【摘要】群眾路線是毛澤東思想中最為精華的部分，它的實(shí)質(zhì)是全心全意為人民服務(wù)，這與公共政策制定的理念不謀而合。文章對以毛澤東同志為首的中國共產(chǎn)黨革命志士創(chuàng)建的群眾路線，進(jìn)行系統(tǒng)的梳理與歸納，探討群眾路線對當(dāng)前我國公共政策產(chǎn)生的影響和啟發(fā)，具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】毛澤東;群眾路線;公共政策

回溯中國共產(chǎn)黨近百年的歷史，在長期的革命斗爭和執(zhí)政過程中形成的“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，已然成為我國公共政策本土化模型的基本架構(gòu)，對當(dāng)前公共政策的制定產(chǎn)生了非常深遠(yuǎn)的影響。文章對以毛澤東同志為首的中國共產(chǎn)黨革命志士創(chuàng)建的群眾路線，進(jìn)行系統(tǒng)的梳理與歸納，探討群眾路線對當(dāng)前我國公共政策產(chǎn)生的影響和啟發(fā)，具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、毛澤東群眾路線的淵源與發(fā)展

1、毛澤東群眾路線的歷史淵源。鴉片戰(zhàn)爭的炮火開啟了中國近代化的大門，隨著英、美、日、法等帝國主義侵略步伐的加速，近代中國逐漸淪為了半殖民地半封建社會，清政府成為西方列強(qiáng)在華的“代理人”，中華民族面臨著亡國滅種的危機(jī)。在這樣一種時代背景下，社會各個階層的仁人志士開始擔(dān)憂中國未來的命運(yùn)，紛紛開始反抗清政府的剝削和帝國主義的侵略，其中以孫中山先生為首的革命志士通過革命的手段推翻了腐朽的清王朝，建立了由資產(chǎn)階級專政的中華民國。但是當(dāng)時民族資產(chǎn)階級面臨著資金匱乏、規(guī)模弱小等問題，為了維持生存，民族資產(chǎn)階級不得不求救于外國資本主義和本國封建勢力，導(dǎo)致資產(chǎn)階級有著鮮明的軟弱性和妥協(xié)性。在革命的過程中，不敢也沒有能力發(fā)動和依靠中國幾千萬的人民群眾，因此也不難理解資產(chǎn)階級發(fā)動的一系列運(yùn)動的失敗。在當(dāng)時的背景下，中國的革命要想繼續(xù)得以開展，就必須發(fā)動一場新的、來自于廣大人民群眾的民主革命，中國共產(chǎn)黨在當(dāng)時的時代背景下登上了歷史的舞臺。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就密切聯(lián)系群眾，爭取為廣大人民群眾謀取福利，并把發(fā)動、組織和領(lǐng)導(dǎo)群眾運(yùn)動作為黨的核心工作，通過革命志士的不斷摸索，逐漸形成了一條適應(yīng)和符合我國人民革命的群眾路線。在1922年召開的中共二大上，當(dāng)時中共的主要領(lǐng)導(dǎo)就達(dá)成一致共識，明確的指出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的一切運(yùn)動都必須深入到廣大的人民群眾當(dāng)中。1927年，毛澤東同志深入湖南各地，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)湖南農(nóng)民運(yùn)動的重要責(zé)任。在他的經(jīng)典著作《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報告》中首次提出了相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾的思想，標(biāo)志著毛澤東群眾路線的初步形成。經(jīng)過長時間的革命摸索，到了1943年，毛澤東系統(tǒng)的闡述了群眾路線的主要內(nèi)容、具體開展實(shí)施的主要步驟等問題，標(biāo)志著毛澤東群眾路線思想的成熟。新中國成立之后，毛澤東同志將群眾路線運(yùn)用到了社會主義建設(shè)時期，毋庸置疑中國能夠快速完成社會主義改造并取得了一系列的成就，和毛澤東開展的群眾路線是密切相關(guān)的。

2、毛澤東群眾路線的價值訴求。毫無疑問，毛澤東群眾路線的形成直接得益于馬克思主義唯物史觀的主要思想。馬克思的唯物史觀清楚地說明了人民群眾是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，在無數(shù)次的社會變革、歷史前進(jìn)的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，人民群眾都發(fā)揮了決定性的作用。毛澤東同志在革命的實(shí)踐過程中，對于馬克思的唯物史觀的理解逐漸的加深，創(chuàng)造了極具中國特色的群眾路線思想。一方面，毛澤東同志清楚的認(rèn)識到要想真正的堅持和理解馬克思提出的辯證唯物主義思想，就必須堅持實(shí)踐。毛澤東同志創(chuàng)造性的將馬克思建立的認(rèn)識論靈活的融入到群眾路線中，創(chuàng)立了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，對于新民主主義時期中國的革命實(shí)踐產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響和有效的指導(dǎo)。另一方面，毛澤東同志非常清楚的意識到人民群眾才是社會實(shí)踐的真正主體，如果沒有廣大的人民群眾的參與，歷史上所有的實(shí)踐活動都會停滯不前，更遑論發(fā)展和進(jìn)步。毛澤東同志創(chuàng)造的群眾路線強(qiáng)烈要求共產(chǎn)黨的工作人員要向人民群眾學(xué)習(xí)，對人民群眾負(fù)責(zé)，認(rèn)識到廣大的人民群眾是認(rèn)識世界和改造世界的主要力量，沒有廣大人民群眾的支持，共產(chǎn)黨不可能奪取新民主主義革命的勝利。以上所說的兩個方面也是毛澤東群眾路線得以形成的理論基石。

