梁麗

【摘 要】黨的十八大以來提出了全面深化改革的要求，預(yù)算管理對于完善政府治理具有重要的意義，在深化改革的過程中對預(yù)算管理也提出了明確的要求，在政府工作報(bào)告等文件中對完善政府預(yù)算管理提出了相關(guān)的方法。對于基層行政事業(yè)單位單位來說，也應(yīng)當(dāng)充分地認(rèn)識預(yù)算管理的重要性。完善預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算管理模式的探索和創(chuàng)新，是新時(shí)期下轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求，對于提高基層行政事業(yè)單位的服務(wù)能力具有重要的意義。在基層行政事業(yè)單位實(shí)際工作中，在預(yù)算管理方面還存在一些問題，需要不斷地完善預(yù)算管理模式，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

【關(guān)鍵詞】政府；預(yù)算管理；模式

社會的進(jìn)步對政府的治理能力提出了新的要求，黨中央深刻地認(rèn)識到了時(shí)代的發(fā)展變化，特別是我國正處于全面建設(shè)成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，需要不斷地提高政府的服務(wù)能力，基層行政事業(yè)單位作為群眾接觸最廣泛的機(jī)構(gòu)，其服務(wù)水平以及服務(wù)能力的高低都會影響到人民群眾對政府的信任度。預(yù)算管理作為基層行政事業(yè)單位管理工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)預(yù)算管理對于深化財(cái)稅體制改革，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的規(guī)范化和透明化，對于提高資金的利用效率，提高基層行政事業(yè)單位的管理水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、基層行政單位預(yù)算管理存在的問題分析

1.預(yù)算管理意識不足

近年來隨著社會的快速發(fā)展，對政府的治理能力提出了比較高的要求，其中預(yù)算管理也是行政單位管理的重要內(nèi)容。在政府傳統(tǒng)的財(cái)政管理的過程中，對于預(yù)算管理不夠重視，特別是對于基層行政事業(yè)單位來說，由于缺少專門的人才，再加上對于預(yù)算管理的要求不夠高，導(dǎo)致預(yù)算管理的意識不足。在我國的基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的過程中，缺少切實(shí)可行的有效辦法，缺少明確的管理體系，這些因素的存在都影響了基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員的管理意識，導(dǎo)致預(yù)算管理存在比較多的問題。我國基層行政事業(yè)單位多年以來在預(yù)算管理改革中一直處于比較模糊的地帶，在管理方式方法等方面缺少行之有效的策略，導(dǎo)致部分基層行政事業(yè)單位對于預(yù)算管理的認(rèn)識不夠，在預(yù)算管理的過程中不重視其內(nèi)容，徒有其形式。這都與基層行政事業(yè)單位工作人員對于預(yù)算管理的意識不足存在密切的關(guān)系，導(dǎo)致基層行政事業(yè)的預(yù)算管理工作難以有效地展開。當(dāng)預(yù)算管理意識缺失時(shí)，就可能在財(cái)政管理的過程中存在漏洞，最終導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象的產(chǎn)生，這嚴(yán)重地影響了基層行政事業(yè)單位的服務(wù)能力，也與轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能的要求不相符。

2.預(yù)算管理水平較低

在基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的過程中，水平的不足也影響了預(yù)算管理的效率，導(dǎo)致了預(yù)算管理難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一些基層行政事業(yè)單位在預(yù)算管理流程方面不完善，預(yù)算信息與業(yè)務(wù)信息不對稱，存在著弊端，特別是當(dāng)預(yù)算管理制度不完善時(shí)，就會導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目難以真正地執(zhí)行，這樣也失去了預(yù)算管理的意義，導(dǎo)致資金難以得到合理地利用。還有一些基層行政事業(yè)單位對于本單位的財(cái)政收支情況缺少足夠的了解，在編制預(yù)算的過程中缺少科學(xué)性和與合理性，導(dǎo)致預(yù)算方案不符合行政事業(yè)單位運(yùn)行的實(shí)際，這樣也會存在著執(zhí)行難的問題。

3.管理人員的素質(zhì)不高

在基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的過程中缺少專業(yè)的管理人才，嚴(yán)重地制約了預(yù)算管理工作。預(yù)算管理本身對于工作人員的綜合素質(zhì)具有比較高的要求，但是對于部分工作人員來說，由于缺少競爭意識，導(dǎo)致他們安于自己的現(xiàn)狀，不能及時(shí)地更新自己的預(yù)算管理知識，導(dǎo)致他們的預(yù)算管理操作能力逐漸與社會和時(shí)代脫節(jié)。人才的缺乏嚴(yán)重地影響了基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的水平，由于缺少專業(yè)的人才，在不少基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的過程中存在著比較多的兼職現(xiàn)象，由單位的老員工來代職預(yù)算管理工作，這些老職工本身對于預(yù)算管理的認(rèn)識就不足，而且缺少足夠的經(jīng)驗(yàn)和操作能力，導(dǎo)致預(yù)算管理工作水平低下，難以達(dá)到預(yù)算管理的目的。管理人員能力和素質(zhì)低下，都影響了預(yù)算管理的效率。人才的缺乏嚴(yán)重地影響了預(yù)算管理工作，目前在基層行政事業(yè)單位中面臨著比較嚴(yán)重的人才問題，年輕人認(rèn)為基層工作辛苦，遠(yuǎn)離大城市，所以投入到基層的意愿不足。對于基層行政事業(yè)單位來說，由于缺少專業(yè)的預(yù)算管理人才，只能從原來的老員工中進(jìn)行選擇，這些管理人員的素質(zhì)水平都與時(shí)代存在著一定的距離，在專業(yè)性方面難以符合政府預(yù)算管理的要求，導(dǎo)致預(yù)算管理工作難以有效的開展。一些基層行政事業(yè)單位由于編制等因素的影響，沒有安排專業(yè)的預(yù)算管理人才，由其他人員來負(fù)責(zé)，導(dǎo)致預(yù)算管理工作人員在數(shù)量以及素質(zhì)等方面都不符合預(yù)算管理的要求，都在一定程度上影響了預(yù)算管理的效率。

