□ 文/王英君

天然氣管輸價格“兩個辦法”的影響

□ 文/王英君

我國天然氣價格改革是個長期持續(xù)推進的過程，近日，發(fā)改委發(fā)布了有關(guān)天然氣管道運輸價格的兩個辦法：《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》。這兩個辦法的出臺，被業(yè)界看作是整個天然氣價改過程中重要一環(huán)，為打破天然氣管道運輸壟斷經(jīng)營、引入民間資本投資，以及下一步對門站價、終端銷售價步入市場化改革提供了必要的條件。

一、政策變化要點

兩個辦法對天然氣管道運輸價格機制進行了重大調(diào)整。

一是調(diào)整了價格監(jiān)管對象。將原來以單條管道為監(jiān)管對象的“一線一價”方式，調(diào)整為以管道運輸企業(yè)為監(jiān)管對象的“一企一價”，即區(qū)分不同企業(yè)定價。

二是明確了定價計算方法。由原來運用建設(shè)項目財務(wù)評價原理監(jiān)管管道運輸價格為主的定價方法，調(diào)整為按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價，即在核定準(zhǔn)許成本的基礎(chǔ)上，通過監(jiān)管管道運輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益，確定年度準(zhǔn)許總收入，進而核定管道運輸價格。

不同氣源供應(yīng)價格走勢 單位：元/立方米

三是細化了具體核定標(biāo)準(zhǔn)。主要指標(biāo)如準(zhǔn)許收益率、負荷率、職工薪酬、管理費用、銷售費用等均明確了具體核定標(biāo)準(zhǔn)；對不得計入定價成本的費用也作了明確規(guī)定。

四是改變了價格公布方式。由原來的國家公布具體價格水平改為國家核定管道運價率，企業(yè)測算并公布進氣口到出氣口的具體價格水平。

五是建立了信息公開機制。實行信息雙公開制度，不僅要求管道企業(yè)主動公開成本信息，強化社會監(jiān)督，約束企業(yè)投資造價和運行成本、避免投資浪費和不合理支出，也要求定價部門公開成本監(jiān)審結(jié)論，提高價格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。

二、對新政的認識

此次管輸價格改革旨在“放開兩頭，管住中間”，即放開氣源和銷售價格由市場形成，政府只對屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價格進行監(jiān)管。筆者認為，新政出臺無疑會對我國天然氣這種清潔能源的有效利用起到積極的促進作用：

一是確定“準(zhǔn)許收益率”為8%，可總體上降低天然氣管輸價格，為終端用戶降低天然氣采購成本，提高經(jīng)營效益提供了空間，有利于拉動實體經(jīng)濟擴大投資，提高天然氣消耗在一次能源中的比例，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。同時，準(zhǔn)許收益率確定為8%，高于一般工業(yè)行業(yè)的投資回報率、高于銀行貸款資金成本，也有利于激發(fā)社會資本投資建設(shè)管道的積極性，促進我國天然氣行業(yè)的有序健康發(fā)展。

二是實施“準(zhǔn)許成本”監(jiān)審，可促進提升管輸企業(yè)成本管理水平。管輸企業(yè)只能通過實施低成本戰(zhàn)略有效壓縮成本費用支出，方可實現(xiàn)8%的準(zhǔn)許收益率。準(zhǔn)許成本包括折舊及攤銷費、運行維護費，而運行維護費用是相對可控的，也必將成為重點監(jiān)審的內(nèi)容。

三是設(shè)定“負荷率”75%的地板量，可提高管道資產(chǎn)的利用率。當(dāng)管道運行負荷不足75%時，按75%核定運價率，這也就意味著負荷率低于75%的企業(yè)，將無法獲得8%的收益率，這有利于天然氣管道運輸企業(yè)投資建設(shè)前，做足市場用量分析并做好輸氣能力配置，以降低無效投入。

