楊桓興

美國(guó)出租車行業(yè)都由當(dāng)?shù)卣苤?，而Uber卻不受監(jiān)管，兩者之間存在著不公平競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，自從Uber在2010年成立以來(lái)，它一直在法律和監(jiān)管的灰色地帶操作。美國(guó)的輿論也對(duì)Uber褒貶不一。有人主張將Uber司機(jī)視為出租車司機(jī)，接受同樣的監(jiān)管，而另外一些人（以及Uber自己）認(rèn)為Uber的司機(jī)不是全職做生意，只是偶爾客串，所以不需要接受和出租車一樣的監(jiān)管。

美國(guó)各個(gè)城市對(duì)Uber的態(tài)度差異很大。例如芝加哥對(duì)Uber非常友好，但是今年5月Uber卻退出了德州奧斯汀。其原因是奧斯汀推出了一項(xiàng)法案，要求每個(gè)Uber司機(jī)必須將自己的指紋在奧斯汀政府備案才能上崗，車子必須貼上Uber公司標(biāo)簽，以及只能在有限的地區(qū)接客。奧斯汀推出這項(xiàng)法案的初衷不難理解：保護(hù)當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)的利益。

另一個(gè)非常值得講的例子是澳大利亞。Uber在2013年進(jìn)入澳大利亞，對(duì)當(dāng)?shù)氐某鲎廛囆袠I(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊。自2016年以來(lái)，澳大利亞有五個(gè)州已經(jīng)推出了對(duì)出租車行業(yè)和Uber司機(jī)的統(tǒng)一管制法案（Uber因此變得合法）。其中維多利亞州改革的理念是這樣的：全面放開(kāi)對(duì)出租車行業(yè)的管制，新的輕微的管制統(tǒng)一適用于出租車司機(jī)和Uber司機(jī)。該州的法官認(rèn)為，政府一直對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行管制是因?yàn)樵诋?dāng)?shù)厮且粋€(gè)壟斷行業(yè)?，F(xiàn)在由于技術(shù)進(jìn)步和Uber的進(jìn)入，出租車行業(yè)不再是一個(gè)壟斷行業(yè)（和客串的Uber司機(jī)競(jìng)爭(zhēng)），所以管制程度應(yīng)該相應(yīng)降低。

維多利亞州改革的具體方案如下：第一，政府對(duì)收費(fèi)不再管制;第二，所有司機(jī)需要通過(guò)身體狀況認(rèn)證，犯罪記錄認(rèn)證，以及駕駛記錄認(rèn)證（為了保證顧客的安全），同時(shí)，取消司機(jī)的專用駕照考試;第三，取消出租車牌照，政府以10萬(wàn)澳元的價(jià)格從現(xiàn)有出租車司機(jī)手中回購(gòu)牌照;第四，Uber司機(jī)和出租車司機(jī)一樣，接客不需要通過(guò)Uber;第五，所有司機(jī)每一單生意向政府繳納2澳元費(fèi)用。

前面提及的奧斯汀，在Uber退出以后場(chǎng)面混亂不堪：停車位幾乎找不到，交通變得更擁堵，機(jī)場(chǎng)的乘客排長(zhǎng)隊(duì)打不到車?，F(xiàn)在奧斯汀居民開(kāi)始在Facebook上找人拼車。

所以北上廣深剛出臺(tái)的政策絕對(duì)不可取。針對(duì)目前網(wǎng)約車和出租車之間的競(jìng)爭(zhēng)并不公平的情況，我們的思路應(yīng)該和澳大利亞一樣：降低對(duì)出租車行業(yè)的管制，同時(shí)適當(dāng)增加對(duì)網(wǎng)約車的管制，讓兩者公平競(jìng)爭(zhēng)。

這樣，網(wǎng)約車的創(chuàng)新技術(shù)不但能讓廣大消費(fèi)者受益，而且能創(chuàng)造更多收入不錯(cuò)的工作崗位，同時(shí)保證出租車司機(jī)的利益。我們的具體建議如下：第一，根據(jù)每周接單數(shù)量區(qū)分三類網(wǎng)約車。第一類為每周接單10次以下的順風(fēng)車。第二類為每周接單11-30次的兼職型網(wǎng)約車。第三類為每周接單30次以上的全職型網(wǎng)約車。這種區(qū)分從技術(shù)上來(lái)說(shuō)應(yīng)該不難，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有這個(gè)數(shù)據(jù);第二，對(duì)順風(fēng)車不進(jìn)行其他任何管制，只需要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)認(rèn)證司機(jī)無(wú)犯罪記錄以及具有良好的駕駛記錄，以保證顧客的安全。這類網(wǎng)約車一般是上班族在上下班路上順便接單或利用節(jié)假日賺點(diǎn)汽油費(fèi)，符合分享經(jīng)濟(jì)的原本定義;第三，放松對(duì)出租車的管制。特別是降低出租車?yán)U納的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金以及營(yíng)業(yè)稅，讓出租車司機(jī)少交份子錢。杭州在去年已經(jīng)做了這方面的改革，取消了出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金，讓杭州司機(jī)的每月份子錢降低了400元;第四，對(duì)于兼職型網(wǎng)約車和全職型網(wǎng)約車，司機(jī)的無(wú)犯罪記錄以及駕駛記錄應(yīng)該由監(jiān)管部門認(rèn)證。對(duì)這兩類車，應(yīng)該要求司機(jī)購(gòu)買商用保險(xiǎn)（一般價(jià)格為自駕車保險(xiǎn)的兩倍）。同時(shí)，向全職型網(wǎng)約車征收和出租車相同的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金以及營(yíng)業(yè)稅，對(duì)其車輛要求也和出租車相同（以經(jīng)營(yíng)為目的的全職型網(wǎng)約車和出租車除了經(jīng)營(yíng)方式外沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，所以應(yīng)該同樣對(duì)待）。對(duì)于兼職型網(wǎng)約車，其稅收和費(fèi)用可以適當(dāng)降低，對(duì)其車輛要求也可適當(dāng)降低。

上述政策能讓網(wǎng)約車和出租車的競(jìng)爭(zhēng)變得公平，同時(shí)降低出租車司機(jī)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。政府從中得到的稅收收入也不會(huì)減少（而且有可能增加），因?yàn)殡m然出租車?yán)U費(fèi)少了，但兼職型網(wǎng)約車和全職型網(wǎng)約車也開(kāi)始貢獻(xiàn)稅收了。

（綜合摘編自商學(xué)院、《南都周刊》）