摘 要：欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府工作水平的高度和政府的創(chuàng)新能力有著密切的聯(lián)系。文章從創(chuàng)新型政府概述出發(fā)，在對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府職能與政府體制機(jī)制進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府職能與體制機(jī)制的實(shí)證研究，提出了欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新型政府職能與體制機(jī)制優(yōu)化對(duì)策。該研究對(duì)推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新型政府職能與體制機(jī)制研究有一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型政府 職能 體制機(jī)制 欠發(fā)達(dá)地區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）11-028-02

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的影響，政府職能與體制機(jī)制的不斷優(yōu)化成了政府工作的重點(diǎn)。尤其是在“十三五”規(guī)劃與全面建成小康社會(huì)的背景下，如何推動(dòng)政府工作水平的提高，是創(chuàng)新型政府應(yīng)關(guān)注的重要課題。我國(guó)的各級(jí)政府，不斷的發(fā)揮政府所具有的優(yōu)勢(shì)作用，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從這個(gè)層面出發(fā)，本文以欠發(fā)達(dá)地區(qū)為例，對(duì)創(chuàng)新型政府的職能與體制機(jī)制進(jìn)行研究。

一、創(chuàng)新型政府在欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)用的必然性分析

1.創(chuàng)新型政府的重要性。建立創(chuàng)新型政府其需要政府不斷的創(chuàng)新，政府創(chuàng)新是政府作為公共權(quán)力部門(mén)從提高公共利益的層面出發(fā)而實(shí)施的創(chuàng)造性改革。創(chuàng)新型政府能夠有效地提高政府的行政效率，優(yōu)化政府的服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)政治體制改革的實(shí)施，進(jìn)而從根本上優(yōu)化國(guó)家治理體系，提高我國(guó)在國(guó)家治理方面的工作能力。創(chuàng)新型的政府需要能夠有效的適應(yīng)社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及人民群眾需求的變化，從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)創(chuàng)新型的政府應(yīng)是適應(yīng)型的政府；創(chuàng)新型的政府還需要在政府職能、政府體制與機(jī)制等方面不斷的優(yōu)化，只有這樣才能推動(dòng)公共服務(wù)水平的持續(xù)性提升，從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)創(chuàng)新型的政府應(yīng)是變革型的政府；創(chuàng)新型的政府還需要打破僵化和不適合本區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展的治理理念以及相關(guān)制度，從這個(gè)層面出發(fā)，創(chuàng)新型的政府應(yīng)是開(kāi)放型的政府；對(duì)于創(chuàng)新型政府來(lái)說(shuō)需要通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)來(lái)從根本上實(shí)現(xiàn)治理理念與行政管理方式的更新，也就是說(shuō)，創(chuàng)新型的政府還應(yīng)是學(xué)習(xí)型的政府。綜上所述，創(chuàng)新型的政府必然要求其職能、體制以及機(jī)制能夠有效的在改革中不斷的推動(dòng)政府工作水平的提高。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府來(lái)說(shuō)，也不例外。

2.欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府體制機(jī)制相關(guān)分析。從上文的分析可以得出，創(chuàng)新型的政府應(yīng)是適應(yīng)型政府、變革型政府、開(kāi)放型政府以及學(xué)習(xí)型政府。對(duì)于創(chuàng)新型政府的職能與體制機(jī)制情況來(lái)看，堅(jiān)持創(chuàng)新型政府建設(shè)是政府發(fā)展的必然選擇。創(chuàng)新型政府的建設(shè)必然將政府從管制政府發(fā)展為服務(wù)政府，從全能政府發(fā)展為有限政府。創(chuàng)新型政府其主要任務(wù)是增加與維護(hù)公民所具有的公共利益，創(chuàng)新型政府通過(guò)自身對(duì)公民的服務(wù)來(lái)維護(hù)自身所具有的執(zhí)政地位。尤其是在民主政治不斷發(fā)展的現(xiàn)有社會(huì)背景下，政府管理工作中管制的成分呈降低的發(fā)展趨勢(shì)，政府服務(wù)的成分則是日益增加的發(fā)展趨勢(shì)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，伴隨著政治現(xiàn)代化以及政治民主化的發(fā)展過(guò)程，創(chuàng)新型政府的職能與機(jī)制體制之間是密切聯(lián)系的，是創(chuàng)新型政府建設(shè)必不可少的工作重點(diǎn)。

