萬(wàn)建忠++張劍鋒++陸雪芳++徐偉成++徐正++蔣明雷

摘要 新修訂《中華人民共和國(guó)種子法》明確種子管理工作側(cè)重點(diǎn)放在了縣（區(qū)）級(jí)，為積極推進(jìn)縣（區(qū)）級(jí)種子市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展，從規(guī)范行政、權(quán)限下放、市場(chǎng)信息化管理3個(gè)方面闡述了對(duì)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的認(rèn)識(shí)，旨在更好地開(kāi)展種子管理工作。

關(guān)鍵詞 新《種子法》；縣（區(qū)）級(jí)；種子管理；對(duì)策

中圖分類號(hào) S339.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）20-0038-02

新修訂《中華人民共和國(guó)種子法》（2015年11月4日修訂，以下簡(jiǎn)稱《種子法》）第一章總則第三條規(guī)定：……縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門分別主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種子和林木種子工作。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)種子執(zhí)法和監(jiān)督，依法懲處侵害農(nóng)民權(quán)益的種子違法行為。

同時(shí)，《種子法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（2016年7月8日修訂，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）有關(guān)細(xì)則中，明確種子管理工作側(cè)重點(diǎn)放在了縣（區(qū)）級(jí)，為積極推進(jìn)縣（區(qū)）級(jí)種子市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展、提高種子管理工作效能，筆者就規(guī)范行政、權(quán)限下放、市場(chǎng)信息化管理3個(gè)方面探討對(duì)種子管理工作的認(rèn)識(shí)。

1 明確職責(zé)，規(guī)范行政

“人”是種子管理工作中最活躍的因素，組織分工合理、職責(zé)明確是搞好種子管理工作的重要保障。

種子管理工作涉及部門較多，除省、市垂直管理部門外，縣（區(qū)）級(jí)種子管理部門有綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、種子管理站、政務(wù)服務(wù)中心（窗口）、工商等常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，各部門工作內(nèi)容各有側(cè)重，又存在著交叉。

《種子法》明確規(guī)定：農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者受其委托的種子管理機(jī)構(gòu)，可以開(kāi)展種子執(zhí)法相關(guān)工作。由此可以理解，種子管理工作是農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，對(duì)縣（區(qū)）種子管理機(jī)構(gòu)（種子管理站）開(kāi)展各項(xiàng)種子管理工作必須由農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門授權(quán)或分工約定[1]。

同時(shí)按照《辦法》推進(jìn)行政審批由事前許可向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移的精神，認(rèn)為縣（區(qū)）級(jí)種子管理工作各部門工作內(nèi)容可這樣理解：工商：負(fù)責(zé)注冊(cè)登記，側(cè)重點(diǎn)在注冊(cè)地、法人代表、單位性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍等；政務(wù)服務(wù)中心（窗口）：備案、許可管理，側(cè)重點(diǎn)做好轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、田間質(zhì)量糾紛現(xiàn)場(chǎng)鑒定受理等工作；種子管理站：種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、備案情況審核、監(jiān)管、指導(dǎo)工作；種子質(zhì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定等工作；綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)：種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管等工作。

其主要流程如圖1所示。

2 種子管理權(quán)限下放符合市場(chǎng)監(jiān)管要求

2.1 符合行政管轄“屬地管理”原則

《種子法》將種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管權(quán)責(zé)重點(diǎn)下放至縣（區(qū)）級(jí)，縣（區(qū)）級(jí)負(fù)責(zé)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證受理、審核、核發(fā)和監(jiān)管工作（其中省、市級(jí)核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證同樣要由縣/區(qū)級(jí)審核），這一點(diǎn)從法理上也是支持“屬地管理”的重要依據(jù)。

2.2 符合現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展要求

現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展要求建立產(chǎn)權(quán)清析、職責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范的種業(yè)市場(chǎng)，由于各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展情況不一、種業(yè)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)程度不一，下放種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管權(quán)責(zé)有利于因地制宜、培育良好的種子市場(chǎng)氛圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展[2]。

2.3 符合工作職能要求

縣（區(qū)）級(jí)主管部門是種子管理工作中最基層的行政單元，維護(hù)本地種子市場(chǎng)的穩(wěn)定，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全是縣（區(qū)）級(jí)種子管理部門的本職工作要求，種子市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)責(zé)的下放有利于其積極開(kāi)展工作，壓力與動(dòng)力并存。

3 以“許可、備案”為突破口，推動(dòng)種業(yè)市場(chǎng)信息化管理

3.1 以新版種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)為平臺(tái)，推動(dòng)種業(yè)市場(chǎng)管理互動(dòng)

