邵芳+吳維義　鄧蓮麗

摘要： 加強(qiáng)科學(xué)管理，建設(shè)科學(xué)完善的高等教育質(zhì)量保證體系，是高等學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量的重要措施之一。高等教育質(zhì)量保證體系由內(nèi)部質(zhì)量保證體系和外部質(zhì)量保證體系構(gòu)成，其中內(nèi)部質(zhì)量保證體系是基礎(chǔ)，外部質(zhì)量保證體系是動(dòng)力。本文分析了內(nèi)部質(zhì)量保證體系存在的問(wèn)題，提出了解決策略，為地方高等院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提供參考。

Abstract： To strengthen the scientific management， and construct scientific and perfect quality assurance system of higher education is one of the important measures to improve the quality of teaching in colleges and universities. The quality assurance system of higher education consists of internal and external quality assurance systems， in which the internal is the foundation and the external is the driving force. This paper analyzes the problems existing in the internal quality assurance system， and puts forward the solutions to improve the quality of personnel training in local colleges and universities.

關(guān)鍵詞： 地方高校；質(zhì)量保證體系；解決策略

Key words： local colleges and universities；quality assurance system；solution strategy

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）32-0248-02

0 引言

提高高等教育質(zhì)量，是新時(shí)期中國(guó)高等教育面臨的主要任務(wù)，是教育行政部門(mén)、高校和社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是世界高等教育普遍關(guān)注的問(wèn)題。加強(qiáng)科學(xué)管理，建設(shè)科學(xué)完善的高等教育質(zhì)量保證體系，是高校提高教育質(zhì)量的重要措施之一。高等教育質(zhì)量保證體系由內(nèi)部質(zhì)量保證體系和外部質(zhì)量保證體系構(gòu)成，其中內(nèi)部質(zhì)量保證體系是基礎(chǔ)，外部質(zhì)量保證體系是動(dòng)力[1-4]。對(duì)于我國(guó)大部分地方本科高校，教育質(zhì)量保證體系還是一個(gè)較為模糊的概念。院校研究在建立科學(xué)、完善的高等教育質(zhì)量保證體系中發(fā)揮著十分重要的作用，相對(duì)來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育質(zhì)量保證體系已經(jīng)進(jìn)入成熟階段，并且在實(shí)踐中總結(jié)出了一些常見(jiàn)問(wèn)題與解決方案。地方本科高?？梢酝ㄟ^(guò)學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)歸納和總結(jié)具體實(shí)踐中可能遇到的問(wèn)題、困難，以及可采取的相關(guān)措施。本文分析了地方本科高校內(nèi)部質(zhì)量保證體系存在的問(wèn)題，提出了解決策略，為地方高等院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提供參考。

1 存在的問(wèn)題

1.1 缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性、整體性思路及全面質(zhì)量觀

目前，對(duì)于一部分地方本科院校而言，內(nèi)部質(zhì)量保證體系還是一個(gè)存在于政策文件上的名詞。至于教育質(zhì)量的概念、構(gòu)建什么樣的質(zhì)保體系、如何構(gòu)建質(zhì)保體系等一系列問(wèn)題，學(xué)校還沒(méi)有形成一套清晰的思路。那么，質(zhì)保體系所保證質(zhì)量的含義是什么呢？根據(jù)OECD（Organization for Economic Co-operation and Development，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）的研究，高等教育質(zhì)量的含義可以從三個(gè)主要方面來(lái)考慮：目標(biāo)匹配性、可轉(zhuǎn)換性、高性?xún)r(jià)比。目標(biāo)匹配性指衡量教育質(zhì)量要從成果與目標(biāo)的匹配度來(lái)看。2012年，中國(guó)教育部頒布教高〔2012〕4號(hào)文《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)中明確提出“高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才和發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化的重大任務(wù)”。對(duì)于地方本科院校來(lái)說(shuō)，質(zhì)量保證體系要保證的方面之一就是使培養(yǎng)成果與培養(yǎng)目標(biāo)相匹配。學(xué)校的教育不能僅限于盲目重復(fù)教和學(xué)的動(dòng)作，而要使人才產(chǎn)出符合人才培養(yǎng)目標(biāo)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。高等教育質(zhì)量的可轉(zhuǎn)換性是指在教育過(guò)程中產(chǎn)生的一系列以學(xué)生為中心的關(guān)鍵活動(dòng)，以及同時(shí)產(chǎn)生的質(zhì)的變化。這些學(xué)生能力、知識(shí)、素養(yǎng)方面的變化就是教育質(zhì)量的最終呈現(xiàn)。更不能忽略的是，教育質(zhì)量的績(jī)效體現(xiàn)在投入和產(chǎn)出的對(duì)比上，教育產(chǎn)出應(yīng)該是高性?xún)r(jià)比的、強(qiáng)調(diào)結(jié)果的，因此，高質(zhì)量的教育應(yīng)著眼于高質(zhì)量人才培養(yǎng)結(jié)果。

