江西省大中型水庫(kù)移民無(wú)法核定到人的后期扶持資金,作為項(xiàng)目扶持資金,用于對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)村組實(shí)行項(xiàng)目扶持,重點(diǎn)解決無(wú)法核定人口及相關(guān)影響人口的生產(chǎn)生活上存在的突出問(wèn)題。項(xiàng)目扶持的資金與核定到村小組的無(wú)法核定人口數(shù)緊密相連,因此無(wú)法核定人口的分布反映了后期扶持項(xiàng)目資金的分配情況。在我區(qū)無(wú)法核定人口的項(xiàng)目扶持資金存在與直補(bǔ)移民及相關(guān)影響人口不相一致的現(xiàn)象。

一、水庫(kù)移民無(wú)法核定人口的分布情況

1.無(wú)法核定人口與直補(bǔ)移民人口分布相背離

根據(jù)江西新余市渝水區(qū)移民村組中直補(bǔ)人口和無(wú)法核定人口的分布折線圖,清楚地看到隨著移民村組直補(bǔ)人口的變動(dòng)無(wú)法核定人口反相變動(dòng),出現(xiàn)一個(gè)“X”狀的圖形,兩者的分布完全呈背離的的趨勢(shì)。簡(jiǎn)單說(shuō)就是直補(bǔ)移民多的村組無(wú)法核定人口少,直補(bǔ)移民少的村組無(wú)法核定人口多。

2.無(wú)法核定人口分布與移民安置村移民多少相背離

渝水區(qū)有大中型水庫(kù)移民村小組398個(gè),移民分布比較分散。每個(gè)村小組直補(bǔ)移民平均為11.45人,直補(bǔ)移民占村小組總?cè)丝诘谋壤挥?.8%。而無(wú)法核定人口相對(duì)比較集中,每個(gè)村小組無(wú)法核定人口平均為26.5人。純移民村幾乎沒(méi)有無(wú)法核定人口,而無(wú)法核定人口大都分布在直補(bǔ)移民占村民比例很少的村小組。

3.無(wú)法核定人口分布與現(xiàn)狀移民的搬遷方式相背離

渝水區(qū)現(xiàn)狀移民主要有如下幾種搬遷情況:一是集中搬遷。政府組織移民建立移民新村的集中安置,形成現(xiàn)在的純移民村。二是分散搬遷。由政府組織移民分散投親靠友,形成現(xiàn)在的雜花移民村。三是移民經(jīng)政府安置后自行進(jìn)行二次、三次搬遷。四是政府安置后婚嫁遷移。第一、二兩種方式是當(dāng)時(shí)水庫(kù)移民搬遷的重點(diǎn)方法,也是現(xiàn)狀移民的主要搬遷方式;二、三次搬遷及婚遷只占現(xiàn)狀移民的極少數(shù)。調(diào)查顯示,安置移民多的整體安置、分散安置搬遷方式其村組無(wú)法核定人口分布少,二、三次搬遷及婚遷方式無(wú)法核定人口反而更多。無(wú)法核定人口的分布恰恰與移民搬遷方式的人口情況相反。

二、無(wú)法核定人口分布不合理的原因及影響

經(jīng)調(diào)查了解,產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因卻很簡(jiǎn)單。在2006年落實(shí)無(wú)法核定人口時(shí),基本上是按照移民直補(bǔ)人口的多少來(lái)分配無(wú)法核定人口指標(biāo)的。但移民直補(bǔ)人數(shù)比較多的村小組如果分配相當(dāng)量的無(wú)法核定人口指標(biāo),就會(huì)出現(xiàn)移民總?cè)藬?shù)超過(guò)村小組總?cè)丝诘摹肮脂F(xiàn)象”,特別是純移民村更為明顯,甚至?xí)霈F(xiàn)200%以上的移民。為了不出現(xiàn)移民人數(shù)超過(guò)村小組總?cè)丝诘默F(xiàn)象,就不能對(duì)這些村組分配相應(yīng)的無(wú)法核定人口指標(biāo),而這些村不分配無(wú)法核定指標(biāo)就出現(xiàn)了前述無(wú)法核定人口分布與直補(bǔ)人口及相關(guān)影響人口分布相背離的現(xiàn)象。在避免了一個(gè)“怪現(xiàn)象”的同時(shí)卻又不自覺(jué)的制造了另一個(gè)不易覺(jué)察的“怪現(xiàn)象”,就象走進(jìn)了一個(gè)“怪圈”。

無(wú)法核定人口分布與直補(bǔ)移民及相關(guān)影響人口相背離的現(xiàn)象對(duì)項(xiàng)目扶持產(chǎn)生了較大程度的影響,使項(xiàng)目扶持既不能全面解決移民的生產(chǎn)生活問(wèn)題,又不能重點(diǎn)解決相關(guān)影響人口與移民的矛盾,降低了移民項(xiàng)目扶持的社會(huì)效益,影響了移民項(xiàng)目扶持政策的全面貫徹落實(shí)。

三、如何完善無(wú)法核定人口的分布

第一,重新調(diào)整無(wú)法核定人口在移民村小組的分布。首先,區(qū)分開(kāi)真正意義上的無(wú)法核定人口和技術(shù)層面上的無(wú)法核定人口。其次,保留真正意義上無(wú)法核定人口的分配,將技術(shù)層面上的無(wú)法核定人口進(jìn)行重新調(diào)整。再次,技術(shù)層面的無(wú)法核定人口調(diào)整原則為:按照移民直補(bǔ)人口的多少按比例進(jìn)行重新分配。直補(bǔ)人口多的村組無(wú)法核定指標(biāo)多,反之無(wú)法核定指標(biāo)少或是沒(méi)有。這樣才能使無(wú)法核定人口的項(xiàng)目扶持資金與相關(guān)影響人口相對(duì)應(yīng),達(dá)到解決移民及相關(guān)影響人口生產(chǎn)生活問(wèn)題的根本目的,取得全面落實(shí)國(guó)家移民扶持政策的社會(huì)效果。

第二,年度核減的直補(bǔ)移民人口按規(guī)定逐年轉(zhuǎn)為無(wú)法核定人口進(jìn)行項(xiàng)目扶持,經(jīng)多年核減后這部分無(wú)法核定人口將會(huì)有一個(gè)相當(dāng)?shù)臄?shù)量,再用“無(wú)法核定”的概念來(lái)命名會(huì)越來(lái)越牽強(qiáng)。建議用“新增移民繁衍人口”來(lái)命名這部分核減的移民人口,并將“新增移民繁衍人口”資金列入項(xiàng)目扶持的范圍。

[作者簡(jiǎn)介]袁軍生,男,江西省新余市渝水區(qū)移民辦主任。

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