二、毛澤東群眾路線對當(dāng)今公共政策的啟發(fā)

回溯中國共產(chǎn)黨近百年的歷史，不管是在革命的斗爭中，還是新中國成立之后的執(zhí)政過程中，中國共產(chǎn)黨在組織和動員群眾方面在世界范圍內(nèi)都是首屈一指的。以毛澤東同志為首的主要領(lǐng)導(dǎo)同志創(chuàng)立的群眾路線，成為中國共產(chǎn)黨組織和動員群眾的理論根基，也是中國共產(chǎn)黨在革命和后期執(zhí)政中具體的工作方法。中國共產(chǎn)黨走過的近百年歷史當(dāng)中，每一項(xiàng)重大的政策，領(lǐng)導(dǎo)者都會堅持毛澤東同志創(chuàng)立的群眾路線，通過召開座談會、深入基層調(diào)研等形式，將廣大人民群眾的意見切實(shí)的納入到政策的制定過程當(dāng)中，形成了有別于西方發(fā)達(dá)國家的具有自身特色的群眾路線的政策模式。毛澤東的群眾路線對當(dāng)前公共政策模式的轉(zhuǎn)變具有重大的啟示，具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個層面。

第一，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主是公共政策制定的基本前提。在當(dāng)前的社會環(huán)境下，政府公共政策的制定要想得到廣大人民群眾的擁護(hù)，就必須在政策制定的過程中，充分的發(fā)揮黨內(nèi)民主。習(xí)近平總書記多次在公開場合中強(qiáng)調(diào)，不搞“一言堂”，搞“群言堂”，依靠集體的智慧做決定，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，是維護(hù)黨的純潔性的不二法寶。中國共產(chǎn)黨自1921年成立以來就有著非常廣泛的群眾基礎(chǔ)，不管是任何人，如果想脫離黨內(nèi)群眾而搞專制都是會遭到廣大人民群眾摒棄的，應(yīng)該也必須把群眾路線作為共產(chǎn)黨內(nèi)部政策制定的重要的方法。具體來說，首先，建立并完善黨內(nèi)公開制度，任何事關(guān)民生的重大公共政策的制定都要定期的向全體黨員進(jìn)行公開公示，這也是對黨員知情權(quán)的一種有效的保障和落實(shí)。其次，在一些重大公共政策制定的各個環(huán)節(jié)，都要保障黨員的有序和有效參與。毛澤東的群眾路線的核心就是政策決策者和政策受益者之間應(yīng)該進(jìn)行有效的互動，共產(chǎn)黨重大政策的制定、修改，都應(yīng)該保障廣大黨員的參與，在征得廣大黨員的意見前提下去完善相應(yīng)的公共政策。當(dāng)前中國正處于急劇的轉(zhuǎn)型時期，在總體大環(huán)境相對穩(wěn)定的前提之下，如何建設(shè)一個為人民服務(wù)的政黨成為中國共產(chǎn)黨面臨的重要任務(wù)，毛澤東的群眾路線告訴我們，在黨內(nèi)生活中，只有充分的發(fā)揮黨內(nèi)民主，保障廣大黨員的知情權(quán)和參與權(quán)，才能夠保證黨內(nèi)各項(xiàng)工作的順利實(shí)施，提高黨制定的公共政策的有效性。

