魏增新

近年來，德州市編辦主動(dòng)作為，以工作創(chuàng)新引領(lǐng)站位、拓展思路、開辟空間，擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)者和踐行者，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)。

一、準(zhǔn)確把握工作創(chuàng)新的方向

（一）堅(jiān)持服從服務(wù)黨委、政府中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。機(jī)構(gòu)編制部門是黨委、政府配置執(zhí)政資源的參謀助手，必須緊緊圍繞黨委、政府的中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作，以及改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的前瞻性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究，為黨委、政府提供有價(jià)值的意見和建議。具體而言，就是要開展廣泛深入的調(diào)查研究，借助群眾的智慧推進(jìn)改革、創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。比如，2014年，在對(duì)市12345市民熱線辦受理的，市民反映集中的社會(huì)生活噪聲擾民、三輪車亂停亂放和非法營(yíng)運(yùn)、住宅小區(qū)城管執(zhí)法、中心城區(qū)交通安全設(shè)施管理等19個(gè)市直部門和層級(jí)間的17項(xiàng)部門職責(zé)交叉問題進(jìn)行專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，市編辦分別提出處理建議，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議研究批準(zhǔn)，以市政府辦公室文件印發(fā)《關(guān)于市民反映比較突出問題的處理意見》，對(duì)有關(guān)部門職責(zé)進(jìn)行調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，與市民熱線辦建立協(xié)調(diào)配合長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)解決市民反映的部門職責(zé)分工不清問題，提升機(jī)構(gòu)編制工作服務(wù)民生水平。

（二）堅(jiān)持做好上級(jí)政策與本地實(shí)際相結(jié)合文章。市縣編辦的主要任務(wù)是執(zhí)行落實(shí)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制政策，要推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新，必須善于將上級(jí)的政策同本地實(shí)際相結(jié)合，自覺地把機(jī)構(gòu)編制工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去審視、去謀劃、去推進(jìn)，使機(jī)構(gòu)編制工作的視野更加開闊，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加融合。比如，按照省委、省政府《關(guān)于支持德州加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展的意見》，對(duì)照六個(gè)方面19項(xiàng)支持德州發(fā)展的措施，市編辦組織落實(shí)有關(guān)措施，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，針對(duì)省委、省政府“支持德州在精簡(jiǎn)下放審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批辦事流程、降低審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、壓減中介服務(wù)事項(xiàng)方面進(jìn)行先行先試”的措施，與省審改辦進(jìn)行專門溝通，初步確定開展省級(jí)審批事項(xiàng)“縣級(jí)直報(bào)省級(jí)”試點(diǎn)、“市權(quán)縣用”試點(diǎn)等五項(xiàng)具體工作。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，立足于打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新，首要的是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出方向性、戰(zhàn)略性，不能只圖立竿見影，要堅(jiān)持從群眾和基層的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，以“功成不必在我”的境界，多謀打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。比如，在全市公務(wù)員招考中，在機(jī)構(gòu)編制宏觀調(diào)控趨緊的情況下，通過“市級(jí)多退少補(bǔ)、基層少退多補(bǔ)”，將招考計(jì)劃向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，2012年以來，連續(xù)五年堅(jiān)持每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年招考公務(wù)員不少于2名，五年來共為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招考公務(wù)員1259名，目前留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的1080人，分別占現(xiàn)有公務(wù)員總?cè)藬?shù)的36.19%和31.04%，基本解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍年齡斷層的問題。為發(fā)揮人才在融入京津冀、建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)中的支撐引領(lǐng)作用，集中改革收回的事業(yè)編制，建立高層次人才編制專戶，為市直事業(yè)單位高層次人才引進(jìn)提供編制支持，專戶設(shè)立以來，已為引進(jìn)博士核準(zhǔn)使用專用編制18名。

