較浮淺，思想觀念落后現(xiàn)象。

1.3防檢疫體制不健全(防疫體系薄弱)，設(shè)施設(shè)備落后合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技中心中防疫員多為2～3人，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的十幾村的動(dòng)物防疫工作，存在著編制少，工作量較大；而村級(jí)防疫人員工資較低，年齡大，防疫隊(duì)伍薄弱，導(dǎo)致免疫后畜禽抗體水平不高，疫病時(shí)常發(fā)生；新組建的農(nóng)技中心也沒有動(dòng)物防疫的檢驗(yàn)設(shè)施、設(shè)備，即是有的也形同虛設(shè)，根本無人使用。產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫也只能通過查看是否有耳標(biāo)、動(dòng)物的精神狀況、屠宰豬入場(chǎng)檢疫證明等來確定，根本沒有檢疫設(shè)備。

1.4基層人員知識(shí)更新慢，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高從上表中可以看出，各鎮(zhèn)(街道)的動(dòng)物防疫、檢疫人員中專以下學(xué)歷占47.62%，大專占45.24%，本科占7.14%，取得初級(jí)職稱的占45.24%，中級(jí)的占45.24%；而村級(jí)防疫員中初中以下學(xué)歷占43.48%，高中占26.09%，中專占30.43%。盡管各鎮(zhèn)(街道)的防檢疫人員的中專以上學(xué)歷水平占了95.24%，但是由于各鎮(zhèn)(街道)的畜牧獸站撤并到農(nóng)技中心多年，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，經(jīng)常抽調(diào)動(dòng)物防檢人員參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作，防檢人員知識(shí)更新培訓(xùn)減少，原有的知識(shí)已不適應(yīng)現(xiàn)在動(dòng)物防檢疫的工作需求。

1.5積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢員的工資是由財(cái)政部門承擔(dān)，而村級(jí)防疫員的待遇目前相對(duì)較低，由省財(cái)政和地方財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，而動(dòng)物防疫工作是苦臟累，工資待遇偏低造成村防疫人員的積極性不高，有的村級(jí)防疫員責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致疫苗的冷鏈保存、疫苗接種等操作不當(dāng)，常引起免疫失敗。

1.6隊(duì)伍不穩(wěn)定、斷層，年齡結(jié)構(gòu)老化村級(jí)防疫人員承擔(dān)了基礎(chǔ)免疫的主要工作，村級(jí)防疫員報(bào)酬偏低，人員比較松散，組織措施與紀(jì)律對(duì)他們的作用不大。青壯年大多外出打工，剩下多為年齡較大，老弱病殘的，致使村級(jí)動(dòng)物防疫人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，后繼無人。

1.7養(yǎng)殖方式落后，養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)不強(qiáng)目前我縣的黃集街道辦、岔河鎮(zhèn)草蛋雞養(yǎng)殖主要是一家一戶的飼養(yǎng)模式，養(yǎng)殖方式落后，管理粗放，動(dòng)物防疫條件差，防疫人員費(fèi)時(shí)費(fèi)力，在無形之中加大了工作的難度，難以保證動(dòng)物免疫效果。部分散養(yǎng)戶，防疫意識(shí)淡薄，認(rèn)為防不防無所謂，導(dǎo)致防疫工作被動(dòng)，影響了動(dòng)物防疫工作的順利開展。

1.8宣傳學(xué)習(xí)《動(dòng)物防疫法》力度不夠畜牧獸醫(yī)部門對(duì)學(xué)習(xí)和宣傳《動(dòng)物防疫法》雖然做了大量工作，但是群眾對(duì)《動(dòng)物防疫法》的內(nèi)容了解還不多，群眾依法做好動(dòng)物防疫的觀念還比較淡薄，學(xué)法、懂法、守法的意識(shí)還不夠，強(qiáng)制免疫仍存在一定難度，躲免與拒免的現(xiàn)象常有發(fā)生。

