張軍擴(kuò)

在改革中，需要處理好破與立、“堵后門”與“開(kāi)前門”、約束和激勵(lì)的關(guān)系，以鼓勵(lì)真正干事創(chuàng)業(yè)的干部

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一方面向好的因素在增多，企穩(wěn)的跡象更加顯著，而另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能還不夠強(qiáng)大，企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步鞏固。

下一步的關(guān)鍵，是要在保持經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定的前提下，下大力氣推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，進(jìn)一步增強(qiáng)和拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)跡象更加顯著

為什么說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)積極因素在增多、企穩(wěn)的跡象更加顯著呢？主要可從以下四個(gè)方面說(shuō)明。

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落幅度在收窄，呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢(shì)。比如，近年來(lái)中國(guó)GDP增速一直處于回落態(tài)勢(shì)，2011年至2015年增速分別為9.5%、7.7%、7.7%、7.3%和6.9%，2015年四個(gè)季度GDP增速分別為7.0%、7.0%、6.9%、6.8%，而2016年前三季度增速均為6.7%。再比如，規(guī)模以上工業(yè)增速也趨于穩(wěn)定，2016年一季度是5.8%，二、三季度和10月份都是6.1%。

二是需求狀況在改善。在消費(fèi)需求繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，2016年1-10月全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.3%，連續(xù)兩個(gè)月增速有所加快。特別是民間投資增速企穩(wěn)回升，1-10月累計(jì)民間投資增長(zhǎng)2.9%，比1-9月累計(jì)增幅高0.4個(gè)百分點(diǎn)，其中9月、10月當(dāng)月民間投資增幅達(dá)到4.5%和5.9%，連續(xù)兩個(gè)月顯著加快。進(jìn)出口降幅也有所收窄。10月份，按人民幣計(jì)算，出口下降3.2%，降幅比上月收窄2.4個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口增長(zhǎng)3.2%，增速比上月加快1.0個(gè)百分點(diǎn)。

三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和效益狀況在改善。一方面，工業(yè)品價(jià)格回升明顯。雖然平均來(lái)看1-10月工業(yè)品出廠價(jià)格同比下降2.5%，購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比下降3.8%，但動(dòng)態(tài)來(lái)看，二者下降的幅度均呈持續(xù)收窄之勢(shì)。其中，出廠價(jià)格9月份環(huán)比上漲0.5%，同比上漲0.1%，同比是自2012年3月份以來(lái)首次由負(fù)轉(zhuǎn)正；10月份環(huán)比上漲0.7%，同比上漲1.2%，與9月相比回升趨勢(shì)明顯。

另一方面，由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，企業(yè)綜合成本下降。比如，9月份工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.87元，同比下降0.11元。在這兩方面因素作用下，1-9月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)8.4%，其中三季度增幅為12.6%。

四是企業(yè)預(yù)期也在改善。比如，2016年10月份制造業(yè)PMI為51.2%，比9月份大幅提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)3個(gè)月處于臨界點(diǎn)之上。從分項(xiàng)指數(shù)看，10月份生產(chǎn)指數(shù)為53.3%，比上月上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)3個(gè)月上升。新訂單指數(shù)為52.8%，比上月上升1.9個(gè)百分點(diǎn)，也連續(xù)多月處于擴(kuò)張區(qū)間。

另外，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)的調(diào)查，企業(yè)家無(wú)論是對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的判斷還是對(duì)未來(lái)發(fā)展的信心，都更加積極和樂(lè)觀。

經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的基礎(chǔ)仍不牢固

為什么說(shuō)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的基礎(chǔ)仍不牢固呢？主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能還不夠強(qiáng)大，還沒(méi)有能夠?qū)υ鲩L(zhǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，最大特點(diǎn)就是傳統(tǒng)動(dòng)能優(yōu)勢(shì)減弱，需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)培育新動(dòng)能。可以說(shuō)，增長(zhǎng)新動(dòng)能是否真正形成，是否在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，是判斷經(jīng)濟(jì)是否具有企穩(wěn)基礎(chǔ)的最主要因素。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)積極因素增多，在向好的方向發(fā)展，無(wú)疑首先是黨中央國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效、增長(zhǎng)新動(dòng)能有所增強(qiáng)的反映，這既包括新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，也包括去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿等取得積極成效。同時(shí)，這也是黨和政府堅(jiān)持適度擴(kuò)大總需求、積極實(shí)施需求管理的結(jié)果，包括針對(duì)“補(bǔ)短板”需要大幅度增加基礎(chǔ)和公共設(shè)施投資、針對(duì)“去庫(kù)存”需要實(shí)施相對(duì)有利的貨幣政策等。

