中國(guó)記協(xié)國(guó)內(nèi)部
一、當(dāng)前傳統(tǒng)媒體面臨的版權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀和問題
近年來,信息技術(shù)和新媒體迅猛發(fā)展,未經(jīng)許可,擅自轉(zhuǎn)載、改編新聞作品的情況日漸增多,傳統(tǒng)媒體的版權(quán)保護(hù)問題日趨尖銳。
(一)轉(zhuǎn)載不付稿酬
目前。報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載他人作品不付稿酬的現(xiàn)象比較普遍。當(dāng)然,此處針對(duì)的是有版權(quán)的作品,有些作品如時(shí)事新聞是沒有版權(quán)的,可以免費(fèi)轉(zhuǎn)載。依照著作權(quán)法的法定許可制度。除權(quán)利人特別聲明外,報(bào)刊可以轉(zhuǎn)載其他報(bào)刊已發(fā)表的短小文字作品,但應(yīng)該依法向作者或其他權(quán)利人支付稿酬。據(jù)中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),全國(guó)報(bào)刊中,向其主動(dòng)交納報(bào)刊轉(zhuǎn)載稿酬的不足1%。
(二)缺乏版權(quán)資產(chǎn)管理制度
傳統(tǒng)媒體對(duì)其采訪制作的備類作品的權(quán)屬關(guān)系及其版權(quán)管理沒有明確規(guī)定,媒體和其新聞工作者之間對(duì)新聞作品的版權(quán)歸屬也缺乏明晰而有效的合同約束,導(dǎo)致在與新媒體進(jìn)行版權(quán)訴訟時(shí)無法厘清權(quán)利主體和權(quán)利邊界。
(三)忽視對(duì)著作權(quán)人其他權(quán)利的保護(hù)
依照著作權(quán)法,除權(quán)利人特別聲明外,報(bào)刊等媒體可以未經(jīng)同意轉(zhuǎn)載他人作品,在依法向作者支付稿酬外。還需要為作者署名、標(biāo)明作品出處,并不得侵犯權(quán)利人的保護(hù)作品完整權(quán)。但現(xiàn)實(shí)中,很多文摘類報(bào)刊、報(bào)刊的文摘版和網(wǎng)絡(luò)媒體在轉(zhuǎn)載時(shí),不署名、篡改作品標(biāo)題和內(nèi)容、不注明作品名稱和作品出處等情況比較普遍,權(quán)利人對(duì)此怨聲載道。
(四)對(duì)侵犯自身版權(quán)的行為缺乏真正追究
針對(duì)新媒體的非法轉(zhuǎn)載,很多報(bào)刊社試圖只通過發(fā)表版權(quán)聲明的形式,控制內(nèi)容源頭,以便在與新媒體合作、競(jìng)爭(zhēng)中占有主動(dòng)權(quán)。但版權(quán)聲明不盡規(guī)范,也沒有對(duì)違法侵權(quán)行為的追究措施。成了一種時(shí)髦應(yīng)景的“擺設(shè)”。
(五)版權(quán)界定不清晰
報(bào)刊和廣電媒體近年來逐漸開展作品資源數(shù)字化和平臺(tái)建設(shè),但真正擁有自主版權(quán)資源、數(shù)字版權(quán)資源的不多。無論是傳統(tǒng)報(bào)刊還是廣播電視,對(duì)2001年著作權(quán)法修改前存量新聞作品的版權(quán)歸屬都沒有約定。每家媒體都有幾十年的作品資源積累,如果進(jìn)行后續(xù)開發(fā)利用,就需要對(duì)存量作品資源進(jìn)行確權(quán),理清版權(quán)關(guān)系,進(jìn)而解決授權(quán)使用問題。
(六)版權(quán)營(yíng)銷的意識(shí)和能力不足
傳統(tǒng)媒體對(duì)于版權(quán)實(shí)務(wù)運(yùn)營(yíng)認(rèn)識(shí)不足,在行動(dòng)上存在搖擺。有的報(bào)刊社雖然較早設(shè)立版權(quán)部門,但這幾年又撤銷了。廣電媒體則后來居上。央視2004年在總編室設(shè)立版權(quán)管理部。2013年底,央視在加強(qiáng)新媒體建設(shè)同時(shí)加強(qiáng)了版權(quán)管理。2014年初,湖南衛(wèi)視對(duì)自制節(jié)目授權(quán)芒果獨(dú)播,都對(duì)行業(yè)內(nèi)版權(quán)意識(shí)起到強(qiáng)化和引領(lǐng)作用。
傳統(tǒng)媒體也缺乏版權(quán)的國(guó)際經(jīng)營(yíng)意識(shí)。很多傳統(tǒng)媒體在對(duì)外傳播和交往中,往往只習(xí)慣于通過新聞作品互換等形式開展合作,而忽視新聞作品的版權(quán)屬性,更沒有意識(shí)到新聞作品海外影印復(fù)制權(quán)和數(shù)字化復(fù)制權(quán)等權(quán)利。很多政府部門也沒有認(rèn)識(shí)到媒體海外影印復(fù)制和數(shù)字化復(fù)制許可與收費(fèi)問題。相比之下,美、英等國(guó)的報(bào)紙、期刊、出版商行業(yè)協(xié)會(huì)就我國(guó)高校和社會(huì)復(fù)印店未經(jīng)授權(quán)對(duì)報(bào)刊文章和圖書擅自免費(fèi)影印復(fù)制、通過局域網(wǎng)數(shù)字化打印、下載郵件轉(zhuǎn)發(fā)等復(fù)制傳播的情況,對(duì)我國(guó)提出意見和交涉日漸增多。