1.9防疫意外風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全由于部分養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)本淡薄，加之因免疫后因免疫反應(yīng)造成動(dòng)物死亡的補(bǔ)償沒有得到很好解決，影響了養(yǎng)殖戶的防疫積極性，給防疫工作帶來不良影響，因免疫造成動(dòng)物死亡糾紛現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在實(shí)際工作中，有的群眾質(zhì)問防疫人員，能否保證免疫后無異常和給予賠償，致使防疫人員無法回答，常常導(dǎo)致不敢大膽開展業(yè)務(wù)工作。

2　完善基層動(dòng)物防檢疫工作的對(duì)策

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度正確看待動(dòng)物防檢疫工作。各級(jí)黨委政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，要認(rèn)真貫徹好《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《江蘇省動(dòng)物防疫條例》，切實(shí)履行職責(zé)，摒棄動(dòng)物防檢疫工作不重要的理念，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，要把動(dòng)物防檢疫工作作為踐行黨的群眾路線教育活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”以及“兩學(xué)一做”為民辦實(shí)事工程來做。保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障廣大人民群眾舌尖上的安全。

2.2完善動(dòng)物防檢疫體系建設(shè)為完善動(dòng)物防檢疫體系建設(shè)，2015年底全縣9個(gè)鎮(zhèn)(街道)(原為12個(gè)鎮(zhèn)合并后為9個(gè))全部成立了畜牧獸醫(yī)站，在畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)上增掛了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所。原有在鎮(zhèn)農(nóng)技中心負(fù)責(zé)防疫人員及檢疫人員全部劃歸鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，人、財(cái)、物歸縣畜牧主管部門，人員工資全部由縣財(cái)政預(yù)算，各鎮(zhèn)根據(jù)轄區(qū)畜禽飼養(yǎng)量、養(yǎng)殖方式、地理環(huán)境、交通狀況等因素科學(xué)合理配置村級(jí)防疫員，原則上每個(gè)行政村1名村級(jí)防疫員，從而保障了動(dòng)物防檢疫工作的有效開展。同時(shí)結(jié)合省農(nóng)委“五有”鄉(xiāng)站建設(shè)項(xiàng)目(有獨(dú)立建制機(jī)構(gòu)、有固定工作場(chǎng)所、有基本服務(wù)手段、有定編專業(yè)隊(duì)伍和有穩(wěn)定財(cái)政保障)，積極爭(zhēng)取資金，添置了電腦、顯微鏡、解剖設(shè)備等，完善我縣動(dòng)物防檢疫體系建設(shè)，目前我縣“五有”鄉(xiāng)站建設(shè)先期完成2個(gè)，其他7個(gè)鎮(zhèn)正在有序?qū)嵤┲小?/p>

2.3加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)隨著畜牧業(yè)逐漸向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展，多病原混合感染在增加，動(dòng)物疫病趨于復(fù)雜化，原有的動(dòng)物防檢疫知識(shí)已遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)在的要求，因此，動(dòng)物防檢疫人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)；縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要定期組織有關(guān)技術(shù)培訓(xùn)；利用相關(guān)項(xiàng)目組織廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物防檢人員外出參加培訓(xùn)與觀摩；舉辦動(dòng)物防檢技能大比武等來提升動(dòng)物防檢人員的業(yè)務(wù)水平。

2.4提高村鄉(xiāng)防疫人員的工資待遇水平村鄉(xiāng)防疫員是基層動(dòng)物疫病預(yù)防控制的一支重要力量，不可忽視，其待遇的高低將直接影響動(dòng)物疫病防控的效果。因此，增加村級(jí)防疫員的工資勢(shì)在必行。如今村級(jí)防疫員的工資主要由省財(cái)政和地方政府財(cái)政補(bǔ)貼構(gòu)成，所在鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站還為其購(gòu)買了養(yǎng)老保險(xiǎn)以及意外險(xiǎn)等，此外，村級(jí)防疫員都為鄉(xiāng)村獸醫(yī)還可以通過對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行技術(shù)服務(wù)收取一定的費(fèi)用，從而極大地提高了村級(jí)防疫人員的工作積極性，保證了動(dòng)物防疫工作做到“鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”[2]。提升了動(dòng)物免疫抗體合格率，降少了動(dòng)物疫病的發(fā)生。