但整體來(lái)看，新動(dòng)能還不夠強(qiáng)大，新舊動(dòng)能接續(xù)的任務(wù)還沒(méi)有真正完成，突出表現(xiàn)在兩點(diǎn)。一是市場(chǎng)自主性回升的力量還相對(duì)較弱。比如，2016年1-10月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.3%，其中主要依靠政府及財(cái)政資金的基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)19.4%，而占全部投資60%以上的民間投資僅增長(zhǎng)2.9%。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的回升還不夠強(qiáng)勁。還以固定資產(chǎn)投資為例，三大主體投資中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)19.4%，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.6%，而工業(yè)投資僅增長(zhǎng)3%，其中民間工業(yè)投資僅增長(zhǎng)2.6%。顯然，在這種情況下，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步夯實(shí)和筑牢。

現(xiàn)階段，無(wú)論從發(fā)展需求還是供給條件看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然具有中高速增長(zhǎng)潛力，這一點(diǎn)無(wú)論是在決策層還是學(xué)術(shù)界，都可以說(shuō)是一個(gè)基本共識(shí)。但問(wèn)題在于，歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況都充分說(shuō)明，中高速增長(zhǎng)的潛力并不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，并不是說(shuō)高速增長(zhǎng)階段結(jié)束之后就會(huì)自動(dòng)出現(xiàn)中高速增長(zhǎng)。實(shí)際上，中高速增長(zhǎng)潛力有可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，也有可能變不成現(xiàn)實(shí)。關(guān)鍵就看我們能否根據(jù)發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境的變化，及時(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，構(gòu)建起與新階段新環(huán)境相適應(yīng)的體制機(jī)制，否則，中高速增長(zhǎng)潛力的釋放就會(huì)受阻，中高速增長(zhǎng)就很難變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

可以舉幾個(gè)例子來(lái)說(shuō)明。比如，投資需求方面，現(xiàn)階段中國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資需求依然是很大的，比如農(nóng)村道路硬化、垃圾污水處理、危房改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、城市地下管網(wǎng)改造等等，而且支持這些領(lǐng)域建設(shè)的鋼材、水泥等工業(yè)產(chǎn)能都是過(guò)剩的。但充分釋放這些方面的投資需求潛力，涉及到基礎(chǔ)設(shè)施投融資制度、農(nóng)村建設(shè)用地制度特別是宅基地制度以及鄉(xiāng)村治理體制等方面的改革。如果這些改革能夠有效推進(jìn)，就不僅能夠釋放出巨大的需求潛力，也能夠?yàn)檫@些投資需求籌集到比較充足和可持續(xù)的資金支持。但如果這些方面的改革不能深化，其潛力就很難實(shí)現(xiàn)。

再比如消費(fèi)需求方面，中國(guó)居民每年有1萬(wàn)多億人民幣要花在國(guó)外購(gòu)物上，而且這個(gè)數(shù)字還在逐年增長(zhǎng)。問(wèn)題主要出在我們的產(chǎn)品質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)等滿足不了消費(fèi)者的需求。而近年來(lái)不少實(shí)際案例說(shuō)明，盡管導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量檔次提升緩慢的原因復(fù)雜多樣，但其中最重要的一點(diǎn)，與中國(guó)政府監(jiān)管有效性及市場(chǎng)秩序不良有關(guān)。在這種情況下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)往往起不到優(yōu)勝劣汰的作用，而是“劣幣驅(qū)逐良幣”。如果我們?cè)诒O(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法有效性等方面的改革能夠取得比較大的進(jìn)展，產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)有顯著提升，也可以使這部分購(gòu)買力回流。

再比如要素供給方面。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)減弱，但這并不是意味著中國(guó)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的完全消失。比如勞動(dòng)力成本問(wèn)題，雖然中國(guó)勞動(dòng)力成本高于非洲、東南亞等發(fā)展中國(guó)家，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家。而且近年來(lái)中國(guó)勞動(dòng)力又呈現(xiàn)出高素質(zhì)勞動(dòng)力資源豐富和成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)。但由于中國(guó)其他方面成本比較高，使得中國(guó)勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)很難發(fā)揮。

最近我們?cè)趶V東調(diào)研時(shí)，有一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們?cè)诿绹?guó)投資的生產(chǎn)陶瓷的分廠，其產(chǎn)品綜合成本比國(guó)內(nèi)還低。低在什么地方呢？不是低在勞動(dòng)力成本，（中國(guó)同樣的勞動(dòng)力，成本只有美國(guó)的三分之一到四分之一），主要低在能源、資金、物流等方面，這些方面美國(guó)基本上都比中國(guó)低，而要降低這些方面的成本，最根本的也要靠改革。