(七)版權(quán)維權(quán)成本高收益低
很多傳統(tǒng)媒體聘請(qǐng)的法律顧問主要負(fù)責(zé)處理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的合同、房屋租賃、廣告、勞資等糾紛,很少熟悉并負(fù)責(zé)解決版權(quán)糾紛和版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控問題。隨著微信、客戶端等新媒體出現(xiàn),侵權(quán)證據(jù)的甄別、固定、收集,侵權(quán)事實(shí)和侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定,自身的實(shí)際損失、侵權(quán)人的違法所得的確定和計(jì)算,索賠標(biāo)準(zhǔn)的確定和計(jì)算等。更需要版權(quán)專業(yè)法律知識(shí)。但由于各地法院對(duì)媒體版權(quán)糾紛判賠標(biāo)準(zhǔn)極低。很少適用最高法定賠償額50萬元。傳統(tǒng)報(bào)刊社一方面舉證難,另一方面維權(quán)所得賠償很難彌補(bǔ)支出。很多糾紛最后雖然勝訴,但僅僅“賺了吆喝”,導(dǎo)致很多傳統(tǒng)媒體放棄維權(quán)主張,放任新媒體侵權(quán)行為存在和蔓延。
二、新技術(shù)條件下傳統(tǒng)媒體遭受版權(quán)侵權(quán)的原因
(一)新媒體的版權(quán)意識(shí)淡薄
新媒體在發(fā)展過程中普遍存在版權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠的問題。尤其是利用新技術(shù),利用法律法規(guī)過于原則和操作性不強(qiáng)的漏洞,違法使用傳統(tǒng)媒體的作品資源成為常態(tài)。實(shí)踐中,只有少量新媒體與傳統(tǒng)媒體之間有合作協(xié)議,通過置換、互換、付費(fèi)等形式使用對(duì)方資源。大量的網(wǎng)絡(luò)媒體沒有取得傳統(tǒng)媒體或其他網(wǎng)絡(luò)媒體的授權(quán),導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)非法免費(fèi)轉(zhuǎn)載作品情況很普遍。網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。
目前新媒體與傳統(tǒng)媒體的版權(quán)糾紛主要有如下情形:一是新媒體未經(jīng)授權(quán),搶先使用傳統(tǒng)媒體的新聞作品;二是由于傳統(tǒng)媒體對(duì)新聞作品版權(quán)歸屬不清,新媒體對(duì)傳統(tǒng)媒體或在傳統(tǒng)媒體發(fā)表作品的作者無法取得明確授權(quán)情況下擅自使用,三是法律過時(shí),很多新聞作品屬于“孤兒作品”,雖然還在版權(quán)保護(hù)期內(nèi),但是無法獲得授權(quán)。而我國(guó)在立法中尚未對(duì)“孤兒作品”進(jìn)行規(guī)制。四是法律缺陷,很多網(wǎng)絡(luò)新媒體在使用、傳播2001年著作權(quán)法修改之前的傳統(tǒng)媒體資源,利用此前國(guó)內(nèi)沒有信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的規(guī)定,獲得合法但不合理的收益。
(二)傳統(tǒng)媒體和新媒體之間缺乏版權(quán)交易平臺(tái)和聯(lián)絡(luò)渠道
傳統(tǒng)媒體與新媒體之間在版權(quán)方面缺乏溝通和對(duì)話平臺(tái),缺乏權(quán)威的新聞作品備案、交易、稿酬收付和維權(quán)平臺(tái),版權(quán)授權(quán)渠道不暢。
2014年6月以來。“今日頭條”與一些傳統(tǒng)媒體的版權(quán)糾紛引發(fā)了社會(huì)和媒體廣泛關(guān)注。我們?cè)谡{(diào)研中了解到,90%以上被調(diào)查新媒體愿意向傳統(tǒng)媒體取得授權(quán)并支付版權(quán)使用費(fèi),但目前缺乏業(yè)內(nèi)認(rèn)可的全國(guó)性新聞作品交易平臺(tái)。取得授權(quán)渠道不通暢,無法找到大部分權(quán)利人。而且聯(lián)系授權(quán)的時(shí)間成本不可控。無法滿足新媒體的傳播效率需求;再就是缺乏網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載稿酬標(biāo)準(zhǔn)。在出現(xiàn)諸如“今日頭條”與傳統(tǒng)媒體版權(quán)糾紛時(shí)。二者之間自說自話,缺乏有組織的溝通,缺乏有效的對(duì)話和解決問題的平臺(tái)和機(jī)制。
(三)新媒體商業(yè)模式引發(fā)新型版權(quán)問題
