荊 嬋 石柱君 李 婧

（作者單位：衡水學(xué)院）

京津冀傳媒文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在的問(wèn)題及策略研究

荊 嬋 石柱君 李 婧

（作者單位：衡水學(xué)院）

京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一，傳媒文化產(chǎn)業(yè)作為京津冀一體化發(fā)展的重要組成部分，已經(jīng)被提到了新的高度。然而，京津冀傳媒文化產(chǎn)業(yè)仍存一些問(wèn)題阻礙一體化的進(jìn)程，此時(shí)需要通過(guò)建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，完善頂層設(shè)計(jì)，平衡區(qū)域發(fā)展，建立協(xié)調(diào)機(jī)制等方法，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)傳媒文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

京津冀傳媒文化產(chǎn)業(yè)；協(xié)同發(fā)展；問(wèn)題；策略

京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一，京津冀地區(qū)是文化發(fā)展的重要承載區(qū)，傳媒文化產(chǎn)業(yè)作為京津冀一體化發(fā)展的重要組成部分，已經(jīng)被提到新的高度。目前，京津冀傳媒文化產(chǎn)業(yè)仍存在阻礙一體化發(fā)展的問(wèn)題，這需要通過(guò)建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，完善頂層設(shè)計(jì)，平衡區(qū)域發(fā)展，建立協(xié)調(diào)機(jī)制等方法,來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)傳媒文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

1　京津冀傳媒文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在的主要問(wèn)題

京津冀傳媒文化產(chǎn)業(yè)之間雖有一定的聯(lián)系，但遠(yuǎn)沒(méi)有形成合理的分工合作的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，其原因在于相關(guān)地方政府以各自行政區(qū)域?yàn)榉秶?、以?gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)體系為目的，著力于完善自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)行政區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，這就使得京津冀傳媒文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展遇到了一系列難題。

1.1行政區(qū)經(jīng)濟(jì)特色明顯

京津冀傳媒文化產(chǎn)業(yè)以行政區(qū)為空間發(fā)展,帶有濃厚的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”特色,經(jīng)濟(jì)由行政主導(dǎo)，每個(gè)行政區(qū)內(nèi)部自成體系，行政區(qū)界限明顯，各種行政性限制使得產(chǎn)業(yè)調(diào)整成效甚微，行政區(qū)之間傳媒資源流動(dòng)困難。而且傳媒文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，形式單一，發(fā)展局限。由于政府在地區(qū)行政區(qū)劃問(wèn)題上控制較多，市場(chǎng)在資源配置上的力量難以發(fā)揮，生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)流通不暢，產(chǎn)業(yè)融合在區(qū)域合作上缺乏層次高度，形成重重障礙，不利于京津冀協(xié)同發(fā)展。

1.2區(qū)域性不平衡顯著

京津冀傳媒文化產(chǎn)業(yè)已存在自身增長(zhǎng)極快，但“中心-外圍”的格局差距過(guò)大，河北省內(nèi)相當(dāng)部分的人力、物力資源集中于北京、天津，中心城市擁有優(yōu)勢(shì)資源的優(yōu)先選擇權(quán)，京津地區(qū)資源過(guò)度聚集，河北地區(qū)吸納不足，如此造成發(fā)展差距的加大，區(qū)域內(nèi)不平衡態(tài)勢(shì)加劇，經(jīng)濟(jì)合作困難也隨之增加。

1.3頂層設(shè)計(jì)不完善

頂層設(shè)計(jì)利用系統(tǒng)論的方法，從全局出發(fā)，對(duì)傳媒文化系統(tǒng)建設(shè)的各方面統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體路徑，制定相應(yīng)的的戰(zhàn)略和規(guī)劃，借以實(shí)現(xiàn)京津冀發(fā)展一體化。但現(xiàn)階段文化頂層設(shè)計(jì)仍不完善，主要體現(xiàn)在開(kāi)放度較弱，壁壘多；市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作不強(qiáng)；新媒體發(fā)展上不夠等方面。文化體制改革尚不成熟，整個(gè)上層建筑頂層設(shè)計(jì)考慮欠佳，頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)艱難。

