屈冬玉

對中國來講，在邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓

中國有句諺語叫“人是鐵，飯是鋼，一頓不吃餓得慌”，這充分體現(xiàn)了中國人對吃飯問題的深刻認(rèn)識，也表明糧食與食品安全問題對人類發(fā)展和人們生活的極端重要性。

中國是第一人口大國，自然也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易大國。中國改革開放30多年來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，成功解決了13億多人的溫飽問題，在發(fā)展中國家率先實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中的減貧任務(wù)，為世界糧食安全和減貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展受到世界各國高度贊揚(yáng)和認(rèn)同。最近一些年，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展成就主要集中體現(xiàn)在四個(gè)大的方面。

一是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史性的十二年連續(xù)增產(chǎn)，連續(xù)三年保持在6億噸以上。肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，人均占有量超過世界平均水平。市場上農(nóng)產(chǎn)品花色品種多、供應(yīng)充足，居民食物營養(yǎng)和消費(fèi)水平顯著提高。

二是農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件顯著改善。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、耕種收綜合機(jī)械化水平、農(nóng)田有效灌溉面積比重大幅度提高，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上。農(nóng)業(yè)發(fā)展正在由主要依靠增加資源要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正由以人力畜力為主轉(zhuǎn)向以機(jī)械作業(yè)為主。

三是農(nóng)民收入持續(xù)增長。2015年全國農(nóng)民人均可支配收入突破萬元大關(guān)，比1978年增長85倍。數(shù)億農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了不愁吃、不愁穿、不愁住，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、養(yǎng)老等有了基本保障，農(nóng)村貧困人口大幅下降，農(nóng)村面貌日新月異。

四是農(nóng)村改革持續(xù)推進(jìn)。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，放開了農(nóng)產(chǎn)品購銷市場，不斷深化農(nóng)村土地制度改革，全面加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體快速涌現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃興起。

中國農(nóng)業(yè)能夠取得公認(rèn)的巨大成就，從根本上是得益于中國政府始終堅(jiān)持把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題放在特別重要位置，加強(qiáng)政策支持，加快科技進(jìn)步，加大投入力度，堅(jiān)持市場化改革方向，擴(kuò)大對外開放，有效保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，極好地保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。30多年的發(fā)展，使中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加牢固，農(nóng)業(yè)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，保障了國家糧食安全，為世界糧食安全做出了貢獻(xiàn)。中國，是一個(gè)名符其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國。

在看到農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成績的同時(shí)，我們也深深地體會到，新時(shí)期中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。在生態(tài)環(huán)境方面，中國農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降，投入品過量使用、農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境亮起了“紅燈”。在市場競爭方面，中國主要農(nóng)產(chǎn)品勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，市場價(jià)格倒掛，傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口難度加大，中國農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、產(chǎn)品多而不優(yōu)、市場競爭力弱的問題日益顯現(xiàn)。在質(zhì)量安全方面，受生產(chǎn)經(jīng)營主體小而分散、生產(chǎn)方式粗放等因素制約，還存在種植業(yè)農(nóng)藥殘留個(gè)別超標(biāo)、養(yǎng)殖業(yè)個(gè)案非法添加、局部產(chǎn)地重金屬污染等問題隱患，在個(gè)別產(chǎn)品、地域和環(huán)節(jié)上有時(shí)還比較突出。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，已成為中國全面建成小康社會、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要著力解決的問題，也是推進(jìn)中國從農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國需要攻克的重要領(lǐng)域。

中國政府高度重視糧食安全和食品安全。前不久黨中央國務(wù)院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，國務(wù)院發(fā)布了《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》，提出“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是，全面提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平、多種形式適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)水平和農(nóng)民收入水平，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，讓億萬農(nóng)民與全國人民同步邁入全面小康。為此，我們將按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，以深化改革為動(dòng)力，以綠色發(fā)展、提質(zhì)增效為重點(diǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

縱觀歐、美、日、韓農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程和成功做法，都是把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的最重要基礎(chǔ)，高度重視品種選育、品質(zhì)提升和品牌培育。對中國來講，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的進(jìn)程中，必須繼續(xù)堅(jiān)持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓、兩手硬，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營、品牌化創(chuàng)建、法制化監(jiān)管，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

第一，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新，不斷提升品種培育能力。推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)品種選育，培育和推廣適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適的突破性新品種，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物新一輪品種更新?lián)Q代。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，開展糧棉油糖綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)和整建制綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)競爭力提升科技行動(dòng)，啟動(dòng)一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技攻關(guān)項(xiàng)目，將科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育形成農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新動(dòng)力。

第二，要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂，每年新制定1000項(xiàng)農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)、100項(xiàng)獸殘標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大菜果茶標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場生產(chǎn)規(guī)模，打造一批安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體通過多種方式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全聯(lián)盟，帶動(dòng)千家萬戶走上標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范安全發(fā)展的軌道。

第三，要強(qiáng)化品牌創(chuàng)建，不斷提升品牌帶動(dòng)能力。積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌制度，增強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品影響力，有效保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。培育和打造一批知名產(chǎn)地、知名產(chǎn)品、知名生產(chǎn)企業(yè)、知名農(nóng)民專業(yè)合作社、知名家庭農(nóng)場和知名種養(yǎng)大戶，加強(qiáng)品牌營銷和產(chǎn)銷對接，用品牌來提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，運(yùn)用信息化手段推進(jìn)智慧監(jiān)管。建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體備案和“二維碼”掃碼交易制度，建立“從農(nóng)田到餐桌”全程追溯體系，充分展現(xiàn)良好生產(chǎn)行為和安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，增強(qiáng)公眾消費(fèi)信心。

第四，要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力。強(qiáng)化耕地、淡水、草原、漁業(yè)等資源保護(hù)，普及綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖等技術(shù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資源利用途徑，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)和果菜茶有機(jī)肥替代化肥計(jì)劃，推動(dòng)畜禽糞便、秸稈和農(nóng)膜資源化利用，把農(nóng)業(yè)資源過高的利用強(qiáng)度緩下來、面源污染加重的趨勢降下來，努力把好質(zhì)量安全的生產(chǎn)源頭關(guān)。

發(fā)展是永恒的主題?！笆濉笔侵袊娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝期，中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正深入推進(jìn)，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需同步加快發(fā)展。隨著人口總量增長、城鎮(zhèn)人口比重提高、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，未來中國農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求將呈剛性增長，市場需求旺盛。我們將繼續(xù)秉持互利互惠、合作共贏的原則，堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外開放，積極開展多雙邊合作，充分利用國際國內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場，參與全球資源配置，爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，在確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上，不斷提高中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和競爭力。

（作者為農(nóng)業(yè)部副部長）