滕州市編辦

2015年3月，滕州市被中央編辦確定為全國(guó)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市，改革將文化廣電新聞出版管理等16個(gè)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)和相關(guān)行政強(qiáng)制措施權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督檢查權(quán)劃入市綜合行政執(zhí)法局，原文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員全部劃轉(zhuǎn)至市綜合行政執(zhí)法局。

此次綜合行政執(zhí)法體制改革，文化市場(chǎng)領(lǐng)域執(zhí)法作為綜合行政執(zhí)法體制改革的一個(gè)重要部分，始終走在改革的最前沿，經(jīng)過體制改革和近期的執(zhí)法實(shí)踐摸索，滕州市文化市場(chǎng)執(zhí)法管理體制基本理順，工作機(jī)制逐步完善，執(zhí)法效能顯著提高，文化市場(chǎng)執(zhí)法工作取得了明顯成效。

一是執(zhí)法力量實(shí)現(xiàn)新突破。近年來，滕州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭愈發(fā)強(qiáng)勁，全市具有合法經(jīng)營(yíng)資格的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位400余家，其中網(wǎng)吧146家、歌舞娛樂場(chǎng)所19家、印刷企業(yè)141家、影劇院3家、書刊音像店78家、文化類社會(huì)團(tuán)體40余家。改革之前，原文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)實(shí)有在崗執(zhí)法人員僅有19人，執(zhí)法力量、執(zhí)法裝備、專業(yè)水平明顯薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)文化市場(chǎng)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的需求。改革后，全市21個(gè)鎮(zhèn)街和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)均派駐執(zhí)法中隊(duì)，將一批懂法律、善執(zhí)法、能辦案的戰(zhàn)斗群體充實(shí)到基層執(zhí)法中去，現(xiàn)有一線正式執(zhí)法人員363名，為繁重的執(zhí)法任務(wù)提供了強(qiáng)有力的人員保障，確保了文化執(zhí)法等各項(xiàng)執(zhí)法工作的有序開展。

二是執(zhí)法能力實(shí)現(xiàn)新突破。市綜合行政執(zhí)法局共有行政權(quán)力831項(xiàng)，其中文化市場(chǎng)領(lǐng)域行政處罰和行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法權(quán)共317項(xiàng)，占全部行政權(quán)力事項(xiàng)的38.15%。為提升全體執(zhí)法人員的文化執(zhí)法水平，市綜合行政執(zhí)法局在執(zhí)法人員劃轉(zhuǎn)后立即組織全體執(zhí)法人員集中15天開展了文化市場(chǎng)領(lǐng)域等方面的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高全員文化市場(chǎng)等執(zhí)法能力。同時(shí)，在集中開展文化執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)中，市綜合行政執(zhí)法局組織各執(zhí)法中隊(duì)的骨干隊(duì)員，以示范執(zhí)法的方式，現(xiàn)場(chǎng)就文化執(zhí)法檢查事項(xiàng)、執(zhí)法文書使用、調(diào)查取證、案件辦理等執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法技巧進(jìn)行講解，著力提升了執(zhí)法人員文化市場(chǎng)執(zhí)法技能，真正使其成為綜合執(zhí)法的多面手，文化市場(chǎng)執(zhí)法的主力軍。

三是執(zhí)法力度實(shí)現(xiàn)新突破。市綜合行政執(zhí)法局先后組織開展了對(duì)網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所、印刷市場(chǎng)、書店音像店、廣播電視地面接收設(shè)施等文化市場(chǎng)專項(xiàng)集中整治活動(dòng)和暑期文化執(zhí)法等專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)10余次?；顒?dòng)開展過程中，各執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查，對(duì)有違法違規(guī)行為的文化市場(chǎng)單位或個(gè)人依法進(jìn)行了查處。截至目前，市綜合行政執(zhí)法局在文化市場(chǎng)執(zhí)法中累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員600余人次，立案查處網(wǎng)吧涉嫌接納未成年人案件30余起，已依法對(duì)其中的28家網(wǎng)吧予以行政處罰，其他案件正在進(jìn)一步的處理過程中，對(duì)違法行為打擊力度明顯加強(qiáng)。

四是執(zhí)法人員配備實(shí)現(xiàn)新突破。為實(shí)現(xiàn)文化執(zhí)法全域監(jiān)管，市綜合行政執(zhí)法局加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)的執(zhí)法力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各執(zhí)法中隊(duì)配備具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員5-10名，且至少有1名法律專業(yè)本科學(xué)歷、豐富執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)的法制員，采取集中培訓(xùn)和示范分散執(zhí)法相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)了全市文化市場(chǎng)執(zhí)法的全覆蓋和無縫隙管理。

五是執(zhí)法效率實(shí)現(xiàn)新突破。為加強(qiáng)文化市場(chǎng)的日常監(jiān)管力度，市綜合行政執(zhí)法局組織專門執(zhí)法人員對(duì)全市所有文化經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行調(diào)查摸底，詳細(xì)登記經(jīng)營(yíng)信息，建立調(diào)查摸底臺(tái)賬，按照“屬地管理、重心下移”的原則，建立了以執(zhí)法中隊(duì)為基礎(chǔ)的網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，將責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化到人，明確工作職責(zé)和任務(wù)，將文化市場(chǎng)執(zhí)法檢查納入日常執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了問題處理由“上交辦理”向“基層解決”轉(zhuǎn)變，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間調(diào)查處理。同時(shí)，為解決部分當(dāng)事人（特別是未成年人年齡問題）不配合執(zhí)法辦案的問題，市綜合行政執(zhí)法局積極協(xié)調(diào)公安、教育等部門，固定辦事窗口出具戶籍證明或?qū)W籍證明等證據(jù)材料，既有效降低了協(xié)調(diào)、處理成本，又提高了辦案效率。□E：TC

關(guān)鍵詞：綜合執(zhí)法 文化市場(chǎng) 監(jiān)管