1.4長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制不足

受經(jīng)濟(jì)、文化、地緣等因素影響的京津冀傳媒文化產(chǎn)業(yè)，尚存在資金、市場(chǎng)、人員不均衡等問(wèn)題，缺乏有效的區(qū)域調(diào)控機(jī)制和長(zhǎng)期發(fā)展機(jī)制。人才資源優(yōu)化配置機(jī)構(gòu)尚不完善，人力資源結(jié)構(gòu)缺乏有效的機(jī)制，人才多集中于北京、天津等中心城市，臨近的周邊地區(qū)缺少優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展受限。京津冀文化產(chǎn)業(yè)缺乏長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，整體文化資源利用度不高，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化得不到平等對(duì)待，各地區(qū)特色不夠突出，總體規(guī)劃不完全，錯(cuò)位發(fā)展及協(xié)調(diào)發(fā)展不能很好地互補(bǔ)，文化產(chǎn)業(yè)機(jī)制不完善，缺少完善的市場(chǎng)規(guī)范和鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套法規(guī)，導(dǎo)致整體發(fā)展滯后。

圖1　京津冀地區(qū)傳媒文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展設(shè)計(jì)示意圖

2　京津冀地區(qū)傳媒文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展設(shè)計(jì)及對(duì)策

鑒于以上問(wèn)題，應(yīng)針對(duì)具體的問(wèn)題采取相應(yīng)的措施及計(jì)策。如圖1所示，解決京津冀地區(qū)傳媒文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展設(shè)計(jì)的相應(yīng)問(wèn)題，要始終秉承“自上而下中設(shè)計(jì)，自下而上重實(shí)施”的原則，其具體措施如下。

第一，建立京津冀傳媒文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，完善頂層設(shè)計(jì)，平衡區(qū)域傳媒文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)京津聯(lián)動(dòng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，要加快破解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的體制機(jī)制障礙，建立促進(jìn)京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建利益協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，按照各地區(qū)文化的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，減少行政區(qū)劃分界線，以伙伴關(guān)系機(jī)制管理跨區(qū)域協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀文化發(fā)展機(jī)制一體化。完善京津冀傳媒文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域文化發(fā)展布局，注重大力推動(dòng)建立文化部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，系統(tǒng)研究文化協(xié)同發(fā)展整體規(guī)劃，加強(qiáng)文化體制改革，堅(jiān)持“自上而下”的基本原則，落實(shí)專項(xiàng)合作規(guī)劃和實(shí)施方案，中央負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)工作，總覽全局，推動(dòng)有關(guān)合作項(xiàng)目的具體實(shí)施，監(jiān)督京津冀文化協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃和政策落實(shí)情況。在思想意識(shí)形態(tài)和法律規(guī)則層面，正確處理文化發(fā)展、穩(wěn)定與傳承的關(guān)系，頂層俯瞰全局。并且從文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方面平衡區(qū)域傳媒文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，秉承共享、互補(bǔ)、平等的原則，充分發(fā)揮區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的特色，對(duì)其空間布局進(jìn)行科學(xué)、客觀的整體規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)大發(fā)展。

第二，建立京津冀傳媒文化產(chǎn)業(yè)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)傳媒文化產(chǎn)業(yè)一體化、多元化經(jīng)營(yíng)。首先，制定一些協(xié)調(diào)配套的政策、法律法規(guī)，從根源上消除阻礙京津冀傳媒產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的阻礙，加強(qiáng)相應(yīng)法律法規(guī)對(duì)文化的規(guī)范作用，建立促進(jìn)京津冀區(qū)域文化發(fā)展的法律政策。其次，為了更加有效協(xié)調(diào)京津冀傳媒產(chǎn)業(yè)的合作，應(yīng)建立高層次協(xié)調(diào)體系和權(quán)威的制度協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，用以解決實(shí)際合作過(guò)程中重大事宜的協(xié)調(diào)整合工作，協(xié)同研究文化企業(yè)各方面的需求，充分利用文化資源優(yōu)勢(shì)。再次，建立完善的文化管理部門(mén)銜接制度，以便掌握全面的信息，放眼全局來(lái)進(jìn)行分配工作，深入加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展、交流與合作，鼓勵(lì)各自文化企業(yè)到對(duì)方地區(qū)投資興業(yè)，并相互給予便利，促進(jìn)多元化發(fā)展。

