陳鳳學(xué)

長江流域橫跨祖國東中西部，覆蓋十多個省區(qū)市，以不到全國五分之一的國土面積，養(yǎng)育了全國三分之一的人口，創(chuàng)造了全國接近一半的經(jīng)濟(jì)總量。長江流域水資源充足，擁有我國最為豐富和獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，眾多的野生動物、植物物種，以及美不勝收的景觀，特別是該流域類型多樣的森林、濕地，不僅維護(hù)了長江流域的生態(tài)平衡和經(jīng)久不衰的生命力，更是對全流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展乃至中華民族的生存發(fā)展，起到了極為重要的支撐保障作用。

國家林業(yè)局一直把長江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)與恢復(fù)，作為推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略的重要舉措，從濕地保護(hù)工程、中央財政濕地補(bǔ)貼政策等方面，切實(shí)加大了支持力度，并啟動編制長江沿江重點(diǎn)濕地保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施整體保護(hù)，系統(tǒng)修復(fù)。目前，長江經(jīng)濟(jì)帶有國際重要濕地18處、濕地自然保護(hù)區(qū)167處、國家濕地公園291處，形成了較為完善的濕地保護(hù)體系。

但同時，我們也要清醒地看到長江流域濕地保護(hù)面臨的問題，長期以來對湖泊等濕地的肆意圍墾占用、阻斷河湖聯(lián)系，嚴(yán)重削弱了濕地的防洪減災(zāi)功能；一些區(qū)域?qū)竦氐奶盥瘛⑽廴?、過牧也尚未得到有效遏制。長江流域水資源雖然豐富，但分布不均衡，這一現(xiàn)象在上游地區(qū)更為突出，濕地的喪失、功能的退化使河流徑流不穩(wěn)定，蓄水、凈水功能下降，順應(yīng)自然規(guī)律的天然水資源分配模式被打破。此外，濕地動物、植物和水資源過度利用威脅仍存在，生物多樣性下降的問題亦尤為突出。

11月1日，習(xí)近平總書記主持召開了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議，審議通過了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》。會議強(qiáng)調(diào)，要建立濕地保護(hù)修復(fù)制度，要實(shí)行濕地面積總量管理，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，推進(jìn)退化濕地修復(fù)，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性。黨中央、國務(wù)院的決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話，進(jìn)一步指明了長江流域濕地保護(hù)的方向，必須貫徹落實(shí)到我們的工作當(dāng)中去。為此，筆者就搞好長江流域濕地保護(hù)提幾點(diǎn)意見。

第一，牢固樹立并貫徹長江流域濕地大保護(hù)的理念。長江流域濕地大保護(hù)，是整個長江大保護(hù)的重要組成部分，也是我國全面保護(hù)濕地的重要一環(huán)，對于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“到2020年濕地面積不低于8億畝”的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)全國濕地保護(hù)的重大任務(wù)，具有十分重大的意義。要加強(qiáng)流域濕地總量管控，把現(xiàn)有濕地面積作為管控目標(biāo)，落實(shí)到流域內(nèi)各?。▍^(qū)、市）、各縣（市、區(qū)），層層建立目標(biāo)責(zé)任制，確保全流域和各省份濕地面積不減少、功能不退化。要充分利用已經(jīng)建立的長江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，積極開展上下游、左右岸濕地的協(xié)同保護(hù)，維護(hù)整個流域濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然性、完整性和穩(wěn)定性。對于一些亟待保護(hù)的濕地區(qū)域，要通過積極發(fā)展建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等形式，及時進(jìn)行保護(hù)，不斷完善濕地保護(hù)體系。加大濕地保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞濕地的違法犯罪行為，維護(hù)濕地資源安全。

第二，積極實(shí)施長江流域濕地修復(fù)重大工程?！度珖鴿竦乇Ｗo(hù)“十三五”實(shí)施規(guī)劃》已經(jīng)完成了論證，長江流域重要濕地已納入規(guī)劃范圍。今年，國家林業(yè)局和國家發(fā)改委已在該流域的洱海濕地、貴州草海濕地，啟動實(shí)施了重大修復(fù)工程，重大工程建設(shè)已經(jīng)有了良好開端。各?。▍^(qū)、市）也要編制濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃，謀劃實(shí)施地方的濕地修復(fù)工程，與國家工程形成完整的體系。在工程謀劃實(shí)施中，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對上中下游濕地退化的主要原因，制定并采取有針對性的修復(fù)措施。要充分尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主，并與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，避免采取對原生態(tài)帶有破壞性的人工措施，從而背離濕地修復(fù)的初衷。要按照輕重緩急，優(yōu)先修復(fù)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的重要濕地，重點(diǎn)修復(fù)國家重要濕地和地方重要濕地。