還比如，現(xiàn)在鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，而許多創(chuàng)新成果的應(yīng)用是需要改革來(lái)提供制度支持的，特別是需要改革來(lái)創(chuàng)造市場(chǎng)需求環(huán)境的。比如，通用航空、干細(xì)胞治療等新型醫(yī)療技術(shù)的應(yīng)用等，沒(méi)有體制機(jī)制改革，創(chuàng)新很難得到市場(chǎng)的支持。我們?cè)谡{(diào)研中了解到，反映制度供給不足的問(wèn)題很多。

關(guān)鍵還在加快推進(jìn)各項(xiàng)改革

進(jìn)一步壯大和拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)基礎(chǔ)的關(guān)鍵，是加快推進(jìn)各項(xiàng)改革。

十八大以來(lái)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體改革決心之大、力度之大，是前所未有的。特別是黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)改革進(jìn)行了比較全面的部署，社會(huì)各界也給予了很高的期待。三中全會(huì)以來(lái)，各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，在不少領(lǐng)域都取得了比較明顯的成效。尤其在簡(jiǎn)政放權(quán)、改進(jìn)服務(wù)方面，進(jìn)展比較明顯。

但是，整體來(lái)看，改革的實(shí)際成效與黨中央的要求，與人民群眾的期待還有一定差距，其中一個(gè)比較突出的問(wèn)題，就是改革的部署比較多，舉措比較多，而落地情況、實(shí)際效果還不盡如人意。這里邊既有改革進(jìn)入深水區(qū)，難度加大的問(wèn)題，也有在推進(jìn)改革的具體途徑、方式方法方面存在的問(wèn)題。下一步深化改革，要著力處理好四個(gè)方面的重要關(guān)系。

一是在改革的內(nèi)容上，要處理好供給側(cè)改革與需求側(cè)改革的關(guān)系。培育增長(zhǎng)新動(dòng)能要著力改善供給，這一點(diǎn)不難理解，也是當(dāng)前社會(huì)上的一個(gè)普遍認(rèn)識(shí)。但同時(shí)也應(yīng)看到，充分挖掘和釋放需求側(cè)潛力，對(duì)于培育和拓展經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能也是十分重要的。因此，既要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，也要大力推進(jìn)能夠充分釋放需求潛力的改革，比如前面所說(shuō)的農(nóng)村宅基地改革、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度改革等。

二是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，要處理好新產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。既要重視新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，也要重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，這兩個(gè)方面要同時(shí)著力，不可偏廢?，F(xiàn)在大家一說(shuō)到新動(dòng)能，往往首先想到的是“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”，想的是新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，實(shí)際上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也是新動(dòng)能，而且是現(xiàn)階段更大更重要的動(dòng)能。

同時(shí)，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和升級(jí)的過(guò)程，是一個(gè)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的過(guò)程。什么技術(shù)路線可行，什么產(chǎn)業(yè)有前景，什么產(chǎn)能是過(guò)剩產(chǎn)能，什么企業(yè)是僵尸企業(yè)，等等，都不是能夠通過(guò)行政辦法簡(jiǎn)單認(rèn)定的，而是一個(gè)政府作用與市場(chǎng)機(jī)制共同作用的過(guò)程。政府的經(jīng)濟(jì)功能主要應(yīng)當(dāng)是打破壟斷，放松管制，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，管好就業(yè)，管好系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，其他的事情則應(yīng)當(dāng)更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

三是在改革推進(jìn)方式上，要處理好頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系?，F(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)是必要的，同時(shí)也要鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)、大膽試，否則可能使一些改革陷于爭(zhēng)論而裹足不前。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中央通過(guò)的改革方案要落地生根，必須鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。在總體原則方向確定的前提下，要進(jìn)一步鼓勵(lì)地方、基層結(jié)合各自實(shí)際大膽試驗(yàn)、大膽創(chuàng)新。同時(shí)，要容忍改革者犯錯(cuò)誤，容忍改革失敗，為地方和基層大膽試驗(yàn)創(chuàng)造良好環(huán)境。

四是在改革動(dòng)力機(jī)制設(shè)計(jì)上，要處理好激勵(lì)和約束的關(guān)系。不論是穩(wěn)增長(zhǎng)還是調(diào)結(jié)構(gòu)，都需要充分發(fā)揮廣大干部的積極性。30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)在很大程度上得益于逐步形成的對(duì)各級(jí)干部很強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制。現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)機(jī)制在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了不少問(wèn)題，對(duì)之必須進(jìn)行改革，以適應(yīng)新任務(wù)、新要求。但在改革中，需要處理好破與立、“堵后門”與“開(kāi)前門”、約束和激勵(lì)的關(guān)系，以鼓勵(lì)真正干事創(chuàng)業(yè)的干部。習(xí)近平總書(shū)記多次提出“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，要保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。只有這樣，才能把大家的積極性真正調(diào)動(dòng)起來(lái)，把改革推向深入。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員）