徐揚+尹成英

摘 要檔案管理是單位管理工作的重要組成部分，基層檔案管理對與服務(wù)基層管理及發(fā)展具有重要意義，然而，基層管理部門對其價值缺乏足夠認識，信息建設(shè)及隊伍素質(zhì)都非常弱，管理工作尚欠規(guī)范。本文從基層檔案規(guī)范化管理的意義入手對其實施規(guī)范化管理現(xiàn)狀及建議進行探討。

【關(guān)鍵詞】基層檔案管理；規(guī)范化；建議

檔案管理工作主要包括基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、組織管理、開發(fā)利用和信息化建設(shè)等內(nèi)容。信息化建設(shè)的推進及經(jīng)濟的高速發(fā)展給基層檔案管理工作帶來新的挑戰(zhàn)和內(nèi)涵。然而，當前基層檔案管理工作換不夠規(guī)范，信息化 建設(shè)較為落后，管理隊伍素質(zhì)不高，且檔案信息開發(fā)利用工作尚未開展，使基層檔案管理工作缺乏科學性、現(xiàn)代性和規(guī)范性。本文從開展基層檔案規(guī)范化管理的意義入手對其規(guī)范管理進行分析。

1 基層檔案實施規(guī)范化管理的意義

1.1 基層檔案規(guī)范化管理為檔案信息資源體系的構(gòu)建提供了重要保障

國家構(gòu)建檔案資源體系需要從基層做起，這也是其工作的基本思路。這是因為基層檔案信息資源既歷史地再現(xiàn)了本單位的發(fā)展軌跡，又是國家綜合檔案信息的基礎(chǔ)來源，因此，應(yīng)對基層檔案做到應(yīng)歸盡歸，應(yīng)收盡收。只有基層檔案資源 完整且豐富才能為國家綜合檔案信息系統(tǒng)的構(gòu)建提供有力保障。同時，基層檔案信息為信息化發(fā)展提供了重要的信息支持，對 基層檔案實施規(guī)范化管理，也是提高檔案管理現(xiàn)代化和信息化管理水平的重要措施，有效地推動著檔案管理工作的科學有序發(fā)展?；鶎訖n案實施規(guī)范化建設(shè)能夠?qū)挝恍畔⑼瑱n案信息同步規(guī)劃實施，有利于利用檔案的數(shù)字化、信息化來構(gòu)建檔案資源的共享，使其能夠高效地服務(wù)基層單位各項工作的開展。

1.2 基層檔案的規(guī)范化建設(shè)為檔案資源的開發(fā)利用提供了資源保障

檔案是一種原始記錄，其將人類的社會實踐活動記錄下來，是留存社會記憶的一種方式，具有重要的參考作用和憑證性。檔案管理工作不僅僅是保管檔案資源，更重要的是對其進行開發(fā)利用，充分認識檔案信息資源的價值，將其變成活生生的能夠服務(wù)社會發(fā)展的信息資源?；鶎訖n案工作規(guī)范化的實施，能夠提高基層檔案管理工作的科學性和規(guī)范性水平，是檔案資源價值開發(fā)的重要保障。

2 基層檔案實施規(guī)范化管理的現(xiàn)狀

2.1 檔案認識不足，意識淡薄，隊伍素質(zhì)不高。

當前，基層單位對檔案管理工作缺乏足夠的認識和重視，認為檔案管理是一項可有可無的工作，因此，在人、財、物等方面的投入非常少，無法保證檔案管理工作的順利開展[3]。有些基層單位也將檔案管理納入年度工作計劃，并設(shè)置專人負責，但卻未能將檔案管理工作作為長效工作來抓。這也就使得檔案管理工作人員的工作積極性不高。然而，檔案管理工作的專業(yè)性較強，檔案管理人員若無良好的工作態(tài)度和深厚的專業(yè)素養(yǎng)是很難勝任此項工作的。在實際工作中，許多基層檔案管理人員卻無此專業(yè)知識，加上一崗多職，使其難以有精力和時間來提高檔案管理業(yè)務(wù)技能，尤其是在工作頻繁變動狀態(tài)下，檔案管理人員更是無心也無力去專研檔案業(yè)務(wù)技能，進而導致基層檔案管理人員專業(yè)素養(yǎng)普遍較低，這極大地影響著基層檔案管理的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