第二，鼓勵社會力量參與是公共政策制定的必然趨勢。當(dāng)前社會各項(xiàng)事務(wù)之間的聯(lián)系日益緊密和復(fù)雜，大量的公共事務(wù)的復(fù)雜性超出了人們的想象，比如我們都非常熟悉的環(huán)境問題，作為一項(xiàng)公共議題，環(huán)境問題涉及到了人類的政治、經(jīng)濟(jì)、生活、文化等諸多領(lǐng)域，單靠少數(shù)人去思考解決策略是明顯無法勝任的。而且環(huán)境問題涉及到千千萬萬的人民群眾的切身利益，必須讓廣大人民群眾參與到環(huán)境問題這樣的公共問題方面來。因此，當(dāng)前的社會，為了制定有效的公共政策，解決復(fù)雜的社會問題，就必須堅持走毛澤東同志創(chuàng)立的群眾路線，讓廣大的人民群眾親身參與到公共政策的制定和規(guī)劃中來。具體來說，首先，在公共政策的制定階段，政府可以有意識的成立相關(guān)的公民會議，誠摯的邀請來自于不同領(lǐng)域的廣大公民組成公民小組，在了解相關(guān)問題的前提下，對主要的公共政策發(fā)表自己的看法，以供相關(guān)的決策者在決策的時候進(jìn)行必要的參考。其次，在政策制定和落實(shí)之前，政府應(yīng)該也必須邀請相關(guān)的專家對于政策進(jìn)行討論，寫成正式的報告，供決策者參考。最后，在政策制定的過程當(dāng)中，還可以考慮策劃相關(guān)的大規(guī)模的社區(qū)對話，政府在考慮區(qū)域、階層等因素的前提之下，有針對性的選擇幾個比較有代表性的社區(qū)，在社區(qū)協(xié)商討論的時候，可以運(yùn)用計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，直接把社區(qū)居民的意見輸入電腦，把這些電子數(shù)據(jù)傳給政府相關(guān)的部門。當(dāng)然，每個社區(qū)都有自己的利益偏好的特殊需求，比較重要的問題和需求，政府在制定公共政策的時候可以優(yōu)先考慮?？傊?，通過召開公民會議，邀請相關(guān)的專家進(jìn)行頭腦風(fēng)暴，采取大規(guī)模的社區(qū)對話等形式，提高廣大人民群眾參與公共政策制定的積極性，同時對于提高民眾參與公共問題的能力也大有裨益。

第三，群眾路線的制度化是增強(qiáng)公共政策有效性的重要保障。毛澤東同志創(chuàng)立的群眾路線如果想增強(qiáng)公共政策制定的有效性，克服因?yàn)檎嚓P(guān)部門人員調(diào)動所導(dǎo)致的群眾路線人格化、政策間斷性等問題，就必須把毛澤東同志的群眾路線進(jìn)行制度化。毛澤東同志群眾路線的制度化應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾個層面：首先，從動員到常態(tài)。政治動員是中國共產(chǎn)黨的一大特色，也是落實(shí)公共政策的重要工具。新中國成立之后，我黨為了實(shí)現(xiàn)一些目標(biāo)，保障廣大人民群眾的利益，經(jīng)常進(jìn)行一些政治動員，中共十一屆三中全會拉開了中國改革開放的大旗，新時期的領(lǐng)導(dǎo)同志因?yàn)檎螒T性等因素，也會不時的進(jìn)行政治動員，只是相比較改革開放之前，方式要相對溫和很多。當(dāng)前，在群眾路線的貫徹落實(shí)過程中，通過蹲點(diǎn)、基層調(diào)研等方式了解到的信息畢竟有限，很難保障政策的一貫性。因此，群眾路線的政策模式要想實(shí)現(xiàn)從動員到常態(tài)的轉(zhuǎn)變，就要保持政策的連續(xù)性。連續(xù)性是指如果政策制定的大環(huán)境沒有很大的變化，則政策還將繼續(xù)實(shí)用;當(dāng)大環(huán)境發(fā)生了比較顯著的變化的時候，政府為了處理新的情況，就必然應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策。特別需要注意的事情就是廣大人民群眾的利益，政策的更改不能夠損害廣大人民群眾的切身利益，為了保障政策的連續(xù)性，我們可以采用“老人老政策，新人新政策”的方式。其次，建立互動的利益表達(dá)機(jī)制。在公共政策制定過程中，一些地方的相關(guān)部門也會召開座談會，那么座談會上各方代表的意見是否真的會成為決策的依據(jù)，座談會會議上的相關(guān)筆錄在會議結(jié)束后是怎么處理的，是放在角落無人問津還是真的進(jìn)入到了決策者的視野？廣大的人民群眾因?yàn)橹蒙碛跊Q策的暗箱之外，并不能夠清楚的知道里面到底會發(fā)生什么樣的事情。在這樣的情況之下，建立互動的利益表達(dá)機(jī)制就顯得尤為重要。首先，在公共政策制定的過程當(dāng)中，應(yīng)該暢通利益表達(dá)的渠道，讓廣大人民群眾通過人民代表大會制度、信訪制度等方式，真正的表達(dá)出符合自身利益的真實(shí)想法。其次，政府相關(guān)部門應(yīng)該清楚地意識到社會不同階層利益表達(dá)的話語權(quán)是不同的，在公共政策制定的過程當(dāng)中，政府應(yīng)該特別注重考慮社會弱勢群體的利益，同時注意不能讓強(qiáng)勢群體綁架政府?？傊挥兄贫然娜罕娐肪€才能夠切實(shí)保障公共政策制定的有效性。

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【作者簡介】

李成妍（1987—），女，湖南湘鄉(xiāng)人，湖南工業(yè)大學(xué)科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理與文法教學(xué)部團(tuán)總支書記、輔導(dǎo)員，湘潭大學(xué)研究生在讀。