從現(xiàn)有的創(chuàng)新型政府職能與體制機(jī)制的情況來(lái)看，我國(guó)存在著政府創(chuàng)新動(dòng)力不足等方面的問(wèn)題。以本文所提到的欠發(fā)達(dá)地區(qū)為例，存在著創(chuàng)新由政府的主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)推動(dòng)的情況，如果政府的主要領(lǐng)導(dǎo)自身對(duì)創(chuàng)新興趣不大或者自身創(chuàng)新能力不足，就會(huì)導(dǎo)致政府工作中很難實(shí)施創(chuàng)新。同時(shí)在政府創(chuàng)新過(guò)程中，還存在持續(xù)性不足的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致政府職能與體制機(jī)制無(wú)法真正的發(fā)揮創(chuàng)新所具有的優(yōu)勢(shì)作用。舉例來(lái)說(shuō)，有不少得獎(jiǎng)的項(xiàng)目在欠發(fā)達(dá)地區(qū)得到了一定的推廣，但是這些項(xiàng)目相關(guān)的創(chuàng)新實(shí)踐卻很難在當(dāng)?shù)爻掷m(xù)性的存在，導(dǎo)致這類(lèi)情況的原因是多樣的，主要原因是地方政府管理者的任期不長(zhǎng)，使得主要政府管理者離任后相關(guān)項(xiàng)目就無(wú)法持續(xù)性的實(shí)施。除此以外，還存在著政府創(chuàng)新成果總結(jié)推廣以及風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的問(wèn)題。但是對(duì)于政府自身的發(fā)展來(lái)看，推動(dòng)創(chuàng)新型政府建設(shè)，優(yōu)化政府職能與體制機(jī)制所具有的優(yōu)勢(shì)作用是政府工作發(fā)展必然要面對(duì)的發(fā)展趨勢(shì)。這就決定了政府在管理過(guò)程中，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，優(yōu)化政府的職能與體制機(jī)制。為了更好地說(shuō)明該問(wèn)題，本文以欠發(fā)達(dá)地區(qū)福建省邵武市桂林鄉(xiāng)的情況為例，來(lái)闡述創(chuàng)新型政府的職能與體制機(jī)制。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新型政府體制機(jī)制實(shí)證分析

本文以福建省邵武市桂林鄉(xiāng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為例，對(duì)創(chuàng)新型政府的職能與體制機(jī)制的影響等因素進(jìn)行深入的分析：

1.欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)例。福建省邵武市桂林鄉(xiāng)作為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有著較為豐富的人文資源與環(huán)境資源，同時(shí)也是革命老區(qū)鄉(xiāng)。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在沒(méi)有進(jìn)行創(chuàng)新型政府職能與體制機(jī)制優(yōu)化之前，該鄉(xiāng)里大量的勞動(dòng)力外出打工，鄉(xiāng)里留守老人兒童較多，因?yàn)槭杖雭?lái)源不多，村民的生活比較困難。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，當(dāng)?shù)卣岢隽死媒ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村的契機(jī)打造創(chuàng)新型政府的管理模式，通過(guò)“高校寫(xiě)生基地”這一特色主題的應(yīng)用，吸引了越來(lái)越多的游客，如今已經(jīng)發(fā)展成為福建省最大的寫(xiě)生基地。在經(jīng)濟(jì)收入上，年游客消費(fèi)總額已經(jīng)超過(guò)了2億元。

從創(chuàng)新型政府在桂林鄉(xiāng)這一欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)用的層面來(lái)說(shuō)，桂林鄉(xiāng)的黨委以及政府在對(duì)桂林鄉(xiāng)實(shí)際情況進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)比較成功的寫(xiě)生基地的經(jīng)驗(yàn)，確定了發(fā)展規(guī)劃。在政府職能方面，充分發(fā)揮了黨組織在政府治理中所具有的示范作用，黨員每天入戶向村民宣傳，與村民達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而提高村民參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)性與積極性。在體制機(jī)制上，也充分的發(fā)揮了創(chuàng)新型政府所具有的優(yōu)勢(shì)作用。以治理環(huán)境“臟、亂、差”為例，政府在管理過(guò)程中有意識(shí)地推動(dòng)社會(huì)輿論在管理中所具有的作用，讓桂林鄉(xiāng)的村民明白“戶戶都是村莊形象、人人皆是美麗代表”。在具體的實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)走訪群眾開(kāi)好會(huì)議、多次組織召開(kāi)座談會(huì)以及制定鄉(xiāng)規(guī)民約等方式來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)體制機(jī)制在政府治理中所具有的作用。這方面的實(shí)例還包括桂林鄉(xiāng)完善了垃圾回收體系與政府工作人員考評(píng)體系。將政府工作人員每周參加的勞動(dòng)次數(shù)記入到該工作人員的年終考評(píng)中，進(jìn)而進(jìn)一步優(yōu)化了政府的體制機(jī)制。