1.2 內(nèi)部質(zhì)保體系的組織架構(gòu)不合理、管理模式不完善

地方本科院校內(nèi)部保證體系沒(méi)有形成相對(duì)獨(dú)立的組織架構(gòu)，大多數(shù)院校沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的校內(nèi)獨(dú)立第三方，質(zhì)量控制與監(jiān)測(cè)的工作主要由教務(wù)處人員兼管。這樣不科學(xué)的組織架構(gòu)使管理與評(píng)估重疊，從而問(wèn)責(zé)與監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重缺失，最終使質(zhì)保體系無(wú)法順利暢通的運(yùn)行。

除沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的質(zhì)保機(jī)構(gòu)外，中國(guó)一些地方本科院校采用的質(zhì)量管理模式也不夠完善。沒(méi)有對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人的具體職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，而權(quán)責(zé)上的不明確，往往會(huì)導(dǎo)致互相推諉、執(zhí)行力差等問(wèn)題。在高等教育質(zhì)保體系發(fā)展成熟的國(guó)家，院校會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)質(zhì)量保證的機(jī)構(gòu)及安排專(zhuān)門(mén)的主管人員。英國(guó)的曼徹斯特大學(xué)就設(shè)置了獨(dú)立的質(zhì)量保證與提高辦公室，并由院系專(zhuān)職人員或教師負(fù)責(zé)。對(duì)負(fù)責(zé)人員的具體職責(zé)也有明確的規(guī)定，如擔(dān)任評(píng)估專(zhuān)家、提供質(zhì)保體系建設(shè)的建議、向新教師提供信息咨詢(xún)等。

1.3 缺乏自我評(píng)估的動(dòng)力與診斷改進(jìn)的能力

首先，中國(guó)高等教育領(lǐng)域普遍缺乏自我評(píng)價(jià)的內(nèi)生動(dòng)力。目前對(duì)高等教育質(zhì)量保證體系的構(gòu)建主要是由國(guó)家的政策主導(dǎo)，是自上而下的要求。而大多數(shù)高校對(duì)質(zhì)量保證體系的認(rèn)識(shí)還只停留在對(duì)政策文件的字面理解上，缺乏主觀動(dòng)機(jī)導(dǎo)致行動(dòng)力不足。而發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的內(nèi)部質(zhì)量保證體系是基于清晰的質(zhì)量觀念與質(zhì)量意識(shí)形成的，是一種自發(fā)的行為。因而，自我評(píng)價(jià)成為高等教育質(zhì)保體系的重要組成部分。其次，自我評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)缺乏以數(shù)據(jù)為主的客觀舉證，對(duì)已有數(shù)據(jù)的分析也不夠深刻。在對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，處理這些數(shù)據(jù)是一項(xiàng)工作量極大的任務(wù)。而很多地方本科院校沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的質(zhì)保部門(mén)和專(zhuān)職人員對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整合、分析。由于對(duì)數(shù)據(jù)的分析能力因人而異，也不能夠做到專(zhuān)時(shí)專(zhuān)用，數(shù)據(jù)所能反映出的問(wèn)題及有效信息并沒(méi)有被充分挖掘，更不能客觀準(zhǔn)確地呈現(xiàn)在報(bào)告中。最后，提高改進(jìn)是質(zhì)量保證體系最重要的目的。自我評(píng)估環(huán)節(jié)的意義就是為未來(lái)發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)制定，以及對(duì)現(xiàn)狀的診斷改進(jìn)提供依據(jù)。然而中國(guó)地方本科院校在自我評(píng)價(jià)之后的問(wèn)題診斷方面做得有些不盡如人意。第一，報(bào)告中對(duì)改進(jìn)建議撰寫(xiě)得很少，甚至很多報(bào)告中建議的部分是缺失的。一些發(fā)達(dá)國(guó)家高等院校的自我評(píng)價(jià)報(bào)告，把建議部分納入報(bào)告的占80%，并且建議內(nèi)容明確、具體、可實(shí)施性強(qiáng)。第二，對(duì)于自我評(píng)價(jià)中體現(xiàn)出的問(wèn)題，中國(guó)地方本科院校并沒(méi)有采取合理有效的后續(xù)措施。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)后續(xù)措施的重要性有很深刻的理解，除非學(xué)校采取有效的后續(xù)措施，否則對(duì)質(zhì)量保證體系在金錢(qián)和時(shí)間上的巨大投入將成為一種浪費(fèi)。沒(méi)有改進(jìn)措施的跟進(jìn)，問(wèn)題的診斷也就失去了意義。