（四）堅(jiān)持講規(guī)則求規(guī)范，嚴(yán)守政策底線。機(jī)構(gòu)編制工作的政治性、政策性、紀(jì)律性都比較強(qiáng)，這就要求推進(jìn)工作創(chuàng)新時(shí)要更講規(guī)則、重規(guī)矩、求規(guī)范、合規(guī)律，管住管好機(jī)構(gòu)編制資源?！肮茏　本褪且盐蘸谩熬幹凭褪欠ā钡脑瓌t，依照法律、法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件設(shè)置機(jī)構(gòu)，審定職責(zé)范圍，核定人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)形式，嚴(yán)格控制、管住總量，切實(shí)增強(qiáng)剛性約束，確保人員編制不突破2012年底的總量，行政機(jī)構(gòu)不突破上級(jí)核定的機(jī)構(gòu)限額?！肮芎谩本褪且粩鄡?yōu)化黨政群機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)，盤活機(jī)構(gòu)編制資源，把管理融入服務(wù)中，向深化改革要編制，向加強(qiáng)管理要編制，向運(yùn)用信息技術(shù)要編制，提高機(jī)構(gòu)編制的使用效益。截至今年8月份，市直財(cái)政供養(yǎng)人員比2012年底減少1523名，全市財(cái)政供養(yǎng)人員比2012年底減少6510名。

二、立足解決問題主動(dòng)探索創(chuàng)新

（一）著力強(qiáng)化理念創(chuàng)新，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。2010年編辦獨(dú)立運(yùn)行后，面對(duì)由合署辦公到單獨(dú)設(shè)置、由政府部門到黨委機(jī)構(gòu)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”帶來的新情況、新問題，通過廣泛深入地研究、探索，及時(shí)調(diào)整編辦的職能定位、職責(zé)范圍和履職重點(diǎn)。一是在職能定位上，推動(dòng)編辦由業(yè)務(wù)部門向綜合部門轉(zhuǎn)變。明確提出機(jī)構(gòu)編制部門是黨委、政府配置執(zhí)政資源的綜合部門，教育引導(dǎo)全體干部樹立大局意識(shí)，主動(dòng)把機(jī)構(gòu)編制工作與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，以改革精神推動(dòng)工作創(chuàng)新，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。二是在職責(zé)范圍上，推動(dòng)編辦由機(jī)構(gòu)編制核定向綜合管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。研究提出并積極實(shí)踐包括職責(zé)界定和履職方式管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制核定、編制使用核準(zhǔn)和人員出入編、部門履職和事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為監(jiān)督“五位一體”的綜合管理模式，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整，推進(jìn)增量?jī)?yōu)化和存量盤活相結(jié)合、資源整合和重點(diǎn)使用相配套，努力滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)機(jī)構(gòu)編制的需求。三是在履職重點(diǎn)上，推動(dòng)編辦由管數(shù)字向管職責(zé)轉(zhuǎn)變。將加強(qiáng)部門職責(zé)管理作為機(jī)構(gòu)編制工作的重點(diǎn)，探索以職責(zé)管理為龍頭、以實(shí)名制管理為支撐、以監(jiān)督檢查為保障的工作運(yùn)行方式，積極參與市委、市政府重點(diǎn)工作分工的把關(guān)和科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)中部門職責(zé)目標(biāo)的審核，通過履職檢查理順部門間職責(zé)關(guān)系，通過機(jī)構(gòu)編制評(píng)估理清部門職責(zé)體系，不斷強(qiáng)化編辦作為職責(zé)主管部門的地位。