2.欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新型政府體制機(jī)制影響因素分析。從上文對(duì)福建省邵武市桂林鄉(xiāng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的分析來(lái)看，創(chuàng)新型政府的職能與體制機(jī)制影響因素主要包括理念因素、環(huán)境資源因素、制度因素以及人員因素等等。從理念因素的影響來(lái)看，桂林鄉(xiāng)的政府管理者有著先進(jìn)的創(chuàng)新管理理念，在治理社會(huì)過(guò)程中，有著較強(qiáng)的服務(wù)精神，比如通過(guò)政府工作人員考評(píng)體系的優(yōu)化，發(fā)揮政府體制機(jī)制在政府職能發(fā)揮方面所具有的作用，提高政府工作人員在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的服務(wù)力度。在資源環(huán)境因素方面，桂林鄉(xiāng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，克服了地處偏僻交通不便與環(huán)境衛(wèi)生條件不佳等方面的問(wèn)題，發(fā)揮了自身在古村落、古民居以及生態(tài)環(huán)境等方面所具有的優(yōu)勢(shì)，在借鑒我國(guó)其他區(qū)域相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的具體治理工作。從制度因素的層面來(lái)看，桂林鄉(xiāng)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中關(guān)注了村民需求表達(dá)機(jī)制以及政府回應(yīng)機(jī)制，在管理過(guò)程中針對(duì)村民的實(shí)際情況來(lái)調(diào)整工作對(duì)策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了村民需求表達(dá)機(jī)制與政府回應(yīng)機(jī)制的相互配合，提高了政府與村民之間的溝通效率。從人員因素的層面來(lái)說(shuō)，桂林鄉(xiāng)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中重視黨員以及政府工作人員所具有的作用，克服了一些政府部門(mén)工作人員在工作中存在的缺乏實(shí)際執(zhí)行力等方面的問(wèn)題，如通過(guò)優(yōu)化政府人員的考核體系來(lái)推動(dòng)人員素質(zhì)整體水平的提高。

綜上所述，欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新型政府的職能與政府體制機(jī)制在優(yōu)化過(guò)程中，需要結(jié)合自身所在區(qū)域的實(shí)際情況來(lái)確定相關(guān)的優(yōu)化對(duì)策，進(jìn)而從根本上推動(dòng)所在區(qū)域政府工作水平的提升。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新型政府體制機(jī)制優(yōu)化對(duì)策

從我國(guó)現(xiàn)有的情況來(lái)看，結(jié)合本文對(duì)福建省邵武市桂林鄉(xiāng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的分析，創(chuàng)新型政府的職能與體制優(yōu)化對(duì)策應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府治理理念。創(chuàng)新型政府要求政府應(yīng)不斷優(yōu)化政府治理理念，提高政府的服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，進(jìn)而成為服務(wù)型的政府。優(yōu)化政府治理理念要求政府應(yīng)有正確的權(quán)力觀，也就說(shuō)，政府的權(quán)利是來(lái)源于人民的，政府在行使職能過(guò)程中代表的是人民，政府應(yīng)全心全意的為人民服務(wù)。這就要求創(chuàng)新型政府的職能與體制機(jī)制在優(yōu)化過(guò)程中應(yīng)不斷提高自身在公共服務(wù)方面的工作質(zhì)量，不斷的改善公共服務(wù)的方式，健全公共服務(wù)相關(guān)的法律體系，進(jìn)而有效的履行政府的職能，切實(shí)地實(shí)現(xiàn)廣大人民的最根本利益。優(yōu)化的政府治理理念應(yīng)深入貫徹“五大發(fā)展理念”，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍下，只有貫徹落實(shí)了“五大發(fā)展理念”，才能有效地推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而強(qiáng)化政府所具有的公共屬性。對(duì)于創(chuàng)新型政府來(lái)說(shuō)，優(yōu)化政府治理理念可以更好地優(yōu)化政府的管理模式，更好地為我國(guó)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