進口LNG、國產(chǎn)LNG、進口管道氣價格

四是采用“有效資產(chǎn)”收益率為定價基礎(chǔ)，可降低低效投入。8%的準(zhǔn)許收益對應(yīng)的是管道企業(yè)的有效資產(chǎn)，有效資產(chǎn)不包括儲氣設(shè)施等與運輸無關(guān)的資產(chǎn)。因此，管道運輸企業(yè)必須嚴(yán)格控制與主業(yè)無關(guān)的配套設(shè)施投入，突出固定資產(chǎn)投入的有效性。

當(dāng)然，新政剛剛發(fā)布尚未落地，在具體實施過程當(dāng)中可能還會遇到一些具體問題需要逐一解決，比如：

一是準(zhǔn)許成本以各企業(yè)上年發(fā)生額為基礎(chǔ)進行核定，這種非零基、而以歷史成本為依據(jù)的核定方法，存在一定的不公平性。對于此前一向管理比較嚴(yán)格，成本費用控制較好的企業(yè)，想要通過進一步壓縮成本費用支出來提升經(jīng)營效益的空間顯然更為有限；而對于設(shè)備較為陳舊，且前期在設(shè)備維護上存在遲后欠賬的企業(yè)，顯然負擔(dān)更為嚴(yán)重。

二是有效資產(chǎn)不包含儲氣庫等輔助設(shè)施，不利于調(diào)峰供氣。儲氣庫一般是為冬季采暖期天然氣需求旺季提供調(diào)峰功能而建設(shè)的，在以有效資產(chǎn)和準(zhǔn)許收益率兩項指標(biāo)核定準(zhǔn)許收入的政策下，如果儲氣設(shè)施不包括在有效資產(chǎn)范圍內(nèi)，無疑會打壓管道運輸企業(yè)投資建設(shè)儲氣設(shè)施的積極性。而天然氣銷售企業(yè)在門站價格不到位的情況下，也不愿意投資儲氣設(shè)施，必將影響要消費旺季的天然氣供應(yīng)。

三是設(shè)定75%的基準(zhǔn)負荷率，顯然不利于氣化貧困落后地區(qū)。目前，我國邊遠落后地區(qū)的天然氣管網(wǎng)建設(shè)較為落后，氣化率較低，原因在于人口相對稀疏、工商業(yè)不發(fā)達，天然氣需求較少，投資回報率低；未來，這些地區(qū)實體經(jīng)濟仍然發(fā)展較慢，需要配套基礎(chǔ)設(shè)施先行完善以吸引投資，而75%的基準(zhǔn)負荷率顯然限制了社會資金向這些地區(qū)的投入。

四是以有效資產(chǎn)、75%負荷率，以及8%的準(zhǔn)許收益率按年核定準(zhǔn)許收入再行確定管輸價格，會加大管輸企業(yè)投產(chǎn)初期的資金壓力。投產(chǎn)初期市場開發(fā)尚未達到預(yù)期，天然氣需求量無法滿足設(shè)計能力的75%，而管輸價格受75%負荷率所限無法提高，企業(yè)資金回流慢，會在相當(dāng)一段時期內(nèi)面臨營運資金短缺、財務(wù)費用過高的經(jīng)營壓力。

五是對于省內(nèi)短途管道運輸價格監(jiān)管、推行“兩部制”計價和熱值計價等社會普遍比較關(guān)注的問題在本次公布的兩個辦法中均未得到體現(xiàn)。對于天然氣下游企業(yè)目前計劃修建或已經(jīng)建成的省內(nèi)短途運輸管道未來將如何定價，將會考驗地方政府和相關(guān)燃氣企業(yè)，也會對整個燃氣行業(yè)的發(fā)展帶來一定的不確定性。