新媒體的很多商業(yè)模式都是基于免費(fèi)利用傳統(tǒng)媒體和廣大作者的資訊內(nèi)容以及傳統(tǒng)媒體的品牌影響力,向用戶提供信息眼務(wù)。雖然表面上沒有直接經(jīng)濟(jì)收益,但因抓住了用戶資源而獲得間接受益。由于新媒體在利益分配中忽略了傳統(tǒng)媒體以及其他權(quán)利人的合法權(quán)益和訴求。產(chǎn)生種種版權(quán)糾紛。同時(shí),很多新媒體通過技術(shù)手段打擦邊球,對(duì)傳統(tǒng)媒體的品牌進(jìn)行合法而不合理的利用,直接傷害傳統(tǒng)媒體的利益??赡苌婕安徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
(四)新聞界整體對(duì)版權(quán)認(rèn)識(shí)存在不足
傳統(tǒng)媒體普遍缺乏合作意識(shí)。很難形成一個(gè)整體,集體授權(quán)和維權(quán)的道路還很漫長(zhǎng)。近兩年,很多傳統(tǒng)媒體成立了報(bào)刊社新媒體聯(lián)盟,地市級(jí)報(bào)紙聯(lián)盟、城市新聞網(wǎng)站聯(lián)盟(城市網(wǎng)盟)等,基本都屬于松散型。幾個(gè)傳統(tǒng)媒體行業(yè)協(xié)會(huì)也成立了相應(yīng)的維權(quán)機(jī)構(gòu),但大都沒有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。由于各方利益訴求不同,媒體行業(yè)協(xié)會(huì)的作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。
(五)網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)缺乏理論支撐和習(xí)慣養(yǎng)成
很多網(wǎng)民習(xí)慣于享受免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)信息資訊。新媒體為了滿足網(wǎng)民免費(fèi)使用的心理,很少向傳統(tǒng)媒體支付報(bào)酬,原因之一是“網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)論”擁躉者甚眾,原因之二是不尊重著作權(quán)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán),網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)習(xí)慣難以培養(yǎng)起來。
(六)著作權(quán)行政執(zhí)法和司法審判力度不強(qiáng)
有關(guān)行政和司法部門對(duì)著作權(quán)保護(hù)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。對(duì)新聞媒體的著作權(quán)較其他著作權(quán)也相對(duì)看輕。因此,在以往著作權(quán)行政處罰案例中,存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一、處罰標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)等問題。依照《著作權(quán)法實(shí)施條例》和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》,行政管理機(jī)關(guān)對(duì)損害公共利益的企業(yè)可處以最高25萬元罰款,但對(duì)新媒體處以最高25萬元的罰款卻顯得門檻偏低,加上各地關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)額的認(rèn)定往往就低不就高,在一定程度上助長(zhǎng)了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)之風(fēng)。在司法審判實(shí)踐中,各地法官往往參照有關(guān)部門制定的稿酬標(biāo)準(zhǔn),造成判賠數(shù)額極低,適用最高法定賠償額50萬元的案例屈指可數(shù)。
(七)著作權(quán)法不夠完善
《著作權(quán)法》多年沒有及時(shí)修訂,落后于媒體快速發(fā)展的時(shí)代要求。一是處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低,達(dá)不到警示、威懾作用。二是有重大漏洞。傳統(tǒng)媒體大都對(duì)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》中規(guī)定的“避風(fēng)港”原則有意見,認(rèn)為這個(gè)規(guī)定過于原則,往往被網(wǎng)絡(luò)企業(yè)濫用,甚至被稱為網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)的“擋箭牌”。三是對(duì)過去的作品權(quán)屬規(guī)定不明確。在2001年《著作權(quán)法》尚未寫入信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)以前,新聞界存在大量無法理清版權(quán)歸屬和解決版權(quán)授權(quán)問題的新聞作品,還存在大量的“孤兒作品”,短期內(nèi)無法解決版權(quán)授權(quán)。四是沒有機(jī)構(gòu)關(guān)注著作權(quán)人的法律援助。很多文字作品在傳統(tǒng)報(bào)紙雜志發(fā)表后,經(jīng)廣電和網(wǎng)絡(luò)刊載時(shí)從沒有支付過報(bào)酬。如何維護(hù)廣大不知情的權(quán)利人和中小媒體的合法權(quán)益問題。避免造成新的社會(huì)不公平?需要《著作權(quán)法》第三次修改時(shí)關(guān)注這類人的合法權(quán)益,并加快修法進(jìn)程。此外,時(shí)事新聞判定難,需要推動(dòng)制訂更加明確的法律規(guī)定。