（二）著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一方面，圍繞權(quán)責(zé)清單落實(shí)創(chuàng)新舉措：一是推進(jìn)“兩集中、兩到位”，在承擔(dān)行政審批的29個(gè)工作部門全部設(shè)立了行政審批服務(wù)科，督促部門行政審批事項(xiàng)、工作人員進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，70%的進(jìn)駐事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“一審一核”，30%的事項(xiàng)做到了當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，方便了企業(yè)和群眾辦事。二是從群眾、企業(yè)關(guān)注的具體事項(xiàng)入手，探索開展行政審批全流程管理，全面梳理辦事全過程涉及的行政許可、行政權(quán)力、行政事業(yè)性收費(fèi)和中介服務(wù)事項(xiàng)，編制全流程辦事指南，推動(dòng)行政審批從“以部門為中心”向“以服務(wù)對(duì)象為中心”轉(zhuǎn)變。三是開展部門履職盡責(zé)考核，指導(dǎo)部門對(duì)具體責(zé)任事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)并開展自評(píng)，會(huì)同考評(píng)辦對(duì)部門自評(píng)情況定期進(jìn)行隨機(jī)抽查，促進(jìn)部門全面正確履行職責(zé)。四是構(gòu)建“以批后監(jiān)管為基礎(chǔ)、以隨機(jī)抽查為主體、以專項(xiàng)監(jiān)管為補(bǔ)充、以協(xié)同監(jiān)管為保障”的事中事后監(jiān)管制度體系，督促各部門單位建立落實(shí)隨機(jī)抽查監(jiān)管機(jī)制，完善并向社會(huì)公開基礎(chǔ)信息臺(tái)賬、隨機(jī)抽查臺(tái)賬、專項(xiàng)檢查臺(tái)賬和隱患整治臺(tái)賬“四本臺(tái)賬”，確保事中事后監(jiān)管制度落到實(shí)處。另一方面，按照省委、省政府關(guān)于支持德州加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，開展“市權(quán)縣用”改革試點(diǎn)，對(duì)縣市區(qū)要求市級(jí)下放權(quán)限的110項(xiàng)審批和權(quán)力事項(xiàng)，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策分別提出處理建議，經(jīng)市政府第53次常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)，以市政府辦公室文件印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大部分縣市區(qū)行政審批和行政權(quán)力事項(xiàng)辦理權(quán)限的通知》，對(duì)市級(jí)能夠自行確定權(quán)限劃分的11項(xiàng)事項(xiàng)擴(kuò)大縣市區(qū)辦理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)“市縣同權(quán)”，對(duì)31項(xiàng)縣級(jí)需求迫切的事項(xiàng)，通過審查權(quán)和批準(zhǔn)權(quán)相分離的方式，交由禹城市和齊河縣試點(diǎn)辦理，市直主管部門與兩縣市簽訂協(xié)議書，明確工作程序和雙方責(zé)權(quán)利，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大縣級(jí)權(quán)限，激發(fā)了基層發(fā)展活力。

（三）著力優(yōu)化資源配置，支持教育發(fā)展。一是在編制使用上向教育領(lǐng)域傾斜。2012年以來，全市每年安排中小學(xué)教師用編進(jìn)人計(jì)劃都在1200名以上，五年來共新招中小學(xué)教師7474人，占全市新進(jìn)事業(yè)人員總數(shù)的50.67%，有效改善了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是適應(yīng)教育改革發(fā)展新形勢(shì)，在全省率先開展中小學(xué)教職工編制重新核定工作。2015年9月，按照“總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，開展全市重新核定中小學(xué)教職工編制工作。2016年4月，又根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問題的意見》，按照“師生比”和“班師比”相結(jié)合原則，開展補(bǔ)充核定工作。全市共核定中小學(xué)教職工編制48922名，現(xiàn)實(shí)有教師48341人，解決了縣市區(qū)教師總體超編問題。三是改革教職工編制管理方式。在總量控制的基礎(chǔ)上，將中小學(xué)教職工編制總量批復(fù)到市、縣教育行政主管部門，由其下達(dá)到具體學(xué)校，并根據(jù)教育體制改革需要和學(xué)生數(shù)量變化每年調(diào)整一次，提高編制管理靈活性，促進(jìn)教師在學(xué)校間流動(dòng)。四是開展擠占挪用教師編制和占編不在崗教師清理工作，共核查擠占挪用教師編制1774人、占編不在崗教師311人，清理收回教師編制1108名，確保中小學(xué)教職工編制全部用于中小學(xué)教師和教輔崗位。五是在縣市區(qū)建立中小學(xué)教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶。對(duì)中小學(xué)教職工總體超編又確需補(bǔ)充教師的，允許縣市區(qū)在市級(jí)下達(dá)的年度用編進(jìn)人計(jì)劃內(nèi)使用臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶予以補(bǔ)充，待超編中小學(xué)教師自然減員后，使用臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制補(bǔ)充的教師改為占用中小學(xué)教職工編制。目前，已有6個(gè)縣市通過建立中小學(xué)教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶，調(diào)劑使用事業(yè)編制600余名，提高了編制綜合使用效益。

