孫立平

由于政策性和操作性強、條件嚴格，欠發(fā)達地區(qū)在爭取、管理和使用專項建設(shè)基金時面臨諸多困難

專項建設(shè)項目基金是國家為擴大有效投資，積極緩解經(jīng)濟下行壓力，解決項目投資及建設(shè)過程中資金到位不理想等問題，通過發(fā)行債券籌集資金，對“看得準、有回報、不新增過剩產(chǎn)能的重點建設(shè)領(lǐng)域”直接注入項目資本金的投資舉措。經(jīng)過一年多的實踐，專項建設(shè)項目基金運作取得了明顯成效，但由于政策性和操作性強，條件嚴格，欠發(fā)達地區(qū)在爭取、管理和使用中面臨諸多困難，應(yīng)引起高度重視。

欠發(fā)達地區(qū)專項建設(shè)基金管理和使用存在的主要問題

一是爭取專項建設(shè)基金的“合力”不夠。有的地方政府負責人認為項目建設(shè)基金雖然期限長、利率低，但總歸是要還的，大量爭取項目建設(shè)基金會加重地方財政負擔，因而患得患失，瞻前顧后，失去時機，等到國家政策有變、條件嚴格時再爭取，難度就會加大。同時，由于申報時間緊、項目多、任務(wù)重，政、銀、企三方往往難以充分溝通，項目儲備嚴重不足。據(jù)參與基金申報的人員講，發(fā)達地區(qū)項目儲備多，前期準備充分，往往一個項目一個本子，而欠發(fā)達地區(qū)申報基金項目儲備少，一個項目一張紙。此外，由于沒有相應(yīng)的部門進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，許多問題在上報前沒有得到有效解決，有些項目實施前土地性質(zhì)為非保護性耕地，項目落地后又變更為保護性耕地，加大了項目的投資成本，導(dǎo)致項目不能實現(xiàn)簽約投放。

二是專項建設(shè)基金項目撬動銀行貸款的“動力”不足。從項目構(gòu)成看，項目零碎，缺少有影響力、對銀行信貸資金有帶動力的大項目、好項目，無法有效撬動銀行信貸資金及時跟進，專項建設(shè)基金的“杠桿”效應(yīng)得不到充分發(fā)揮。另外，項目簽約率低、基金投放慢也是影響銀行信貸資金支持的重要因素。國家開發(fā)銀行對項目初審條件較為寬松，但對項目資金使用條件把控較嚴，資金易得難用，導(dǎo)致大部分資金在投融資企業(yè)賬戶上“睡覺”，不能及時支付到項目。而農(nóng)發(fā)行正好相反，資金難得易用，由于大部分項目進展緩慢，導(dǎo)致農(nóng)發(fā)行已到位的大部分資金在項目實施單位銀行賬戶上“睡覺”，不能及時作為項目資本金使用，難以發(fā)揮“四兩拔千斤”的撬動作用。

三是欠發(fā)達地區(qū)爭取項目基金的“能力”有限。本次項目建設(shè)基金實質(zhì)上是政策性銀行以貸款的形式補充項目建設(shè)單位資本金不足的問題，設(shè)定了由政府融資平臺擔保、修改公司章程、變更項目資本金、政府回購等具體政策要求，欠發(fā)達地區(qū)往往難以達到這些要求。如農(nóng)發(fā)行對政府回購項目，一般要求最低財政收入作為保障，但由于政府財力有限，只能采取更嚴格的第三方擔保形式申請基金，增大基金申請難度。據(jù)農(nóng)發(fā)行反映，由于專項建設(shè)基金項目的申報要求主要以未開工項目為主，預(yù)期收益不明，導(dǎo)致項目的成熟度較低，配套資金尚未落實，項目建成后風(fēng)險較大，從而加大了投放項目的投后管理難度，存在一定的投后風(fēng)險管理問題。

四是項目基金管理“活力”欠佳。項目建設(shè)基金主辦行為國開行和農(nóng)發(fā)行，兩家政策性銀行在支持領(lǐng)域和扶持項目上有交叉，國開行占有優(yōu)質(zhì)大項目，農(nóng)發(fā)行項目較少，兩者存在著競爭關(guān)系。國開行寬進嚴出，初審條件較寬，使用條件較嚴，大量資金沉淀于地方融資平臺，項目建設(shè)單位還要背負利息；農(nóng)發(fā)行嚴進寬出，初審條件很嚴，貸款時限較長，導(dǎo)致信貸資金停留在銀行賬戶。這樣，就形成國開行基金爭取項目容易使用難，農(nóng)發(fā)行基金使用容易爭取難的兩種截然不同的模式。兩種模式的共同特點是靈活性不強、應(yīng)變不足，不利于項目建設(shè)基金的爭取、管理和使用。另外，在項目爭取過程中政府、企業(yè)積極主動，銀行相對被動?；馉幦〉轿缓螅谑褂帽O(jiān)管過程中，銀行積極，政府對企業(yè)監(jiān)督管理相對松懈。同時，由于許多項目工程進度較慢，對資金的需求不足，影響資金支付進度，出現(xiàn)項目基金閑置。

相關(guān)建議

一是提高認識，轉(zhuǎn)變思想觀念。國家專項建設(shè)基金無論是對當前穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，還是促進地方經(jīng)濟長遠發(fā)展都將產(chǎn)生深遠影響，各級各部門都應(yīng)樹立一盤棋的思想，不局限于部門利益，打破條塊分隔，樹立“爭取資金就發(fā)展，地方發(fā)展我受益”的共同理念，強化政府指導(dǎo)，注重部門協(xié)商，形成工作合力。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃，積極謀劃大項目、好項目。政府牽頭，部門配合，組建強有力的班子，加強項目前期調(diào)查研究，加大項目池儲備力度，做到一個項目，一筆資金，一套人馬，一個本子，一步到位，有影響力、帶動力，提高項目建設(shè)基金爭取率。

三是加強銜接溝通，爭取專項資金盡快落地。一方面，加強與國開行、農(nóng)發(fā)行的銜接力度，爭取更多的優(yōu)惠政策，降低基金申請、使用門檻，爭取在資金使用及撥付方面給予更多支持，提高專項建設(shè)資金支付率，確保資金早日發(fā)揮效用。另一方面，積極支持各銀行金融機構(gòu)向上級金融機構(gòu)銜接爭取，及時跟進專項建設(shè)基金投入的項目，確保項目資本金到位后，給予足夠的信貸支持。

四是強化監(jiān)督檢查，提高項目建設(shè)基金的使用效益。進一步明確主管部門、監(jiān)督部門、實施部門的責任，強化監(jiān)督制約，重點整治基金支付不及時、基金管理不規(guī)范、項目質(zhì)量把關(guān)不嚴等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問題，加大問責力度，提高項目使用效益，把項目建設(shè)基金管好、用好。

（作者單位為中國人民銀行平?jīng)鍪兄行闹校?