三、做好新形勢(shì)下新聞界版權(quán)保護(hù)工作的建議與對(duì)策
(一)摸清版權(quán)資產(chǎn)家底
對(duì)存量版權(quán)資產(chǎn)和增量版權(quán)資產(chǎn)分別進(jìn)行梳理、歸類。規(guī)范備類版權(quán)合同、版權(quán)聲明,清理原創(chuàng)內(nèi)容、使用他人作品錄制、編寫、改編、再度創(chuàng)作、演繹和網(wǎng)絡(luò)傳播等過程中存在的各類版權(quán)問題。
同時(shí),制定版權(quán)資產(chǎn)管理制度,建立版權(quán)資產(chǎn)管理系統(tǒng),不但要有利于內(nèi)部媒體資源管理,理順與備方權(quán)利人的版權(quán)關(guān)系與利益分配,有利于本系統(tǒng)內(nèi)部的交流與合作,還要適應(yīng)與新媒體、新平臺(tái)、新傳播形式的合作。
目前,廣電媒體已先行一步,但全國(guó)廣電系統(tǒng)開展版權(quán)管理工作的電視臺(tái)尚不到5%。報(bào)刊大都尚未有專門的版權(quán)管理系統(tǒng)。
(二)提高新聞界版權(quán)意識(shí)
建議有關(guān)部門在每年“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、記者節(jié)、報(bào)刊廣電系統(tǒng)的各種展會(huì)期間,對(duì)新聞界開展版權(quán)知識(shí)的宣傳普及,重點(diǎn)宣傳版權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化建設(shè)的作用,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn),宣傳新聞界版權(quán)資產(chǎn)管理的模式與經(jīng)驗(yàn)。讓新聞界成為遵守《著作權(quán)法》、尊重版權(quán)的先鋒和楷模。成為版權(quán)保護(hù)的宣傳者、推動(dòng)者,成為版權(quán)資產(chǎn)管理與運(yùn)維的積極參與者、實(shí)踐者。
(三)提供法律培訓(xùn)服務(wù)
將新聞界的版權(quán)保護(hù)作為記者維權(quán)、新聞界維權(quán)的重點(diǎn)。建議重點(diǎn)開展《著作權(quán)法》以及傳媒資源版權(quán)管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等方面內(nèi)容的培訓(xùn)。并將其作為媒體負(fù)責(zé)人和新聞采編人員上崗培訓(xùn)的必修內(nèi)容。及時(shí)修訂新聞出版有關(guān)培訓(xùn)教材中的版權(quán)內(nèi)容,增加傳媒版權(quán)資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等方面的新內(nèi)容。建議有關(guān)部門在未來幾年重點(diǎn)支持新聞行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)組織機(jī)構(gòu)開展傳媒資源版權(quán)管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的專項(xiàng)培訓(xùn)和研討活動(dòng)。
(四)建立版權(quán)交易平臺(tái)
在《著作權(quán)法》無法盡快修訂完善的情況下,應(yīng)該在政府部門指導(dǎo)下。由新聞行業(yè)協(xié)會(huì),為傳統(tǒng)媒體和新媒體搭建一個(gè)傳媒資源版權(quán)交易平臺(tái)和版權(quán)糾紛解決機(jī)制。
必須發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會(huì)組織的力量,統(tǒng)籌媒體資源、版權(quán)機(jī)構(gòu),建立全國(guó)傳媒資源版權(quán)交易平臺(tái),從版權(quán)交易規(guī)則入手來確保版權(quán)保護(hù),實(shí)現(xiàn)各種版權(quán)的自由交易。全國(guó)傳媒資源版權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)該具備新聞成果登記或備案、轉(zhuǎn)載稿酬轉(zhuǎn)付機(jī)制、轉(zhuǎn)載監(jiān)控、版權(quán)聲明發(fā)布、集體維權(quán)等綜合功能。
