張成文　劉艷秋　鄒福坤

農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院為解決“三農(nóng)”問題作出的一項(xiàng)重大決策。為了保證改革順利推進(jìn)，確保改革成果得到長(zhǎng)期鞏固，我縣進(jìn)一步加強(qiáng)了村組財(cái)務(wù)管理：

一、改革管理方法

農(nóng)村稅費(fèi)改革前，我縣村組的財(cái)務(wù)賬目和資金是由村級(jí)農(nóng)經(jīng)站代管。在這種管理體制下，業(yè)務(wù)人員怕失去工作而不敢管，村組干部因涉及自身利益而不想管，致使村組財(cái)務(wù)十分混亂。為了從體制上扭轉(zhuǎn)這種局面，稅費(fèi)改革后，在所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，都要委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心代管，實(shí)行專業(yè)化管理(簡(jiǎn)稱村賬委托代理)，村組不再設(shè)會(huì)計(jì)，只設(shè)一名出納負(fù)責(zé)村組日常的現(xiàn)金收付工作，會(huì)計(jì)由農(nóng)經(jīng)中心派人擔(dān)任。

二、健全管理制度

制度是管理的保證。我縣各級(jí)非常重視村組財(cái)務(wù)管理的制度建設(shè)，縣上出臺(tái)了《江川縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也結(jié)合各自實(shí)際出臺(tái)了具體的村組財(cái)務(wù)管理制度，內(nèi)容包括：《現(xiàn)金、銀行存款管理制度》、《固定資產(chǎn)及產(chǎn)品物資管理制度》、《招投標(biāo)制度》、《債權(quán)、債務(wù)管理制度》、《財(cái)務(wù)開支審批制度》、《民主管理制度》、《財(cái)務(wù)公開制度》、《工資、獎(jiǎng)金、差旅、接待制度》、《干部任期或離任專項(xiàng)審計(jì)制度》、《票據(jù)管理制度》、《檔案管理制度》、《財(cái)務(wù)人員管理制度》、《會(huì)計(jì)電算化制度》、《獎(jiǎng)懲制度》等，同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把制度公開上墻，隨時(shí)接受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及群眾的監(jiān)督，確保各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)民主管理

一是堅(jiān)持民主理財(cái)。我縣各村組都成立了中村民會(huì)議或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生的3—5人組成的民主理財(cái)小組，對(duì)村組經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合理性進(jìn)行審核，對(duì)不經(jīng)民主理財(cái)小組審核通過的單據(jù)，農(nóng)經(jīng)中心一律不予入賬；二是堅(jiān)持群眾決策。村組的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)洳土地征用、大額投資、大額舉債、收益分配、“一事一議”籌資籌勞、土地補(bǔ)償費(fèi)使用、企業(yè)改制等)，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過；三是堅(jiān)持集體審核。村組的支出超過一定標(biāo)準(zhǔn)的，必須經(jīng)集體討論通過；四是堅(jiān)持逐級(jí)把關(guān)。村組的支出超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，事前要按規(guī)定報(bào)經(jīng)上級(jí)審核同意。

四、嚴(yán)格財(cái)務(wù)公開

財(cái)務(wù)公開是群眾知曉集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要途徑，也是群眾監(jiān)督村組財(cái)務(wù)的重要平臺(tái)。我縣各級(jí)在管理辦法中規(guī)定：各村組要在人口密集、位置顯眼的地方設(shè)置財(cái)務(wù)公開專欄及群眾意見箱，由農(nóng)經(jīng)小心按照監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》的要求，按月(季)逐筆對(duì)村組財(cái)務(wù)進(jìn)行公開，公開后，村組主要領(lǐng)導(dǎo)要安排時(shí)間接待群眾來訪，農(nóng)經(jīng)中心要及時(shí)從意見箱收集群眾意見或建議。把處理和改進(jìn)意見及時(shí)向群眾公布。

五、強(qiáng)化監(jiān)督檢查

一是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。對(duì)不符合制度規(guī)定的單據(jù)一律不予入賬；二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督?？h經(jīng)營(yíng)管理站每年組織對(duì)村組財(cái)務(wù)進(jìn)行一次常規(guī)審計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心組織對(duì)村組干部任期屆滿或離任進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門組織對(duì)村組“一事一議”籌集資金、其它專項(xiàng)資金及群眾反映的熱點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)；三是嚴(yán)格代管資金的檢查?？h經(jīng)營(yíng)管理站每年不定期對(duì)農(nóng)經(jīng)中心代管的村組資金進(jìn)行檢查，確保村組資金不受侵犯。

六、重視隊(duì)伍建設(shè)

為了提高管理人員素質(zhì)，穩(wěn)定管理隊(duì)伍，我縣各級(jí)要求：縣經(jīng)營(yíng)管理站每年要召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心每年要召集村組干部、出納及民主理財(cái)小組成員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門每年每單位必須訂閱不少于兩份《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心代理會(huì)計(jì)必須取得《會(huì)計(jì)證》、《計(jì)算機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)合格證》；村組財(cái)務(wù)人員調(diào)換，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心審核同意，并報(bào)縣經(jīng)營(yíng)管理站備案。

七、推行電算化

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)小心只有29名代理會(huì)計(jì)，平均每人要負(fù)責(zé)17個(gè)單位的賬目，為了減輕業(yè)務(wù)人員的工作量，規(guī)范會(huì)計(jì)操作，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣經(jīng)營(yíng)管理站積極想辦法，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心配置了微機(jī)等電算化管理所必需的設(shè)備，使我縣的村組財(cái)務(wù)管理全部實(shí)現(xiàn)電算化。

八、規(guī)范村組收費(fèi)

為了嚴(yán)格規(guī)范村組面向農(nóng)民的收費(fèi)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，我縣出臺(tái)了《江川縣農(nóng)村集體公益事業(yè)“一事一議”管理辦法》。對(duì)村組興辦公益事業(yè)籌資籌勞進(jìn)行規(guī)范，凡需農(nóng)民出資出勞的，必須嚴(yán)格按此辦法規(guī)定執(zhí)行。

通過以上措施，我縣村組財(cái)務(wù)管理取得了明顯成效：一是節(jié)約了村組管理費(fèi)用；由于減少會(huì)計(jì)設(shè)置，每年為村組節(jié)約管理開支；二是遏制了村組不合理開支。招待費(fèi)、干部獎(jiǎng)金等非生產(chǎn)性支出比稅改前減少了；三是村組財(cái)務(wù)管理比以前更加規(guī)范化。四是規(guī)范了村組面向農(nóng)民的收費(fèi)，確保了農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。這些成績(jī)的取得，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革提出的“確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到減輕、確?；鶎咏M織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、確保農(nóng)村義務(wù)教育正常投入”的目標(biāo)發(fā)揮了重要作用，有力的鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。