1.4 外部監(jiān)控與評(píng)價(jià)不完善

中國(guó)地方本科的內(nèi)部質(zhì)保體系是以政府行政部門(mén)為主導(dǎo)、自上而下的評(píng)審制度，較少有除政府外的其他外部力量的參與。而以專(zhuān)業(yè)的高等教育質(zhì)量保障局（Quality Assurance Agency，以下簡(jiǎn)稱(chēng)QAA）為代表的外部力量在西方高等教育質(zhì)量保障體系的實(shí)施運(yùn)行中扮演著重要的角色。QAA的主要任務(wù)是與高等院校合作，幫助院校進(jìn)行教學(xué)大綱、教育目標(biāo)的制定，承擔(dān)評(píng)估工作。自我評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程也需要由QAA的專(zhuān)業(yè)人員提供培訓(xùn)和指導(dǎo)。其他的外部監(jiān)控力量還包括專(zhuān)業(yè)資格認(rèn)證、媒體監(jiān)督等。

2 解決策略

2.1 樹(shù)立科學(xué)質(zhì)量觀，構(gòu)建完善的質(zhì)量目標(biāo)與質(zhì)量檢測(cè)體系

學(xué)校首先需要明確教育質(zhì)量的含義，內(nèi)部質(zhì)量保證并不能單純地與教學(xué)質(zhì)量保證畫(huà)等號(hào)?？茖W(xué)的教育質(zhì)量觀應(yīng)該是以學(xué)生為中心作為出發(fā)點(diǎn)、以成果導(dǎo)向作為教育取向、并堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量監(jiān)控。在這樣的質(zhì)量觀的指導(dǎo)下，地方本科院校應(yīng)構(gòu)建一套完善的質(zhì)量目標(biāo)與質(zhì)量檢測(cè)體系。在國(guó)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部質(zhì)量保證建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的階段，構(gòu)建了以課堂教學(xué)測(cè)評(píng)、專(zhuān)業(yè)課程評(píng)估、教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)、畢業(yè)生跟蹤、學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)、用人單位的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)等為質(zhì)量檢測(cè)工具的質(zhì)量評(píng)估體系。中國(guó)地方本科院?？梢越梃b其模式與檢測(cè)工具，再根據(jù)自己的具體情況進(jìn)行調(diào)整，以構(gòu)建具有學(xué)校特色的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。

2.2 設(shè)立內(nèi)部質(zhì)保專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，完善質(zhì)量管理模式