只要媒體成為平臺(tái)會(huì)員,使用這個(gè)平臺(tái)開發(fā)的版權(quán)標(biāo)識(shí)符號(hào)。作品一經(jīng)發(fā)表,平臺(tái)就可以監(jiān)控到其他媒體轉(zhuǎn)載情況,并采取集體維權(quán)。在平臺(tái)主導(dǎo)下,傳統(tǒng)媒體和新媒體自行協(xié)商制定網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載稿酬標(biāo)準(zhǔn),由參與平臺(tái)的備方共同遵守,定期通過平臺(tái)轉(zhuǎn)付轉(zhuǎn)載稿酬和維權(quán)。
(五)加大侵權(quán)賠償金額
首先應(yīng)加強(qiáng)行政監(jiān)管和處罰。長(zhǎng)期以來,傳統(tǒng)媒體在維權(quán)時(shí),忽視行政處罰。偏重司法訴訟。雖然行政罰款對(duì)媒體本身沒有直接收益,但有利于規(guī)范市場(chǎng)。對(duì)侵權(quán)人有很強(qiáng)震懾力,可以營(yíng)造良好的輿論和發(fā)展環(huán)境。例如,國(guó)家版權(quán)局等四部委連續(xù)十年開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的專項(xiàng)“劍網(wǎng)行動(dòng)”,對(duì)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)視頻市場(chǎng)秩序,維護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)益。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)揮了重要作用。
同時(shí),推動(dòng)和加強(qiáng)版權(quán)審判工作。應(yīng)該加強(qiáng)研究時(shí)事新聞的免費(fèi)轉(zhuǎn)載、聚合使用,以及新媒體利用傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容、品牌帶來很大流量和廣告收益等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問題,推動(dòng)時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋,指導(dǎo)版權(quán)司法審判工作。規(guī)范尺度,提高賠償標(biāo)準(zhǔn),加大懲處侵權(quán)行為的力度,維護(hù)公平正義,促進(jìn)新聞業(yè)健康發(fā)展。
(六)加快對(duì)《著作權(quán)法》等法律法規(guī)的修改完善
國(guó)家版權(quán)局在著作權(quán)法第三次修訂過程中,對(duì)于職務(wù)作品、孤兒乍品、法定許可、延伸集體管理、提高法定賠償數(shù)額等都有較為創(chuàng)新的設(shè)想。這些都經(jīng)過充分討淪和專題研究,符合立法宗旨。但還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng),加快對(duì)《著作權(quán)法》《著作權(quán)法實(shí)施條例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的修訂完善。
據(jù)了解,國(guó)家版權(quán)局將出臺(tái)《關(guān)于依法保護(hù)版權(quán)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載的意見》,制作傳統(tǒng)媒體版權(quán)聲明指導(dǎo)范本。引導(dǎo)傳統(tǒng)媒體積極維權(quán),推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體建立版權(quán)合作機(jī)制。完善網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載許可付酬措施,形成合作雙贏機(jī)制。
(七)加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)技術(shù)研究
積極借鑒國(guó)際上在版權(quán)保護(hù)方面已有的成功經(jīng)驗(yàn),利用最新科技成果開發(fā)建立一套科學(xué)先進(jìn)的版權(quán)管理和收費(fèi)支付系統(tǒng),向海外授予復(fù)印權(quán)、數(shù)字化復(fù)制權(quán)利和信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)并收取版權(quán)費(fèi)等。不僅可以加快中國(guó)文化“走出去”步伐,增強(qiáng)漢語和中國(guó)文化的國(guó)際影響力,還可以提高中國(guó)新聞界的海外收益,提升中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好國(guó)際形象。(本文執(zhí)筆人為:殷陸君、張洪波、闞敬俠、李瑩、曹燕)