（四）著力理順體制機(jī)制，破解發(fā)展難題。一是開展公安監(jiān)所管理體制改革試點(diǎn)。整合中心城區(qū)和陵城區(qū)、平原縣看守所、拘留所機(jī)構(gòu)和人員編制，充實(shí)加強(qiáng)德州市看守所，設(shè)立德州市拘留所，實(shí)行被監(jiān)管人員區(qū)域性集中關(guān)押，陵城區(qū)和平原縣公安機(jī)關(guān)不再承擔(dān)此項(xiàng)管理工作。通過改革，40余名監(jiān)管人員轉(zhuǎn)崗從事社區(qū)警務(wù)、打擊違法犯罪等工作，緩解了警力緊張局面。二是完善市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制。針對(duì)市屬企業(yè)實(shí)行部門管理存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，將市財(cái)政局的市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)和市直相關(guān)部門、事業(yè)單位的市級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)調(diào)整到市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，同時(shí)市政府授權(quán)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，依法對(duì)除國(guó)有文化企業(yè)等特殊領(lǐng)域之外的市級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管。目前，市直部門管理的109家企業(yè)已全部納入市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室監(jiān)管范圍，涉及總資產(chǎn)近100億元。三是理順市直機(jī)關(guān)黨建管理體制。撤銷市委建設(shè)工委和市委工交工委建制，將其黨建工作職責(zé)劃入市直機(jī)關(guān)工委，人員根據(jù)職責(zé)分工相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，在市直機(jī)關(guān)工委設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)工委，完善市直機(jī)關(guān)工委職責(zé)配置，為新形勢(shì)下加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作奠定了基礎(chǔ)。四是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理機(jī)制。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新分類核編工作，將有限的編制資源向工作任務(wù)重、重點(diǎn)項(xiàng)目多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜;探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，由縣市區(qū)編辦根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，最大限度發(fā)揮編制資源的使用效益。五是健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。會(huì)同市考評(píng)辦建立事業(yè)單位績(jī)效考核協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)市委直接考核范圍之外的事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效考核全覆蓋，將事業(yè)單位監(jiān)管列入主管部門職能目標(biāo)，納入全市綜合考評(píng)體系，增強(qiáng)部門對(duì)所屬事業(yè)單位監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)事業(yè)單位更好地發(fā)揮職能作用。會(huì)同審計(jì)部門建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)“雙責(zé)聯(lián)審”制度，目前已完成18個(gè)市直部門單位的機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的20余項(xiàng)問題督促責(zé)任部門及時(shí)進(jìn)行整改，提高領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制意識(shí)。與紀(jì)檢監(jiān)察部門建立巡查配合機(jī)制，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)問題及時(shí)跟進(jìn)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)問題的整改落實(shí)。

三、下一步工作創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化。研究運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與機(jī)構(gòu)編制工作的深度融合，做好系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)整合等工作，打造以“一云、六平臺(tái)”（機(jī)構(gòu)編制信息數(shù)據(jù)云、行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)、機(jī)構(gòu)編制和人員管理平臺(tái)、事業(yè)單位監(jiān)督管理平臺(tái)、信息宣傳為民服務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)、協(xié)同辦公平臺(tái)）為主要架構(gòu)的“智慧編辦”。

（二）以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化。建立健全事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對(duì)設(shè)立、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等具體核定。圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、綜合行政執(zhí)法體制改革等重點(diǎn)工作開展專項(xiàng)督查，推動(dòng)改革措施落地生效。加強(qiáng)與審計(jì)部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全信息溝通、結(jié)果反饋、材料移送、整改落實(shí)等制度，做好機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計(jì)工作。配合巡視組開展機(jī)構(gòu)編制巡視工作，抓好問題整改。加大違紀(jì)違規(guī)行為查處通報(bào)力度，增強(qiáng)監(jiān)督檢查權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（三）以制度創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理法制化。加強(qiáng)編制法定化，以政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，全面清理法律法規(guī)有關(guān)職能配置的規(guī)定，對(duì)法律法規(guī)之間界定模糊和沖突的要通過立法程序進(jìn)行修訂;對(duì)黨政機(jī)關(guān)各部門制訂組織條例，對(duì)其職能配置作出規(guī)定;全面建立黨政機(jī)關(guān)各部門職能庫(kù)，實(shí)行網(wǎng)上公開，接受社會(huì)監(jiān)督;建立職能核定、調(diào)整、裁定的管理機(jī)制，加強(qiáng)職能的全程監(jiān)管?！鮁：TZL

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制 職能轉(zhuǎn)變 資源配置 ? 體制機(jī)制