文柳陽 劉建茂

修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》適逢其時

文柳陽 劉建茂

黨的十八屆六中全會于2016年10月24日至27日在北京舉行，全會專題研究了全面從嚴(yán)治黨的重大問題，審議通過了新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》）這個重要文件，對黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式等重要問題作出規(guī)定，為新形勢下強化黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本遵循。新條例是對2003年制定的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》）的深化和進(jìn)一步提高總結(jié)。

修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是我們黨在新形勢下推進(jìn)各項工作的一項重大決策和部署。2016年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，是全面從嚴(yán)治黨的制度鞏固之年。因此，在當(dāng)前歷史條件下，修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對于各項工作的推進(jìn)，非常及時，很有必要。

一、修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是保持黨始終先進(jìn)和純潔的迫切需要

歷史和現(xiàn)實都證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。當(dāng)前，我們黨正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，肩負(fù)著實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的歷史使命。然而，我們黨同時面臨“四大考驗”和“四種危險”?！八拇罂简灐笔情L期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗；“四種危險”是精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。其中，長期執(zhí)政是最大考驗，脫離群眾是最大危險，消極腐敗是最大威脅。為了保持我們黨始終先進(jìn)，就需要始終堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位，不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我們面臨的任務(wù)越來越艱巨、挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻，在這種情況下，我們就越需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)。對自2003年頒布施行的《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》進(jìn)行修訂，是健全黨內(nèi)監(jiān)督制度的進(jìn)一步行動，是不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強黨的建設(shè)、始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性的迫切需要，有利于破解我們黨長期執(zhí)政條件下的自我監(jiān)督難題，能夠不斷增強我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，鞏固人民群眾對黨的信心，對黨的信任，對黨的信賴。新條例的修訂，是加強我們黨長期執(zhí)政的制度基礎(chǔ)，是確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的重要舉措。

二、修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是貫徹落實全面從嚴(yán)治黨的重要抓手

全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。而加強黨內(nèi)監(jiān)督是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！叭妗本褪枪苋h、治全黨，要求對8800多萬黨員、440多萬個黨組織進(jìn)行監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。黨內(nèi)沒有特殊的黨員，任何黨員都不能處于監(jiān)督體系之外，沒有不受黨紀(jì)國法約束的黨員。包括領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，都必須受條例的約束，都要做好黨內(nèi)監(jiān)督工作。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)?！皣?yán)”就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持紀(jì)在法前，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。新修訂的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等構(gòu)成黨內(nèi)完善的“管黨治黨”的黨規(guī)體系。將黨內(nèi)監(jiān)督貫穿于管黨治黨的全過程，事前、事中、事后都要強化黨內(nèi)監(jiān)督。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》為全黨組建了高效的黨內(nèi)監(jiān)督體系，如發(fā)現(xiàn)問題則依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予黨員或黨組織相應(yīng)的處罰，是領(lǐng)導(dǎo)干部的則依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》啟動問責(zé)程序。“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）到基層支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任，黨委書記要把抓好黨建工作當(dāng)作分內(nèi)之事，各級紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，敢于執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

三、修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是解決新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督難題的內(nèi)在要求

我們黨歷來高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有力措施，取得了顯著成績。但是，一段時期以來，我們黨出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，如“一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟”。從黨中央查處周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，以及巡視過程中反映的問題來看，黨內(nèi)監(jiān)督還存在不少漏洞。比如說，黨內(nèi)監(jiān)督的系統(tǒng)性、經(jīng)常性、有效性不夠，監(jiān)督存在盲區(qū)，甚至存在禁區(qū)；沒有對黨委（黨組）履行主體責(zé)任的硬性規(guī)定；對一把手的監(jiān)督，管用有效的辦法不多，甚至，個別的一把手脫離在監(jiān)督之外，變成凌駕于黨紀(jì)和國法之上的個人，變成了不受黨紀(jì)和國法監(jiān)督的特殊個人；監(jiān)督后發(fā)現(xiàn)的問題，尚缺失及時糾正和整改的剛性約束條款，沒有能夠建立完整的發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》的修訂，就是著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，解決這些突出存在的問題，通過明確責(zé)任、完善制度，把黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)起來，實起來，把黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力發(fā)揮出來，推動管黨治黨由寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

四、修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督實踐和措施的制度總結(jié)

修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是對十八大以來全面從嚴(yán)治黨背景下黨內(nèi)監(jiān)督理論和實踐的制度化總結(jié)，也是我們黨堅持依規(guī)治黨、總結(jié)提煉黨內(nèi)監(jiān)督新實踐新措施的迫切需要。制度來源于實踐，需要在行動和實踐中不斷發(fā)展和完善。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須有堅強的制度作保證。我們黨既擁有豐富的監(jiān)督理論，也擁有豐富的監(jiān)督實踐。黨的領(lǐng)導(dǎo)人歷來都非常重視黨內(nèi)監(jiān)督，在黨內(nèi)監(jiān)督實踐上，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，在堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程中，始終堅持思想建黨和制度建黨相結(jié)合，始終堅持不斷健全制度，扎緊制度的籠子，積累了豐富的、寶貴的經(jīng)驗。十八大后，中央即制定出臺了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，且從中央政治局開始做起，取得了很好的成效。之后，中央又提出，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持把紀(jì)律挺在前面；實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”；明確巡視是政治巡視而不是業(yè)務(wù)巡視，發(fā)揮巡視利劍作用，等等。這些理論和實踐的總結(jié)，深化了黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)涵，豐富了黨內(nèi)監(jiān)督的形式，在我們黨實現(xiàn)用制度治黨、管權(quán)、治吏方面發(fā)揮了重要作用。

（責(zé)編/吳耀明）