三、對企業(yè)的思考

兩個《辦法》的出臺，是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的具體體現(xiàn)，有利于激發(fā)市場活力，補足短板、有利于激發(fā)社會資本投資建設(shè)管道積極性、有利于促進管道向第三方開放、有利于推進天然氣價格市場化改革、有利于天然氣氣源回歸商品屬性，促進氣氣競爭，減輕了下游實體企業(yè)用氣成本的負擔(dān)，為擴大天然氣總體需求、拉動實體經(jīng)濟發(fā)展提供了較好的政策環(huán)境，進而實現(xiàn)氣源和銷售價格市場化的改革目標(biāo)。但與此同時,新政的出臺，無疑降低了天然氣管道運輸行業(yè)平均收益率。由于天然氣管道行業(yè)投資成本高、投資風(fēng)險較大，在整體行業(yè)投資收益率下降的情況下，對未來的投資和運營提出了新的挑戰(zhàn)。因此，作為燃氣管道企業(yè)還需要做好充分的準(zhǔn)備,以減少新政實施帶來的沖擊，降低經(jīng)營風(fēng)險。

一是強化內(nèi)部管理、提高合法收益。新政以準(zhǔn)許成本為基礎(chǔ)核定準(zhǔn)許收入，最終確定管輸價格。準(zhǔn)許成本中的運行維護費以合理的支出為核定標(biāo)準(zhǔn)，因此，企業(yè)應(yīng)在勞動用工、維護修理、日常運行費用等方面，不斷強化預(yù)算管理，大力壓縮非生產(chǎn)性支出，通過實施低成本戰(zhàn)略，確保實現(xiàn)甚至超額實現(xiàn)準(zhǔn)許收益。

二是運用財務(wù)杠桿、降低經(jīng)營風(fēng)險。由于8%的準(zhǔn)許收益率是全投資收益率，債務(wù)成本不單獨計入管道運輸?shù)亩▋r成本，而8%的準(zhǔn)許收益率高于融資貸款的資金成本，這也就意味著在保持必要負荷率的前提下，通過適度利用財務(wù)杠桿形成有效資產(chǎn)，增加企業(yè)自有資金收益率。投產(chǎn)輸氣初期營運資金不足，也可以通過取得銀行信用貸款進行補充度過難關(guān)，以保證達產(chǎn)后獲取穩(wěn)定收益。

三是謀劃產(chǎn)業(yè)聯(lián)營、分散價格風(fēng)險。在市場尚未成熟、未來需求不保、自有冬季調(diào)峰設(shè)施不健全的情況下，可考慮與燃氣銷售企業(yè)或天然氣終端用戶，通過聯(lián)營或相互持股的方式，實現(xiàn)管輸、倉儲、供氣同一鏈條上產(chǎn)業(yè)聯(lián)營，通過風(fēng)險共擔(dān)確保獲取收益。

四是做好前期規(guī)劃、兼顧長遠文章。本次辦法中在管道運價率的計算公式中，并不涉及管徑和壓力要素，因此在管道建設(shè)規(guī)劃上，要充分結(jié)合目標(biāo)市場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，論證好未來天然氣市場需求，合理設(shè)計輸氣能力，減少超前投資，盲目擴大規(guī)模，確保投入的資產(chǎn)高效運行和有效負荷率。

五是自建調(diào)峰設(shè)施、確保供氣安全。兩個辦法中對管輸費的成本核定不再包含儲氣費用。目前國內(nèi)大部分地區(qū)正受困于嚴(yán)重的空氣污染，推進清潔能源替代的問題再度成為焦點。近年來天然氣開采和進口量都有所增長，卻仍然難以彌補冬季的天然氣消費缺口，其中一個重要原因就是天然氣的調(diào)峰儲備能力不足。盡管目前對于城市燃氣企業(yè)自建調(diào)峰儲氣設(shè)施的盈利政策仍不明朗，但未來儲氣設(shè)施天然氣購銷價格很可能由市場競爭形成，根據(jù)市場供求情況確定對外銷售價格。

作者單位： 中國石油長城鉆探工程公司

責(zé)任編輯：莫北