張智祥　胡永生

裝配式集成建筑從技術(shù)、生產(chǎn)方式和商業(yè)模式都發(fā)生了根本性變化，需要形成與之相適應(yīng)的監(jiān)管制度和機(jī)制

裝配式集成建筑從技術(shù)創(chuàng)新到商業(yè)模式創(chuàng)新最終應(yīng)該走向產(chǎn)業(yè)集群整合創(chuàng)新。從中國目前的現(xiàn)狀來看，裝配式集成建筑的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還有許多需要解決的實(shí)際問題。

裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸

1.政策方面。第一，國企與民企合作受傳統(tǒng)模式影響面臨困難。國有企業(yè)尤其是央企的優(yōu)勢在于擁有強(qiáng)大的資金實(shí)力，但在裝配式集成建筑這一領(lǐng)域，國企技術(shù)工藝遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于民企。民企不僅擁有這項(xiàng)技術(shù)的發(fā)明專利，而且具有一定的市場訂單。當(dāng)前這些國企與民企的合作愿望非常強(qiáng)烈，但面臨控股權(quán)的問題，國企往往以財(cái)務(wù)并表等理由提出控股權(quán)要求，而民企或?qū)＠钟腥藚s不愿意讓出控股權(quán)，從而使二者合資合作很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第二，土地指標(biāo)供給受各種因素限制。裝配式集成建筑要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，按照生產(chǎn)能力與300公里運(yùn)輸半徑的城市或區(qū)域測算，每個區(qū)域需要配套建設(shè)至少一個年產(chǎn)量達(dá)1000萬平方米的制造基地，規(guī)模小了很難滿足市場需求和實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身盈利。一般來說，不包括倉儲物流園、生活配套區(qū)、行政辦公區(qū)域等在內(nèi)，僅用于生產(chǎn)、加工、裝配廠房的凈地面積大約需要2000畝以上，因此需要更多的土地及指標(biāo)的供給。而這項(xiàng)規(guī)劃暫時沒有納入各地方政府與土地部門的統(tǒng)籌安排，這也是裝配式集成建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩的最主要障礙。另外，盡管國家推出了一系列針對裝配式建筑的土地優(yōu)惠政策，但在細(xì)化規(guī)則出臺之前，實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)作很難推進(jìn)。地方政府不應(yīng)簡單將招商引資政策套用到裝配式集成建筑產(chǎn)業(yè)集群基地企業(yè)，應(yīng)采取多樣化的土地供應(yīng)方式。

第三，政策的具體實(shí)施受行使權(quán)利的限制。盡管國家已經(jīng)出臺了一系列政策，但在實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)作中，地方監(jiān)管審批部門工作人員仍對企業(yè)存在諸多誤解甚至是拖延、推諉。

2.金融方面。融資難仍是大問題。裝配式集成建筑企業(yè)大多數(shù)規(guī)模小，不具備足夠的資產(chǎn)獲得擔(dān)保融資，同時也缺乏開發(fā)和生產(chǎn)的過往經(jīng)營業(yè)績，所以融資時面臨諸多困難。應(yīng)該進(jìn)一步出臺、完善裝配式集成建筑產(chǎn)業(yè)專屬的金融扶持政策，為產(chǎn)業(yè)投資的安全投放和貸后回籠及資本市場運(yùn)作提供融資方向和解決方案。

3.法律法規(guī)方面。國家尚未對裝配式集成建筑產(chǎn)業(yè)形成配套的法律體系，所以經(jīng)常會遇到法律問題。比如裝配式集成建筑現(xiàn)在仍然沒有其所屬的法律名詞解釋，給工商注冊、行業(yè)規(guī)章制度制定、產(chǎn)業(yè)推廣、融資帶來不便，缺少形成相關(guān)金融政策、產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)，并對技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新所帶來的新理念、新技術(shù)、新名詞、新商業(yè)和產(chǎn)業(yè)模式等同樣缺少法律界定。

此外，目前裝配式集成建筑的技術(shù)主體標(biāo)準(zhǔn)框架已基本形成，但是配套系統(tǒng)如智慧化、新能源、給排水、通訊、照明、配電、預(yù)結(jié)算等標(biāo)準(zhǔn)仍不完備，抗震、防火、節(jié)能、環(huán)保、高效重復(fù)回收利用等核心指標(biāo)缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，很容易造成一窩蜂上馬、良莠不齊、魚龍混雜的亂象。

4.監(jiān)管方面。裝配式集成建筑設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、施工、物流和驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完善。作為建筑產(chǎn)業(yè)化的核心，其技術(shù)體系標(biāo)準(zhǔn)亟待進(jìn)一步精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。當(dāng)前最主要的問題并不是技術(shù)本身，而是如何在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間的無縫連接，這直接影響著建筑工業(yè)化的進(jìn)一步普及及整個產(chǎn)業(yè)良性生態(tài)的構(gòu)建。國家應(yīng)對相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)編制給予資金支持和追加獎勵鼓勵。