新版種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)平臺(tái)的開(kāi)通為推動(dòng)種業(yè)市場(chǎng)信息化管理提供了技術(shù)支撐，平臺(tái)為種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位及各級(jí)種子管理部門開(kāi)放了入口，各自可根據(jù)職責(zé)要求以信息化模式來(lái)開(kāi)展種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)了互動(dòng)性，將可能存在的風(fēng)險(xiǎn)控制在管理范圍之內(nèi)[3]。

3.2 推動(dòng)種業(yè)市場(chǎng)信息化管理應(yīng)加強(qiáng)“許可、備案”審核、監(jiān)督工作

3.2.1 “許可”審核、監(jiān)督。一是“許可”審核、監(jiān)督的法律依據(jù)?！掇k法》第二章申請(qǐng)條件第六條申請(qǐng)領(lǐng)取種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、品種及人員，符合本辦法規(guī)定的條件。二是“許可”審核、監(jiān)督的關(guān)鍵點(diǎn)。①設(shè)施、設(shè)備、檢驗(yàn)儀器要求。除申請(qǐng)條件規(guī)定的硬性數(shù)量指標(biāo)外，辦公場(chǎng)所根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況、注冊(cè)要求可租賃，其余設(shè)施設(shè)備必須為自有產(chǎn)權(quán)，與其生產(chǎn)、加工、管理能銜接，檢驗(yàn)儀器能開(kāi)展常規(guī)種子凈度、水分、發(fā)芽率3項(xiàng)國(guó)標(biāo)質(zhì)量檢測(cè)。②人員要求。種子生產(chǎn)、加工貯藏、檢驗(yàn)專業(yè)技術(shù)人員除應(yīng)滿足相應(yīng)數(shù)量外，還必須是所在單位正式聘用、在職人員；同時(shí)企業(yè)法人代表、高級(jí)管理人員有一定的種業(yè)從業(yè)經(jīng)歷。③品種要求。二證合一提出對(duì)品種要求，一方面是確定其種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證有效期內(nèi)生產(chǎn)作物類別；另一方面也是鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)積極開(kāi)展自主創(chuàng)新、推動(dòng)新品種權(quán)轉(zhuǎn)讓等交易活動(dòng)展開(kāi)，同時(shí)對(duì)企業(yè)擁有品種數(shù)量作了相應(yīng)規(guī)定。④生產(chǎn)環(huán)境。具有與生產(chǎn)品種相適應(yīng)的田間隔離條件，無(wú)檢驗(yàn)性病、蟲、草害。

3.2.2 “備案”監(jiān)管。一是“備案”監(jiān)管的法律依據(jù)?！掇k法》第五章監(jiān)督檢查第二十二、二十三、二十四條規(guī)定分支機(jī)構(gòu)，專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的、受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)書面委托代銷其種子的、受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)書面委托生產(chǎn)其種子的單位應(yīng)當(dāng)向地縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門備案。二是“備案”監(jiān)管的關(guān)鍵點(diǎn)。①時(shí)效性。備案的根本目的是能夠讓監(jiān)管部門及時(shí)、有效開(kāi)展工作，是加強(qiáng)種業(yè)事中、事后監(jiān)管的必要條件。其中，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在取得或變更分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后15個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門備案；專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)書面委托代銷其種子的，應(yīng)當(dāng)在種子銷售前向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門備案；受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)書面委托生產(chǎn)其種子的，應(yīng)當(dāng)在種子播種前向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門備案[4]。②材料要求。備案其實(shí)是一種真實(shí)性告知義務(wù)，根據(jù)備案內(nèi)容差異，提供材料有所側(cè)重。其中分支機(jī)構(gòu)備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交分支機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、設(shè)立企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件以及分支機(jī)構(gòu)名稱、住所、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等材料；專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)書面委托代銷其種子的，備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交種子銷售者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、種子購(gòu)銷憑證或委托代銷合同復(fù)印件以及種子銷售者名稱、住所、經(jīng)營(yíng)方式、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、銷售地點(diǎn)、品種名稱、種子數(shù)量等材料；受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)書面委托生產(chǎn)其種子的，備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交委托企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件、委托生產(chǎn)合同以及種子生產(chǎn)者名稱、住所、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、品種名稱、生產(chǎn)地點(diǎn)、生產(chǎn)面積等材料。受托生產(chǎn)雜交玉米、雜交稻種子的，還應(yīng)當(dāng)提交與生產(chǎn)所在地農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織或村委會(huì)的生產(chǎn)協(xié)議。

4 參考文獻(xiàn)

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