二、新時(shí)期下預(yù)算管理模式研究

1.建立完善的預(yù)算管理制度

隨著政府治理能力的提高和治理方式的不斷完善，對于預(yù)算管理也越來越重視，2014年國務(wù)院頒發(fā)了加強(qiáng)預(yù)算管理制度深化改革的相關(guān)要求。建立預(yù)算管理制度對于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)社會的公平以及社會的發(fā)展具有重要的意義。隨著《預(yù)算法》等法律法規(guī)的實(shí)施，我國逐漸建立了與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的預(yù)算管理制度，預(yù)算管理方面也在不斷完善。對于基層行政事業(yè)單位來說，應(yīng)當(dāng)充分地認(rèn)識到預(yù)算管理制度改革的深刻含義，加強(qiáng)預(yù)算管理學(xué)習(xí)，不斷地完善預(yù)算管理制度，全面地加強(qiáng)預(yù)算管理。對于基層行政單位來說，應(yīng)當(dāng)建立完善的預(yù)算管理辦法，設(shè)計(jì)好預(yù)算操作的流程，不斷地提高預(yù)算制度的實(shí)用性，從而確保預(yù)算工作的順利進(jìn)行。

2.提高預(yù)算管理的效率

一些基層行政事業(yè)單位雖然建立了預(yù)算管理制度，但是在預(yù)算管理方面的效率不夠高，因此應(yīng)當(dāng)選擇合理的預(yù)算管理模式，提高預(yù)算管理的效率。不同的預(yù)算管理模式其目的不同，效果也不同。例如復(fù)式預(yù)算管理能夠根據(jù)預(yù)算收入的來源對預(yù)算支出費(fèi)用進(jìn)行限制，從而確保支出的可控性，使預(yù)算收支保持比較穩(wěn)定的關(guān)系。在執(zhí)行的過程中單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)收支的性質(zhì)不同進(jìn)行細(xì)化分解，這樣對于提高預(yù)算管理的效率具有重要的幫助?；鶎有姓聵I(yè)單位的復(fù)雜性，以及管理要求的不同，都對預(yù)算管理的模式提出了比較高的要求。預(yù)算集中管理模式，能夠?qū)⒉煌念A(yù)算管理模式的優(yōu)點(diǎn)集合起來，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的有效監(jiān)管，從而建立有效的財(cái)務(wù)預(yù)算體系，確保數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)追蹤。因此應(yīng)當(dāng)盡可能地選擇實(shí)施多種管理模式，從而不斷地預(yù)算管理的效率。

3.強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行

有了比較好的預(yù)算管理制度和模式，還應(yīng)當(dāng)具有比較好的預(yù)算執(zhí)行力，只有這樣才能確保預(yù)算管理得到真正地落實(shí)。在預(yù)算執(zhí)行的過程中要嚴(yán)格地按照預(yù)算管理制度的要求進(jìn)行，例如在預(yù)算變更、預(yù)算資金調(diào)劑使用時(shí)，要嚴(yán)格地按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行。在基層行政事業(yè)單位中要加強(qiáng)對預(yù)算法的宣傳工作，明確相關(guān)人員的責(zé)任，形成相互監(jiān)督、相互制約的氛圍，從而對預(yù)算執(zhí)行提供良好的環(huán)境。在強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對相關(guān)預(yù)算執(zhí)行人員的培訓(xùn)工作，提高他們對預(yù)算管理的認(rèn)識，提高預(yù)算管理業(yè)務(wù)能力，提高預(yù)算管理水平，從而使預(yù)算管理制度能夠得到有效地執(zhí)行?；鶎有姓聵I(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理制度的要求制定相應(yīng)的操作和執(zhí)行指南，從而不斷地完善會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算管理的執(zhí)行效率。

三、結(jié)束語

近年來，隨著我國預(yù)算管理制度的改革，基層行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面逐步規(guī)范，在預(yù)算管理的績效方面也得到了有效的提高，對于提高基層行政事業(yè)單位履行職能的水平也具有重要的意義。隨著預(yù)算管理環(huán)境的不斷變化，對于基層行政事業(yè)單位來說，需要進(jìn)一步地優(yōu)化和完善預(yù)算管理工作，例如提高預(yù)算的透明度等；在新時(shí)期下需要進(jìn)一步地加強(qiáng)對預(yù)算管理模式的研究，制定符合單位發(fā)展實(shí)際的預(yù)算管理制度，提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，從而不斷地提高預(yù)算管理的效率，滿足預(yù)算管理的改革要求，達(dá)到預(yù)算管理的改革的目標(biāo)。

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