【摘要】西峽縣雙龍鎮(zhèn)是我國(guó)有名的香菇市場(chǎng)和產(chǎn)品信息、價(jià)格形成中心。西峽香菇出口量不斷增長(zhǎng)，在海外有著廣闊的市場(chǎng)。香菇成為西峽縣菇農(nóng)致富，提高該縣出口創(chuàng)匯的優(yōu)勢(shì)資源。但西峽香菇在出口中面臨一些問題，如監(jiān)督體制機(jī)制不夠完善，技術(shù)性貿(mào)易壁壘，缺乏龍頭企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化種植發(fā)展不足等，阻礙了香菇資源優(yōu)勢(shì)在國(guó)際市場(chǎng)上發(fā)揮更大的效益。西峽香菇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府制定公共政策，提供公共服務(wù)，完善監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)對(duì)國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘，扶持企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)菇農(nóng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以提高香菇生產(chǎn)水平，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增加出口量，使菇農(nóng)獲利增收。

【關(guān)鍵詞】西峽香菇;出口;政府

西峽縣是有名的“香菇之鄉(xiāng)”。西峽縣坐落于伏牛山南麓，是河南、湖北、陜西三省的交匯地帶，資源豐富，氣候獨(dú)特，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是我省的“綠色王國(guó)”、“天然藥庫(kù)”。西峽縣屬于亞熱帶向暖濕帶過渡地帶，陽(yáng)光充足，年均溫在15。3℃，平均每年降雨量800毫米左右。如此優(yōu)越的自然條件為生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的香菇提供了保障。

一、西峽縣香菇出口的現(xiàn)狀

西峽香菇產(chǎn)業(yè)以政府為主導(dǎo)，群眾自愿為原則。全縣半數(shù)以上農(nóng)民主要依靠生產(chǎn)香菇及其制成品獲得生活收入。目前，西峽縣農(nóng)產(chǎn)品的主要出口地有韓國(guó)、日本、東南亞等。根據(jù)河南省出入境檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng)計(jì)，2014年我省農(nóng)產(chǎn)品貨值20.93億美元，同比增長(zhǎng)12.7%。西峽縣出口香菇及其制成品4.6萬(wàn)噸，貨值6.5億美元，分別比上年同期增長(zhǎng)36.6%和32.7%。從表1可以看出，從2008年到2012年，除2012年香菇出口因受到國(guó)家出口退稅政策等因素的影響比2011年有所下降外，整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中2011年出口香菇1.7萬(wàn)噸，出口貨值突破2億。

二、西峽香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的問題

在對(duì)西峽香菇市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)西峽香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了以下這些問題，阻礙了香菇的出口和影響了香菇產(chǎn)品銷售達(dá)到利潤(rùn)最大化：

1、監(jiān)管體制機(jī)制不夠完善

當(dāng)?shù)叵愎戒N售企業(yè)規(guī)模小而分散，監(jiān)督管理制度都不夠科學(xué)規(guī)范。在產(chǎn)品質(zhì)量上，監(jiān)管模式是最終產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫，有待轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)加工生產(chǎn)過程的全程監(jiān)控。對(duì)于產(chǎn)品來(lái)說質(zhì)量是第一位的，對(duì)于食品農(nóng)產(chǎn)品安全的重要性也不言而喻。在西峽香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府對(duì)于質(zhì)量的監(jiān)管還沒有一套相對(duì)完善的體制機(jī)制。

2、技術(shù)性貿(mào)易壁壘

在西峽香菇出口過程中存在著國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題。技術(shù)性貿(mào)易壁壘就是在貿(mào)易過程中對(duì)交易商品和活動(dòng)設(shè)立一些檢驗(yàn)、評(píng)定程序，和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，這對(duì)于保障商品質(zhì)量安全、人類健康，消費(fèi)者合法權(quán)益是必要的。但由于不同的國(guó)家存在技術(shù)水平，消費(fèi)者偏好的差異，內(nèi)容各異的標(biāo)準(zhǔn)很容易被利用從而形成限制貿(mào)易的壁壘。近年來(lái)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)的食品農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)的挑戰(zhàn)越來(lái)越大。香菇易被檢出農(nóng)藥殘留、二氧化硫和重金屬超標(biāo)，如西峽菇農(nóng)有時(shí)用燒煤的方法烘干香菇，造成干香菇中殘留二氧化硫。而如今國(guó)際技術(shù)性法規(guī)、評(píng)定程序比較復(fù)雜，所以國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為西峽香菇發(fā)展的障礙。

3、缺乏政府對(duì)龍頭企業(yè)的扶持

產(chǎn)業(yè)鏈形成可以集中各個(gè)企業(yè)的技術(shù)資金優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)整個(gè)香菇產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。由于西峽當(dāng)?shù)厝狈χ鲗?dǎo)帶頭企業(yè)，將香菇生產(chǎn)、加工、銷售做大做深，產(chǎn)業(yè)鏈短，西峽香菇及其制成品大部分經(jīng)浙江、福建等地出口的。與利用本地企業(yè)相比，會(huì)增加出口成本。工業(yè)園區(qū)建設(shè)不到位，不能利用區(qū)域集群優(yōu)勢(shì)，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。還需要專業(yè)協(xié)會(huì)制定統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范。這些最終會(huì)影響到香菇的消費(fèi)。