第三，實(shí)現(xiàn)制度、結(jié)構(gòu)和配置的優(yōu)化，形成京津冀傳媒文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理化分工，使產(chǎn)業(yè)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。例如，北京在教育上應(yīng)發(fā)揮其人才優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)上發(fā)揮科研優(yōu)勢(shì)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立具有更高層次的知識(shí)密集型文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮中心城市的帶頭作用；發(fā)揮天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套文化改革先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)文化大眾化普及工作；河北則是重要的傳統(tǒng)文化支撐，其具有豐富的中國(guó)傳統(tǒng)文化，比如具有廣泛基礎(chǔ)的河北梆子，就是非常重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。三地應(yīng)通過(guò)合理的區(qū)域分工與協(xié)作，形成區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)間垂直分工和水平分工有機(jī)結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域內(nèi)的拓展、延伸，實(shí)現(xiàn)制度、結(jié)構(gòu)和配置的優(yōu)化，形成可持續(xù)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。

第四，鼓勵(lì)組建跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代傳媒集團(tuán)，成立不同層次的傳媒戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造傳媒特區(qū)。以政府為首，相關(guān)文化機(jī)構(gòu)應(yīng)該為跨地區(qū)傳媒戰(zhàn)略聯(lián)盟提供合作平臺(tái)，以合資、聯(lián)營(yíng)、控股、并購(gòu)等方式，鼓勵(lì)其跨京津冀地區(qū)經(jīng)營(yíng)，更利于傳媒文化產(chǎn)業(yè)拓展市場(chǎng)、共享資源，不僅可以消除行政區(qū)域分割，而且可以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，避免市場(chǎng)閉合、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。積極鼓勵(lì)北京、天津與河北跨區(qū)域報(bào)業(yè)合作，在不同層次、高度、地域形成京津冀傳媒企業(yè)的互相支持，成立京津冀傳媒產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略聯(lián)盟，在區(qū)域內(nèi)建立有出版權(quán)的分支機(jī)構(gòu)，聯(lián)合采寫(xiě)新聞、策劃活動(dòng)，打造新型的傳媒文化特區(qū)。

第五，打造和提升京津冀地區(qū)傳媒文化品牌，加強(qiáng)傳媒文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容生產(chǎn)創(chuàng)新。品牌是文化產(chǎn)品獨(dú)一無(wú)二的標(biāo)志，應(yīng)充分發(fā)揮品牌的帶動(dòng)作用，培育傳媒文化產(chǎn)業(yè)品牌，通過(guò)品牌的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，提高整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的水平，在京津冀建立有影響力的文化產(chǎn)業(yè)品牌。同時(shí)，要加強(qiáng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新水平，創(chuàng)新與傳承同等重要，這就要求加強(qiáng)京津冀傳媒文化產(chǎn)業(yè)管理體制創(chuàng)新，建立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，培育技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，借以增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

3　結(jié)語(yǔ)

總而言之，京津冀傳媒文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀總體發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分，應(yīng)在建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制的基礎(chǔ)上，在中央的領(lǐng)導(dǎo)下完善頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮京津冀個(gè)地區(qū)的地域特點(diǎn)，打造相應(yīng)的文化品牌，重視創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)化，釋放傳媒文化產(chǎn)業(yè)的潛能，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)京津冀傳媒文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。

[1]張世超.京津冀傳媒一體化困境與突圍研究[J].新聞研究導(dǎo)刊,2015(9).

[2]戴瑞凱,商建輝.京津冀傳媒產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展路徑研究[J].采寫(xiě)編,2015(3).

[3]郭萬(wàn)超,馬明.京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑選擇[N].中國(guó)文化報(bào),2015-07-25.

本文系2016年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究（民生調(diào)研專項(xiàng)）課題“京津冀地區(qū)傳媒文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀及策略研究”（課題編號(hào)：201601119）階段性研究成果。