第三，加強(qiáng)長江流域濕地保護(hù)制度建設(shè)。國家層面的濕地保護(hù)立法正在加快推進(jìn)，長江流域尚未出臺濕地保護(hù)地方法規(guī)的省份，要加大工作力度，盡快出臺，已經(jīng)出臺的省份，要根據(jù)新的形勢和要求，做好法規(guī)執(zhí)法和修訂工作。網(wǎng)絡(luò)成員單位要出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)或辦法。要結(jié)合各自實(shí)際，加快濕地保護(hù)修復(fù)制度的制定，在濕地總量管控、用途管控、濕地修復(fù)、濕地監(jiān)測評價等方面，建立起具體的制度。通過這一系列改革措施，完善濕地工作體制機(jī)制，形成符合濕地生態(tài)保護(hù)和治理特點(diǎn)的一整套制度框架，建立濕地保護(hù)制度體系。要積極建立濕地保護(hù)部門聯(lián)席制度或省級濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)流域和區(qū)域濕地的整體保護(hù)。要發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，通過探索設(shè)立長江濕地保護(hù)基金，采取PPP模式等，建立多渠道投入濕地保護(hù)的機(jī)制。要積極推動把濕地保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立科學(xué)可操作的濕地保護(hù)考核獎懲制度，落實(shí)好地方政府濕地保護(hù)的主體責(zé)任。

第四，進(jìn)一步增進(jìn)長江流域的民生福祉。今年9月，第十屆國際濕地大會在江蘇常熟召開，這次濕地盛會不僅充分展示了世界濕地保護(hù)日新月異的發(fā)展，也體現(xiàn)了世界各國已經(jīng)將濕地保護(hù)與改善民生福祉更加緊密地聯(lián)系在一起。各網(wǎng)絡(luò)成員單位，要積極借鑒江蘇省常熟市濕地保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，把濕地保護(hù)作為改善生態(tài)改善民生的重要抓手。要把濕地保護(hù)與恢復(fù)作為城市的重要生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，以及海綿城市建設(shè)和森林城市建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，通過開展水系連通、植被恢復(fù)等措施，構(gòu)建較為完善的城市生態(tài)走廊，緩解城市亞健康狀態(tài)，改善人居環(huán)境。要通過加大城市及周邊國家濕地公園建設(shè)力度，豐富我國城市生態(tài)內(nèi)涵，弘揚(yáng)濕地文化，增強(qiáng)城市軟實(shí)力。要根據(jù)鄉(xiāng)村自然、經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)習(xí)俗，積極支持鄉(xiāng)村濕地建設(shè)，恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，增加鄉(xiāng)村濕地產(chǎn)品的產(chǎn)出?？傊?，要讓人民群眾享受到濕地保護(hù)帶來的福祉，分享到濕地保護(hù)的紅利，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

第五，探索建立全球視野下的長江流域濕地保護(hù)修復(fù)模式。長江作為全球第三大河，其生態(tài)價值一直受到國際社會的廣泛關(guān)注。為了更好地保護(hù)和利用長江濕地資源，要進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作，借鑒國際上有關(guān)濕地保護(hù)修復(fù)的先進(jìn)理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以國際視角應(yīng)對長江流域濕地面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)，不斷提高長江流域濕地保護(hù)修復(fù)和合理利用濕地的科技水平。今年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署作為會議伙伴單位，積極參與了本次會議籌備工作。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署正在會同國家林業(yè)局執(zhí)行全球環(huán)境基金“加強(qiáng)中國濕地保護(hù)體系，保護(hù)生物多樣性”規(guī)劃型項(xiàng)目，該項(xiàng)目已經(jīng)開展了3年，通過在國家、省和示范點(diǎn)層面推動濕地保護(hù)主流化進(jìn)程、推廣濕地保護(hù)恢復(fù)技術(shù)、強(qiáng)化濕地調(diào)查監(jiān)測、宣傳教育和應(yīng)對氣候變化等方面的示范活動，提高中國濕地保護(hù)體系的管理有效性，從而為保護(hù)中國具有全球重要意義的濕地生物多樣性作出貢獻(xiàn)。自2013年啟動以來項(xiàng)目取得了一批階段性成果，正在為全國和各項(xiàng)目省濕地保護(hù)管理工作產(chǎn)生積極推動作用。這次會議我們特別安排了4位項(xiàng)目專家與參會代表，分享全球環(huán)境基金項(xiàng)目為推動長江流域濕地保護(hù)工作取得的經(jīng)驗(yàn)和成果，希望對長江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)更好發(fā)揮作用有所啟發(fā)和借鑒。

第六，抓好長江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)自身建設(shè)發(fā)展。經(jīng)過十年磨礪，長江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)范圍從6個省份擴(kuò)大到12個省份，網(wǎng)絡(luò)成員從開始的20個，擴(kuò)展到今年的252個，還有很多流域內(nèi)的濕地即將成為網(wǎng)絡(luò)成員。如何提升網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理水平，已更加突出地擺在我們面前，希望所有網(wǎng)絡(luò)省份和網(wǎng)絡(luò)成員單位，切實(shí)加強(qiáng)濕地網(wǎng)絡(luò)管理，建立網(wǎng)絡(luò)成員經(jīng)驗(yàn)分享機(jī)制，開展幫扶活動。最近，上海崇明東灘國家級自然保護(hù)區(qū)與鶴慶東草海國家濕地公園簽訂合作協(xié)議，崇明東灘保護(hù)區(qū)管理局將管理經(jīng)驗(yàn)介紹到大理，建立上、下游對口幫扶機(jī)制就是一個好的開端。每個網(wǎng)絡(luò)成員要積極交流濕地保護(hù)新知識、新經(jīng)驗(yàn)，傳播濕地保護(hù)新理念、新技術(shù)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)長江流域濕地大保護(hù)。