2.2 基層檔案管理體制不夠完善，保管條件差。

基層檔案管理工作中，缺乏完善的保管、收集、利用、借閱和保密制度，盡管有些基層單位建有一系列檔案管理制度，但卻未能嚴格執(zhí)行，致使其形同虛設(shè)。對檔案的歸檔、收集及分類整理等工作均未能及時完成，借出及歸還手續(xù)不全，甚至存在不歸還等現(xiàn)象。這種現(xiàn)象，不僅有對檔案工作的重視不夠有關(guān)，也同其管理無完善體制相關(guān)。此外，基層檔案的保管條件較差也其得不到重視的重要體現(xiàn)，更是其價值未能被利用的真實寫照。當前，許多基層檔案室沒有除濕機、空調(diào)及滅火器等基礎(chǔ)設(shè)施，且設(shè)備陳舊老化，許多設(shè)備的存在價值僅是應(yīng)付檢查。甚至一些檔案室成為雜物及廢舊物品的堆放地，非常凌亂，這些存檔保管條件很難保證檔案的完整性，很難適應(yīng)當前檔案管理的新形勢和新要求，也很難有效開發(fā)利用檔案的價值。

3 基層檔案實施規(guī)范化管理的相關(guān)建議

3.1 完善基層檔案管理的制度建設(shè)

基層檔案管理的制度建設(shè)既有管理制度也有人才制度。實施規(guī)范化管理必須以此完善的制度建設(shè)來保障，這種系統(tǒng)的制度同時也是實現(xiàn)基層檔案規(guī)范化管理的重要途徑。構(gòu)建完善的管理制度，需要對檔案進行集中管理，對檔案的收集、分類整理、開發(fā)利用及保管等制定完備的業(yè)務(wù)制度，并嚴格執(zhí)行，以制度管理檔案和管理工作人員，形成依規(guī)辦事和遵章行事的良好風氣。同時，應(yīng)重視人才的建設(shè)，強化人才隊伍建設(shè)，組建一支專業(yè)性強的人才團隊。檔案管理不僅要理論知識扎實，還要有較強的責任心、耐心、事業(yè)心及較高的專業(yè)技能知識。然而，基層檔案管理人員工作調(diào)動頻繁，管理隊伍極不穩(wěn)定，這位管理團隊的建設(shè)帶來一定難處。因此，相關(guān)單位應(yīng)采取定人定崗的措施，以確保人員的穩(wěn)定，進而保障基層檔案管理工作的有效性和持續(xù)性。

3.2 重視檔案價值和加大檔案管理的投入

要想做好檔案管理工作必須先從思想上認識到檔案的重要性及其利用價值。尤其是部門領(lǐng)導，應(yīng)首先提高思想認識，加大對檔案管理的投入，為其規(guī)范化管理提供物質(zhì)、技術(shù)及人才保障?；鶎訂挝粦?yīng)明確管理的目標和職責，對檔案的分類整理、收集及保管、開發(fā)利用等程序進行明確，構(gòu)建由上至下，環(huán)環(huán)相扣的運行機制，做到制度性和準則性。同時，建立考核督查機制，對基層檔案管理工作進行定期檢查和總結(jié)，并對其階段性工作進行分析總結(jié)，查找管理中的問題及不足，并及時糾正問題，必要時向領(lǐng)導匯報或邀請相關(guān)專業(yè)人員進行指導。此外，還應(yīng)強化檔案室的硬件設(shè)施建設(shè)。利用現(xiàn)代技術(shù)裝備和環(huán)境來確保其管理的規(guī)范性和高效性，并將其作為評價規(guī)范管理的重要指標?；鶎訂挝粦?yīng)加大投入，為檔案規(guī)范化管理積極創(chuàng)造條件，不斷提高管理技術(shù)水平和裝備水平，改善檔案保管的環(huán)境。

總之，基層檔案管理的規(guī)范化建設(shè)，需要主管部門提高認識，切實意識到檔案的價值，為檔案的規(guī)范化管理提供良好的制度保障、人才保障和物質(zhì)保障，加大基層檔案管理的硬件設(shè)施建設(shè)，利用現(xiàn)代科學技術(shù)和管理手段來實施規(guī)范化管理，并不斷開發(fā)利用檔案價值，使其價值得到最大發(fā)揮。

參考文獻

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[3]李亞紅.事業(yè)單位檔案管理規(guī)范化路徑探討[J].辦公室業(yè)務(wù)，2016（17）：109.

作者單位

1.國網(wǎng)冀北電力有限公司香河縣供電分公司 河北省香河縣 065400

2.國網(wǎng)冀北電力有限公司大廠縣供電分公司 河北省大廠縣 065300