學(xué)?？梢越梃b質(zhì)保體系發(fā)展較成熟的國(guó)家的方法，在校內(nèi)設(shè)立獨(dú)立的第三方部門(mén)或辦公室并分配專(zhuān)職人員來(lái)負(fù)責(zé)將執(zhí)行體系與監(jiān)管體系分離開(kāi)來(lái)，使用實(shí)施與評(píng)估分離的管理模式來(lái)構(gòu)建一個(gè)權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、執(zhí)行力強(qiáng)的內(nèi)部質(zhì)保組織架構(gòu)。按照質(zhì)量目標(biāo)制定體系、實(shí)施體系、監(jiān)測(cè)改進(jìn)體系三方面來(lái)構(gòu)建組織架構(gòu)，并指定每項(xiàng)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人、參與人員以及明確各自的具體職責(zé)。美國(guó)紐約州立大學(xué)的內(nèi)部審核部門(mén)的規(guī)章制度明確指出，負(fù)責(zé)內(nèi)部審核的部門(mén)直接向校長(zhǎng)匯報(bào)工作，同時(shí)被校服務(wù)處副主席監(jiān)督，并且可以直接與紐約州立大學(xué)辦公室的審計(jì)人員溝通。這樣就確保了審核部門(mén)的獨(dú)立性、審核范圍的完整性、審核意見(jiàn)來(lái)源的充足性。

2.3 完善自我評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)后續(xù)診斷改進(jìn)

中國(guó)地方本科院校應(yīng)對(duì)自我評(píng)價(jià)活動(dòng)的意義建立更深刻的認(rèn)識(shí)，可以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，由上而下，動(dòng)員全體教職工對(duì)自我評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行配合。更要建立科學(xué)的自我評(píng)價(jià)機(jī)制，完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)手段。以科學(xué)的方式采集和整合數(shù)據(jù)，以專(zhuān)業(yè)的角度分析數(shù)據(jù)，以客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度撰寫(xiě)報(bào)告。針對(duì)診斷出的問(wèn)題，學(xué)校要及時(shí)反饋并制定改進(jìn)的具體實(shí)施計(jì)劃。更重要的是，要做到明確的人員安排以及人物分配，將改進(jìn)活動(dòng)實(shí)實(shí)在在地落實(shí)下去，做到對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)適時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)診斷，持續(xù)改進(jìn)。

2.4 加強(qiáng)與外部力量的監(jiān)控與評(píng)價(jià)

不妨借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，將自我診改與外部監(jiān)控評(píng)價(jià)相結(jié)合。同時(shí)，外部監(jiān)控評(píng)價(jià)力量的構(gòu)成也需要向多樣化發(fā)展。美國(guó)高校在高等教育質(zhì)量評(píng)估過(guò)程中，會(huì)納入兩種外部評(píng)價(jià)：一種是由學(xué)校教職人員及專(zhuān)業(yè)人士組成專(zhuān)家組對(duì)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量作同行評(píng)價(jià)。另外一種是由對(duì)高等教育感興趣的非學(xué)術(shù)成員對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)。以教職人員為代表的專(zhuān)業(yè)人士對(duì)學(xué)校日常的工作已經(jīng)非常熟悉，因此會(huì)更準(zhǔn)確地指出學(xué)校出現(xiàn)的細(xì)節(jié)問(wèn)題。同時(shí)，學(xué)校也可以通過(guò)同行專(zhuān)家對(duì)學(xué)校的評(píng)估了解學(xué)校自身與其他學(xué)校對(duì)比所處的水平。

在丹麥，外部評(píng)價(jià)人員不只包括學(xué)術(shù)與非學(xué)術(shù)成員，企業(yè)和雇主的代表也參與其中。企業(yè)參與對(duì)地方本科院校的評(píng)估工作，會(huì)幫助學(xué)校準(zhǔn)確把握自己的培養(yǎng)方向，有目的地進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。地方本科院校肩負(fù)著培養(yǎng)技術(shù)型應(yīng)用型人才的使命，因此更需要了解行業(yè)、企業(yè)的具體需求，傾聽(tīng)企業(yè)的意見(jiàn)。中國(guó)的地方本科院校不妨根據(jù)自身的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需要與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行合作，邀請(qǐng)企業(yè)對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估，這樣不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中的問(wèn)題，便于及時(shí)改進(jìn)，還可以時(shí)刻把握就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)向，與時(shí)俱進(jìn)。

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