何曉芳+李玥如+鄧然

2013年12月10日中央經(jīng)濟會議在北京召開，會議明確指出，我國正處于老齡化嚴重的階段，老年人口在我國人口比例中越來越高，人口紅利趨于弱化。我國13億人口，約有1.3余億是老齡人口，占全國總?cè)藬?shù)10%左右，在老齡人口中，25%是城鎮(zhèn)戶口，75%是農(nóng)村戶口，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益嚴重。

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟基礎(chǔ)、基本政治制度和人們思想價值觀念的變化，自然形成于自給自足農(nóng)業(yè)社會的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式不斷發(fā)生著改變，我國農(nóng)村逐步形成了多元化養(yǎng)老方式并存的養(yǎng)老格局。目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老主要包括家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老等方式。

一、家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老即以家庭為單位的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，中國是禮儀之邦，尊老、愛老、敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，贍養(yǎng)和照顧老人正是當今中國社會在現(xiàn)實生活層面最能體現(xiàn)這一傳統(tǒng)美德的行為。家庭養(yǎng)老在我國養(yǎng)老現(xiàn)狀中一直占據(jù)絕對的主體地位，養(yǎng)兒防老的觀念也是深入人心，以至于時至今日在不少地區(qū)仍秉承這一觀念。父母養(yǎng)育兒女，兒女贍養(yǎng)老人，在家庭這個以血緣為紐帶的特殊社會結(jié)構(gòu)中，是實現(xiàn)自我保障的重要過程。家庭在為老年人提供經(jīng)濟支持、生活照顧和精神慰藉方面，又具有無可替代性，農(nóng)村老年人把家庭養(yǎng)老作為養(yǎng)老方式的第一選擇。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展變化，這一養(yǎng)老方式正在受到嚴峻的挑戰(zhàn)，其發(fā)揮的作用也在逐漸弱化。造成這一現(xiàn)狀的原因主要包括：計劃生育政策的普遍實行，子女數(shù)量減少，家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，農(nóng)村家庭規(guī)模較以前有很大程度的縮??；大量農(nóng)村青壯年人口進入城市，使得提供養(yǎng)老服務(wù)的資源減少，農(nóng)村養(yǎng)老負擔系數(shù)大大增加；家庭養(yǎng)老負擔沉重，并且老年人與子女都更加愿意將家庭資源投入到培養(yǎng)下一代中，使得子女在撫養(yǎng)下一代與贍養(yǎng)老人之間陷入困境，因此家庭養(yǎng)老的質(zhì)量也不能得到保證；此外，現(xiàn)代年輕人的生活觀念和生活方式也發(fā)生了很大程度的變化，日常生活中易與老年人發(fā)生矛盾，從而使老年人養(yǎng)老問題出現(xiàn)更多的狀況。

二、土地養(yǎng)老

土地在我國農(nóng)業(yè)社會發(fā)展進程中一直占有重要地位，在沒有過多的物質(zhì)財富積累和收入和其他工作機會時，農(nóng)民可以將土地作為生產(chǎn)資料來維持基本的生活水平。但就目前來看，以現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平，在日益增長的農(nóng)村養(yǎng)老需求面前，土地養(yǎng)老功能正在逐漸弱化，土地已經(jīng)不是保證他們養(yǎng)老的最后一道防線，農(nóng)村老年人想要通過利用土地來實現(xiàn)他們養(yǎng)老的愿望基本上很難。同時，隨著年齡的增長，老年人無法再進行繁重的體力勞動，土地不僅不能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至成為老年人一種額外的負擔。

三、集體養(yǎng)老

一般來講，集體養(yǎng)老指的是農(nóng)村鄉(xiāng)村政府為符合特定條件的農(nóng)村老年人提供一定程度供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。農(nóng)村集體養(yǎng)老形式主要有兩種，五保制度和敬老院制度。但是，農(nóng)村稅費改革以后，取消了農(nóng)業(yè)稅，五保制度的資金來源就受到了嚴重影響。再者，五保制度是一種社會救助制度，只提供臨時救濟，不能保障五保老人的長遠生計。而敬老院制度發(fā)揮的養(yǎng)老功能也十分有限，敬老院主體地位不明確，不能自主經(jīng)營，自負盈虧，缺少經(jīng)濟收入，并且敬老院的收養(yǎng)對象主要是五保老人，只有少量有條件的老人可以進入敬老院養(yǎng)老。因此，集體養(yǎng)老對于解決農(nóng)村養(yǎng)老問題只能發(fā)揮部分作用。

四、養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老

由于受傳統(tǒng)觀念和子女經(jīng)濟條件的影響，絕大多數(shù)農(nóng)村老年人并不會選擇進入養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老。同時農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)自身運營存在不同程度的問題，受經(jīng)濟發(fā)展不平衡因素的影響，使得農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)條件建設(shè)和結(jié)構(gòu)分布不均。

長久以來，我國農(nóng)民未被納入國家社會保障體系，農(nóng)民養(yǎng)老問題主要通過家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老等方式來解決。隨著經(jīng)濟、政治、環(huán)境等發(fā)生變化，城市化進程加快，家庭規(guī)?？s小和老年人口數(shù)量上升，農(nóng)村養(yǎng)老形勢日益嚴峻，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老方式越來越難以滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求。針對我國日益嚴重的農(nóng)村養(yǎng)老問題，應(yīng)建立立體多樣的養(yǎng)老方式，形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。

1.明確政府、社會、家庭在農(nóng)村養(yǎng)老中的職責。養(yǎng)老服務(wù)的主要承擔者是政府和家庭，在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展過程中，政府、社會和家庭雖在一定時間、一定程度上存在承接關(guān)系，但更多的時候是相互補充，互相協(xié)作，具有協(xié)同效應(yīng)。

2.加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的財政投入。目前我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的，面對農(nóng)村巨大的養(yǎng)老壓力，應(yīng)增加財政支持，解決地方政府在處理當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題上的資金短缺現(xiàn)狀。同時，要加強監(jiān)督，減少和杜絕貪污腐敗問題的發(fā)生。

3.完善各類養(yǎng)老機構(gòu)。隨著社會的發(fā)展，專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)需求越來越多。因此，要大力發(fā)展各種公辦和民辦養(yǎng)老機構(gòu)，如，老年服務(wù)中心、老年公寓、敬老院等養(yǎng)老機構(gòu)。同時，政府要加強對機構(gòu)養(yǎng)老的監(jiān)管，提高養(yǎng)老服務(wù)的品質(zhì)，降低民眾進入機構(gòu)養(yǎng)老的門檻。

4.建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。針對農(nóng)村家庭養(yǎng)老壓力，要逐步完善農(nóng)村社會保障制度，加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障和五保戶供養(yǎng)等制度的建設(shè)。面對我國農(nóng)村老齡化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實際狀況，積極發(fā)展并制定出適合農(nóng)村地區(qū)的社會養(yǎng)老保險制度。