2.5招錄人才，補(bǔ)充新鮮血液現(xiàn)有的村級(jí)防疫員、鎮(zhèn)級(jí)防檢人員由于多年未更新，隊(duì)伍“老化”現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)有的村鄉(xiāng)防疫員年齡多為五十五歲以上，有的甚至超過60歲，年齡偏大嚴(yán)重影響動(dòng)物防疫工作開展，因此，各級(jí)政府應(yīng)采取必要措施，鼓勵(lì)外出打工的青壯年畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員返鄉(xiāng)，招錄畜牧獸醫(yī)專業(yè)的年青人來?yè)?dān)當(dāng)動(dòng)物防檢疫工作?？上驳氖?015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站成立以來，全縣招錄的46名村級(jí)防疫員，90%以上為青壯年，蔣壩、三河兩鎮(zhèn)通過人社部門已招錄動(dòng)物防檢人員2名。相信在不久的將來，村鎮(zhèn)兩級(jí)動(dòng)物防檢人員隊(duì)伍將會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化。

2.6開展生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，提升廣大養(yǎng)殖戶的防疫意識(shí)目前我縣黃集街道辦、岔河鎮(zhèn)飼養(yǎng)的草蛋雞較多，數(shù)量在2000～8000只之間，主要采用地面平養(yǎng)，人工喂料喂水，飼養(yǎng)方式落后，給雞群的防疫工作帶來了一定的難度。對(duì)此，畜牧獸醫(yī)主管部門結(jié)省農(nóng)委的生態(tài)健康養(yǎng)殖創(chuàng)建，在選址布局、基礎(chǔ)條件、養(yǎng)殖設(shè)施、飼養(yǎng)品種、飼養(yǎng)規(guī)模、養(yǎng)殖工藝、動(dòng)物防疫、投入品使用、糞污處理和檔案記錄方面進(jìn)行全面的指導(dǎo)[3]，確保他們創(chuàng)成省級(jí)或市級(jí)生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，從而提升了養(yǎng)殖戶的防控疾病的能力與風(fēng)險(xiǎn)。

2.7大力宣傳動(dòng)物防疫法利用入戶指導(dǎo)、送科技下鄉(xiāng)、有關(guān)宣傳以及組織的技術(shù)培訓(xùn)會(huì)等，大力宣傳《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，使廣大養(yǎng)殖戶能夠充分了解強(qiáng)制免疫的重要性，消除他們疑慮，從而積極主動(dòng)地配合動(dòng)物的防檢疫工作。

2.8完善動(dòng)物防疫意外風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)機(jī)制建立重大動(dòng)物疫病預(yù)防控制儲(chǔ)備金制度，明確風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和補(bǔ)償比例，使防疫人員能夠大膽地開展動(dòng)物的防疫工作；此外，要加強(qiáng)基層動(dòng)物防檢人員，尤其是鎮(zhèn)村防檢人員防護(hù)設(shè)施和用品的配備，確保從業(yè)人員的安全。

3　小結(jié)

基層動(dòng)物防檢疫工作能有效地防控動(dòng)物疫病的傳播，是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要手段，基層動(dòng)物防檢疫工作做不好，動(dòng)物的疫病就會(huì)蔓延，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全就會(huì)受到威脅。因此，各級(jí)黨委和政府及獸醫(yī)主管部門要高度重視基層的動(dòng)物防檢疫工作，從軟、硬件等全方位地加強(qiáng)基層動(dòng)物防檢疫工作的建設(shè)，確保有效預(yù)防和控制動(dòng)物疫病的能力，保障畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展和人們的健康。

[1] 董永毅, 單玉平, 范鋒. 基層動(dòng)物防疫工作中存在的問題及對(duì)策[J]. 黑龍江畜牧獸醫(yī), 2011(4): 13-14.

[2] 王世林, 王濤, 律同泉等. 波爾山羊注射口蹄疫苗過敏的救治[J].當(dāng)代畜牧, 2007(7): 23.

[3] 江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì). 江蘇省畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建技術(shù)手冊(cè)[G]. 南京: 2014: 1-13.

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1007-1733(2016)12-0055-03

（2016–08–31）