由于裝配式集成建筑從技術(shù)、生產(chǎn)方式和商業(yè)模式都發(fā)生了根本性變化，所以需要形成與之相適應(yīng)的監(jiān)管制度和監(jiān)管機(jī)制，比如盡快形成借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的可實(shí)時追蹤記錄、可視可追溯的智慧化監(jiān)管模式。

解決思路

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。裝配式建筑是中國建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略方向。落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在裝配式建筑領(lǐng)域首先就是要做好統(tǒng)籌規(guī)劃。要以需求總量為依據(jù)進(jìn)行合理布局，避免重復(fù)建設(shè)，從項(xiàng)目申報審批源頭抓起，防止產(chǎn)能過剩。裝配式集成建筑產(chǎn)業(yè)基地服務(wù)半徑大約為300公里，應(yīng)該優(yōu)先選擇城市密集地區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、人口集中地區(qū)以及交通便利地區(qū)，建議在未來PPP、城鄉(xiāng)一體化、新城鎮(zhèn)建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、人口戰(zhàn)略遷移、棚戶區(qū)改造、保障性住房、公租房及主要城市群的建筑方面優(yōu)先考慮使用裝配式集成建筑。從目前市場情況來看，一個基地按照年生產(chǎn)3000萬平方米的規(guī)模來設(shè)計(jì)，完全建成大約需要10平方公里土地，包括生產(chǎn)、裝配、物流、生活、醫(yī)療、教育等配套，聚集各類人口約15萬人左右。同時建議在一些人口密集的省會城市周邊，配套規(guī)模小、投資少、低成本的裝配式基地，以滿足城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村低層建筑的需要。

2.調(diào)整監(jiān)管思路，適應(yīng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集成帶來的變化。特別是建筑行業(yè)傳統(tǒng)的預(yù)決算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，重新界定材料成本、人工成本和時間成本等。

3.積極推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化“示范基地”建設(shè)。根據(jù)國家相關(guān)政策精神，京津冀、長三角、珠三角為裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。目前華東、華南地區(qū)已有多家小規(guī)模的裝配式建筑基地，應(yīng)該鼓勵市場整合，從而形成規(guī)模大、技術(shù)水平高的示范基地；京津冀地區(qū)因“京津冀協(xié)同發(fā)展”國家戰(zhàn)略的確立和實(shí)施，其行政布局和產(chǎn)業(yè)布局都將會有大的變化，人口將會呈現(xiàn)持續(xù)流入狀態(tài)，且目前裝配式建筑基地布局很少，建議在提升原有基地的同時加快在廊坊等地區(qū)選址，建立裝配式集成建筑示范基地。重慶和成都正在推進(jìn)這樣的基地建設(shè)，地方政府、社會資本和技術(shù)方已開始緊密合作，具備高起點(diǎn)、大容量、市場化、節(jié)能環(huán)保、商業(yè)模式獨(dú)特的示范特征，應(yīng)該加快啟動建設(shè)，成為“示范基地”。國家應(yīng)該對這些裝配式建筑“示范基地”的建設(shè)給予一系列的專項(xiàng)政策扶持。

“示范基地”建設(shè)必須以“產(chǎn)業(yè)集群”為導(dǎo)向。將規(guī)劃設(shè)計(jì)、鋼鐵、建材、安裝、物流、家裝、家電、智能制造、金融以及與生活生產(chǎn)配套的服務(wù)業(yè)等幾十個上下游行業(yè)，緊密聯(lián)系在一起，形成區(qū)域集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和區(qū)域競爭力，拉動內(nèi)需、帶動就業(yè)、增加財(cái)政收入、穩(wěn)定區(qū)域勞動力人口結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“示范基地”建設(shè)要以創(chuàng)新為動力。裝配式建筑本身就是創(chuàng)新的產(chǎn)物。裝配式集成建筑產(chǎn)業(yè)化示范基地必須以創(chuàng)新為核心，要在管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、融資模式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，區(qū)域合作創(chuàng)新等方面進(jìn)一步探索。尤其要鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，使其成為真正意義上的“示范”。

“示范基地”建設(shè)要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及面廣，“示范基地”又是一個產(chǎn)業(yè)集群，各企業(yè)間的合作錯綜復(fù)雜，市場需求與供給等信息瞬息萬變，相關(guān)企業(yè)的流程設(shè)計(jì)應(yīng)該更加精細(xì)化，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以使裝配式建筑企業(yè)提升管理水平，提高效率，形成競爭力。

（作者單位分別為中國經(jīng)濟(jì)年鑒社、深圳市正奧科技發(fā)展有限公司）