4、標(biāo)準(zhǔn)化種植需要提高

目前在西峽，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不夠普及，菇農(nóng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，他們還沒有體會(huì)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和非標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)帶來(lái)的不同效益。還有很多菇農(nóng)憑借自己的意愿種植，這樣對(duì)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，就易生產(chǎn)出劣質(zhì)香菇，并且有可能出現(xiàn)劣質(zhì)香菇和優(yōu)質(zhì)香菇混雜的現(xiàn)象。而且當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)投入不足，不夠規(guī)范，并不能起到示范作用。這些都有待于政府提供公共服務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)和支持。

5、政府應(yīng)對(duì)香菇產(chǎn)業(yè)出口發(fā)展提供公共服務(wù)

筆者認(rèn)為對(duì)于上述在西峽香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題的改善，需要政府提供公共服務(wù)。

建立和完善政府監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。西峽香菇是我國(guó)國(guó)際地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，西峽縣是我國(guó)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。政府要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，促進(jìn)香菇產(chǎn)品上檔升級(jí)，把香菇打造成天然無(wú)公害的綠色食品，與國(guó)外的銷售渠道對(duì)接，開拓國(guó)際市場(chǎng)。首先，應(yīng)該建立涉及整個(gè)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理法令條律;其次，成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確各個(gè)職能部門的職責(zé)，加強(qiáng)交流協(xié)調(diào)，確保監(jiān)管工作高效;最后，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的無(wú)縫監(jiān)管。

6、政府應(yīng)該幫助香菇出口企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘

技術(shù)壁壘有很多時(shí)候是不了解國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的，政府要幫助企業(yè)了解出口地有哪些標(biāo)準(zhǔn)要求，密切跟蹤其相關(guān)的法律法規(guī)。例如，出口日本的香菇較多，就要在生產(chǎn)過程中參考日本的標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的宣傳工作，提高達(dá)標(biāo)意識(shí)。還需要政府的檢驗(yàn)檢疫部門及時(shí)地把新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)信息發(fā)布給相關(guān)企業(yè)，幫助它明白政策導(dǎo)向并提供建議。

7、政府應(yīng)該支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，加大政府政策優(yōu)惠扶持力度

政府要鼓勵(lì)支持引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，建好出口加工車間，減免企業(yè)所得稅，降低企業(yè)費(fèi)用，建立協(xié)調(diào)機(jī)制和支持機(jī)制。推動(dòng)西峽香菇工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)發(fā)展。企業(yè)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)帶動(dòng)效應(yīng)。政府對(duì)香菇產(chǎn)業(yè)增加資金投入，西峽香菇屬于資金密集型行業(yè)，需要政府為企業(yè)提供融資平臺(tái)，出口信用保險(xiǎn)、出口信貸提供幫助。要以“打造中部強(qiáng)局，促進(jìn)中原崛起”為契機(jī)，幫助西峽香菇產(chǎn)業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀人才，先進(jìn)技術(shù)服務(wù)、設(shè)備，及時(shí)提供市場(chǎng)信息。形成人才、信息、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助西峽香菇打造特色產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)具有自發(fā)性、滯后性、不確定性，需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)自身缺陷。政府要科學(xué)規(guī)劃，確定引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，摸清香菇出口過程的基本情況，找到突破口，重點(diǎn)扶持。

8、政府應(yīng)該幫助西峽菇農(nóng)擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)模

政府應(yīng)該加大對(duì)建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的資金投入，并采用獎(jiǎng)勵(lì)的方法來(lái)引導(dǎo)菇農(nóng)利用標(biāo)準(zhǔn)化基地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)他們的積極性。政府應(yīng)該幫助他們形成標(biāo)準(zhǔn)化流水線并建立可追溯體系，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體。按照《西峽香菇標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。政府應(yīng)該不斷完善質(zhì)量安全區(qū)域化管理體系，加強(qiáng)綜合服務(wù)，對(duì)當(dāng)?shù)毓睫r(nóng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。

通過以上研究發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)西峽香菇產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、產(chǎn)品質(zhì)量上監(jiān)管體制不夠完善;國(guó)際貿(mào)易技術(shù)性壁壘成為其出口障礙;西峽香菇標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不夠普及、規(guī)范，菇農(nóng)意識(shí)不強(qiáng)，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流水線;缺少龍頭企業(yè)。政府應(yīng)該提供公共服務(wù)，幫助西峽香菇產(chǎn)業(yè)有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘，實(shí)行政策優(yōu)惠，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。從而幫助西峽香菇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

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【作者簡(jiǎn)介】

楊晨光（1993—），女，漢族，河南南陽(yáng)人，碩士研究生學(xué)歷，單位：中共浙江省委黨校，主要研究方向：行政管理。