2.創(chuàng)新地應(yīng)用欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)有資源。從上文中對(duì)福建省邵武市桂林鄉(xiāng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的分析可以看出，在創(chuàng)新型政府的工作中需要關(guān)注內(nèi)力的激活問(wèn)題。也就是說(shuō)應(yīng)結(jié)合區(qū)域現(xiàn)有資源的實(shí)際情況，確立相應(yīng)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而在關(guān)注內(nèi)力激活的基礎(chǔ)上，來(lái)提高政府管理工作的工作效率。在創(chuàng)新應(yīng)用現(xiàn)有資源中應(yīng)貫徹以人為本的政府治理理念。也就是說(shuō)對(duì)于創(chuàng)新型政府來(lái)說(shuō)，其根本目的就是提高政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共利益等方面的服務(wù)水平，其根本是需要加強(qiáng)政府在職能轉(zhuǎn)變、政府體制以及政府機(jī)制等方面工作能力的優(yōu)化，進(jìn)而從根本上保障與改善民生。

3.欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府管理的優(yōu)化。創(chuàng)新型政府需要結(jié)合自身的實(shí)際情況，不斷優(yōu)化政府的管理水平。政府管理水平的提升受方方面面的影響。創(chuàng)新型政府應(yīng)提高自身在民主決策機(jī)制方面的工作水平，政府可以通過(guò)組織集體決策、專(zhuān)家咨詢以及決策評(píng)估等方式來(lái)提高決策水平，如上文中桂林鄉(xiāng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)通過(guò)政府的工作來(lái)收集村民的各類(lèi)建議，還通過(guò)優(yōu)化政府工作人員考核的方式來(lái)進(jìn)一步健全政府的體制機(jī)制，進(jìn)而通過(guò)行政執(zhí)行機(jī)制的創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)政府管理工作的落實(shí)。除此以外，創(chuàng)新型政府還可以通過(guò)創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制等方式來(lái)提高政府的管理水平。

4.提高優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府人員隊(duì)伍建設(shè)水平。政府管理人員隊(duì)伍水平的高低，對(duì)創(chuàng)新型政府建設(shè)有著重要的影響。創(chuàng)新型政府要求政府應(yīng)是學(xué)習(xí)型的政府，學(xué)習(xí)型的政府應(yīng)不斷的提高政府隊(duì)伍的整體素質(zhì)。這就要求政府工作人員，尤其是政府管理人員，應(yīng)具有終身學(xué)習(xí)的理念，在工作中不斷地學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中提高自身的工作能力。進(jìn)而做到能夠以學(xué)增智，進(jìn)而提高自身在業(yè)務(wù)方面的工作水平，在履行政府職能時(shí)能夠綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段以及行政手段等等，只有這樣才能從根本上提高隊(duì)伍建設(shè)水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新型政府體制機(jī)制優(yōu)化工作本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)化工程。需要欠發(fā)達(dá)地區(qū)在結(jié)合自身內(nèi)外各類(lèi)因素的基礎(chǔ)上，不斷的優(yōu)化政府治理理念，在創(chuàng)新應(yīng)用欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府管理的方方面面。除此以外還應(yīng)關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府工作人員隊(duì)伍的建設(shè)以及其他影響到欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府體制機(jī)制的因素。其實(shí)，無(wú)論是欠發(fā)達(dá)地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，都需要結(jié)合自身的實(shí)際情況，在發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)克服區(qū)域劣勢(shì)的基礎(chǔ)上不斷的推動(dòng)政府工作水平的提升。只有這樣，才能發(fā)揮創(chuàng)新型政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)各個(gè)方面建設(shè)中所具有的作用，進(jìn)而從根本上推動(dòng)中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平的不斷提升。

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（作者單位：中共邵武市委黨校 福建邵武 354000）

[作者簡(jiǎn)介：郭萍萍（1972—），女，回族，中共邵武市委黨校講師，主要研究方向：管理學(xué)、社會(huì)學(xué)。]

（責(zé)編：玉山）